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文/陳從喜　博士，研究員，現(xiàn)任中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)理事、資源大數(shù)據(jù)分會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)；段佳怡　北京帝測(cè)科技股份有限公司低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究員

在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為熱議焦點(diǎn)，是推動(dòng)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新起之秀”。然而低空經(jīng)濟(jì)這一新模式、新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)，因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，需有新思路、更需因地制宜。一些經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)先行先試，還有眾多地市意愿布局低空賽道卻不知從何下手，如何充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，提升資源使用效率，避免走彎路錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，因此地方政府在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)必須結(jié)合本地實(shí)際，注重創(chuàng)新和差異化發(fā)展。

中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)AOPA）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)低空經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）及依托單位北京帝測(cè)科技股份有限公司，經(jīng)過(guò)多年的深入摸索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，逐漸明晰出一套市、縣地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的“六步走”解決方案。這套解決方案涵蓋了從頂層規(guī)劃布局、空域劃設(shè)管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、市場(chǎng)消費(fèi)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為地方政府提供了全面、系統(tǒng)的發(fā)展路徑。

地市級(jí)區(qū)域地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)“六步走”全景圖

（資料來(lái)源：北京帝測(cè)科技股份有限公司）

第一步：開(kāi)展區(qū)域地方空域普查和容量評(píng)估工作，這是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)此專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)工作，系統(tǒng)梳理不同性質(zhì)的飛行活動(dòng)對(duì)空域的使用需求，真實(shí)反映地區(qū)空中交通空域環(huán)境，明確哪些空域范圍、空中高度層適合發(fā)展什么低空產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而進(jìn)一步支持地方城市發(fā)展、立體交通規(guī)劃布局，更有針對(duì)性地開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商。

第二步：進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制定地方政府低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這是綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性工作。為了確?？茖W(xué)性和可行性，地方政府可委托有影響力的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入的調(diào)研，準(zhǔn)確把握地方低空經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿兔媾R的挑戰(zhàn)，結(jié)合地方實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和完成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，真正將“低空空域”與國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)融入，確保規(guī)劃既具有前瞻性，又符合地方實(shí)際，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力指導(dǎo)。

第三步：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是必備性和保障性工作，大體包括地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前述空域資源普查所獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，再進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)跑道、固定起降點(diǎn)、臨時(shí)起降點(diǎn)、無(wú)人機(jī)專(zhuān)用起降點(diǎn)以及停機(jī)位的布局，并與城市現(xiàn)有的立體交通體實(shí)現(xiàn)接駁，形成高效協(xié)同的低空交通網(wǎng)絡(luò)。另外，可同步開(kāi)展通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及建立低空飛行運(yùn)營(yíng)中心或飛行服務(wù)站，為低空經(jīng)濟(jì)提供全面、精準(zhǔn)的服務(wù)和支持。在推進(jìn)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，可積極參考并創(chuàng)新應(yīng)用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）以及PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式，鼓勵(lì)并引入社會(huì)資本力量參與其中，通過(guò)多方共建共享的方式，有效減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，共同構(gòu)建繁榮、高效的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

第四步：專(zhuān)業(yè)化提供低空航行服務(wù)，這是必備性和保障性工作。為確保低空飛行的安全、有序與高效，可依托具有行業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全方位、專(zhuān)業(yè)化的低空航行服務(wù)技術(shù)保障，具體包括但不限于：開(kāi)展飛行程序設(shè)計(jì)、編制低空目視航圖、進(jìn)行航空器性能和電磁環(huán)境評(píng)估、開(kāi)發(fā)并應(yīng)用低空實(shí)景三維導(dǎo)航系統(tǒng)、構(gòu)建空地一體管控服務(wù)系統(tǒng)，確保“飛得起來(lái)”“飛得安全”“飛得更遠(yuǎn)”“飛得有跡可循”，為低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

第五步：特色鮮明地開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在前述低空空域規(guī)劃和航行服務(wù)保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，深入剖析本地區(qū)的地域特色與資源優(yōu)勢(shì)，明確適合發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)方向，展開(kāi)上、中、下游的招商引資工作，通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐，逐步形成完整的低空產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，可新建或改擴(kuò)建不同主題或領(lǐng)域的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，如無(wú)人機(jī)研發(fā)制造園、低空旅游觀光園等，為相