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文/彭星莉　張明　西南大學國家治理學院

　　新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是國家重要的戰(zhàn)略部署，推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略舉措。為進一步推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的雙向互動，2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的總要求。會上強調(diào)“要將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。黨的二十屆三中全會創(chuàng)造性地提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，這是對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興互動關(guān)系認識的深化和創(chuàng)新。本研究將以重慶市為例，探討統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展路徑。

一、重慶市新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，衡量新型城鎮(zhèn)化的主要指標包括城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境等方面。因此本部分將從城鎮(zhèn)化率、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量三個方面來衡量重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1.重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率。黨的十八大提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化第一次出現(xiàn)在大眾視野，城鎮(zhèn)化率是其重要的衡量指標之一。截至2023年末，重慶市常住人口3191.43萬人，城鎮(zhèn)常住人口2287.45萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為71.7%，比2022年末提高0.7個百分點。如圖1所示，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率在2011—2023年保持逐年提升的趨勢，并且2023年重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%。這一系列數(shù)據(jù)表明重慶市在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略建設(shè)上成效顯著。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，重慶市加快推進新型城市建設(shè)，第一項任務就是健全城市基礎(chǔ)便民服務設(shè)施。根據(jù)2018—2022年《重慶統(tǒng)計年鑒》公布的項目分類，將從用水、燃氣、道路等基礎(chǔ)服務普及率來反映這五年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。從表1可以看出：首先，用水和燃氣普及率有所提升，保持在98%的水平左右；其次，2022年重慶市人均道路面積達到16.08平方米。參照國際現(xiàn)代化城市12平方米的標準，說明重慶市道路供應較為充足，交通擁堵問題相對較??；最后，居民生活便利離不開交通設(shè)施的普及，5年間公共汽車、輕軌等公共交通設(shè)施的數(shù)量都有所增加，進一步提高了居民出行效率（見表1）。

3.城市環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市建設(shè)過程中，還需要堅持推進綠色低碳發(fā)展、倡導綠色生活。因此，重慶市在環(huán)保方面大力投資，2022年重慶市環(huán)保投資獎金達1100億元，相比2021年增長了15%（見表2）。從不同污染類型來看：首先，污水處理率一直保持增長，2022年處理率達到了98.26%；其次，城市環(huán)境噪聲維持在52.5分貝左右，符合居住性區(qū)域的噪聲標準；最后，2022年大氣可吸入顆粒物、二氧化硫年均濃度和二氧化氮年均濃度均達到了二類區(qū)濃度標準。

（二）重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨的任務在農(nóng)村。我國已經(jīng)消除了絕對貧困，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。為鞏固脫貧攻堅成果，進一步提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本部分將從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)以及農(nóng)村生活三個層面總結(jié)重慶市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)林牧漁業(yè)為主，農(nóng)林牧漁行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特點。整理《重慶統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知：重慶市在2014—2022年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2022年重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)為104.6，比上年增長4.6%。其中，全年糧食總產(chǎn)量1095.90萬噸，比上年增長2.1%；豬牛羊禽肉產(chǎn)量212.22萬噸，比上年增長5.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量58.89萬噸，比上年增長4.0%。

2.農(nóng)村環(huán)境發(fā)展情況。農(nóng)村居住環(huán)境的改善是農(nóng)村發(fā)展的一大要點，與中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合。一方面，重慶市通過建公路、供水和建廁所來滿足農(nóng)村居民基本生活。截至2023年，重慶市農(nóng)村等級公路比例達到94.6％，路面鋪裝率達到82.3％；農(nóng)村自來水普及率達90.5%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過86%。另一方面，重慶市通過加強糞污無害化處理和資源化利用來改善鄉(xiāng)村環(huán)境。截至2022年，農(nóng)用化肥施用量為88.76萬噸，實現(xiàn)連續(xù)7年遞減；農(nóng)藥使用量為1.60萬噸，實現(xiàn)連續(xù)12年遞減。同時據(jù)2023年重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，全年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率63.03%、處置率100%。

3.農(nóng)村生活水平。提高農(nóng)村居民生活水平，實現(xiàn)共同富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標之一。2014年到2022年重慶市農(nóng)村常住居民人均可支配收入始終保持逐年增長的趨勢，由2014年的9490元增加至2022年的19313元；同時，2014年到2022年重慶市農(nóng)村常住居民人均消費支出由2014年的7983元增加至2022年的16727元。且隨著人均可支配收入的增加，人均消費支出占可支配收入超過80%。此外，除2020年新冠肺炎疫情導致農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)有所上升以外，從2014年到2022年均呈現(xiàn)下降的趨勢，由此可見農(nóng)村居民的生活水平大體上有所提高。

二、重慶市統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興存在的問題

重慶市目前在新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興方面取得了一定成績，但從兩者統(tǒng)籌發(fā)展的角度，也存在部分亟待解決的問題。只有更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿τ写M一步激發(fā)

2024年中央一號文件強調(diào)“要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力”。然而重慶市鄉(xiāng)村發(fā)展的要素和主體潛力需進一步激活。一是農(nóng)村地區(qū)科技助力仍存在動力不足問題。比如，2023年重慶市農(nóng)作物綜合機械化率達到55.2%，低于全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率73.11%。雖然這一差距可能是由于重慶市屬于丘陵山區(qū)，耕種難度較大。但農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員、基礎(chǔ)農(nóng)機推廣機構(gòu)和團隊的短缺仍大大阻礙了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。二是民營企業(yè)作為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，一直以來資金短缺是制約其發(fā)展的難題。許多企業(yè)的基礎(chǔ)金融產(chǎn)品存在低可得性、貼（免）息和保險范圍窄等問題。同時，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤達不到預期，營業(yè)成本高，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。三是重慶市已實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G信號全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到達率達100%，但涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享仍需進一步推進。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作來看，農(nóng)民作為最大受益群體，在其對重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)站的使用上還需進一步發(fā)力。

（二）各區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平存在差距

兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的步伐一致且相互促進。從上文中新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的綜合評價指數(shù)上看，2022年新型城鎮(zhèn)化取得顯著成效。然而根據(jù)2023年《重慶統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，截至2022年末，中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到90%，而一些區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平只接近40%，其中中心城區(qū)對渝東北三峽庫區(qū)等城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用還需加強。另外，由于不同區(qū)縣之間新型城鎮(zhèn)化水平不同，其和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的困境也有所不同。比如重慶中心城區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟發(fā)展迅速但生態(tài)環(huán)境方面的改善還有所不足；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)縣城鎮(zhèn)化進程相對較慢，一些農(nóng)村人口較多的區(qū)縣在鄉(xiāng)村振興方面存在農(nóng)村居民收入較低等困境。

（三）城鄉(xiāng)要素流動較偏單向

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，重慶市各生產(chǎn)要素比如勞動力、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的流動偏單向，在新型城鎮(zhèn)化進程中各項生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。比如重慶市常住人口不斷增加，但農(nóng)村常住人口的下降率高于全市的常住人口增長率。從而會引發(fā)一系列問題：首先，大量涌入城鎮(zhèn)的居民會面臨工作和住房問題。農(nóng)民工在中國城鎮(zhèn)化進程中處于“半游離”狀態(tài)，比如在勞動力市場和住房市場的社會排斥。與城市市民相比，農(nóng)民工在城市中的工作大多處于次屬勞動力市場。其次，勞動力要素單向流動，也加重農(nóng)村住房資源的浪費。城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加，從2010年986平方公里不斷增加到2022年的1698平方公里，其間一直保持增長的趨勢。而農(nóng)用土地不斷減少，閑置房屋等資源未得到有效利用。最后，重慶市新型城鎮(zhèn)化指數(shù)高于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效率指數(shù)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效率滯后型，在推進城鎮(zhèn)化進程中相對忽略了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

三、統(tǒng)籌重慶市新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的對策

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標都是促進城鄉(xiāng)發(fā)展，兩者應當相輔相成。推進新型城鎮(zhèn)化會為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來技術(shù)、資金、人才等要素資源，從而加快鄉(xiāng)村全面振興步伐；反之，鄉(xiāng)村全面振興取得成效也將進一步推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。為促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村要素量質(zhì)齊升

第一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，利用新技術(shù)盤活農(nóng)村資源。借用農(nóng)業(yè)科技推廣，鼓勵農(nóng)村成員在國家相關(guān)要求下合理利用其擁有的土地和房屋，增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。第二，鼓勵重慶市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。其關(guān)鍵在于優(yōu)化政策引導機制，實行稅收減免、低息貸款等優(yōu)惠政策來降低營業(yè)成本。針對特定產(chǎn)業(yè)，還可以進行專項資金支持和技能培訓。第三，推進農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市具有相應的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣網(wǎng)，應大力普及推廣網(wǎng)的使用，提升用戶量。同時提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度，通過搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息交換和共享。

（二）依托新型工業(yè)化、壯大統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會指出，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)階段，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興水平之間的協(xié)調(diào)程度逐年提高，新型工業(yè)化處于優(yōu)勢地位且有持續(xù)性。只有大力推動新型工業(yè)化，才能為統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，繼續(xù)聚力發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)。比如在新能源汽車方面，發(fā)展汽車軟件等關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)，優(yōu)化汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施及服務體系建設(shè)。其次，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的力量建立包括前沿新材料、生命科學等新興產(chǎn)業(yè)集群。加大對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的支持力度，根據(jù)重慶市自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的主導方向。最后，實現(xiàn)新型工業(yè)化離不開科技創(chuàng)新人才。注重高層次人才培養(yǎng)，引進更多科技人才，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。一方面，給予高層次人才住房補貼、子女教育優(yōu)惠等政策；另一方面，建立高效的人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的自由流動。

（三）打破城鄉(xiāng)壁壘、鼓勵要素雙向流動

實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的途徑之一，要想打破城鄉(xiāng)壁壘，就必須在勞動力、資本等要素上下功夫。第一，推動勞動力要素雙向流動。一方面，對于進城務工人員，要完善流動人口落戶政策，推進農(nóng)民市民化；通過保障進城務工人員在租賃性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的基本權(quán)益以及創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市融入問題。另一方面，建立多元就業(yè)渠道，吸引人才到農(nóng)村去。比如加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持，提供場地、培訓等方面的服務；通過大學生村官計劃、西部志愿服務計劃、三支一扶等專項計劃鼓勵畢業(yè)生返鄉(xiāng)，服務于鄉(xiāng)村的發(fā)展。第二，依托數(shù)字普惠金融提供金融服務，促進金融資源反哺農(nóng)村。一方面，推出合理定價、符合重慶農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。比如，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機械設(shè)備融資租賃、農(nóng)產(chǎn)品銷售融資等。在區(qū)縣分支機構(gòu)采用“鄉(xiāng)村行”等方式，結(jié)合區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品特色，發(fā)展針對特色農(nóng)產(chǎn)品的金融信貸產(chǎn)品。另一方面，除了金融產(chǎn)品，還應加強農(nóng)村金融機構(gòu)的建設(shè)。比如，建立農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行等網(wǎng)點，并將金融資源、人員向縣域分支機構(gòu)網(wǎng)點傾斜。

來源：《中國國情國力》雜志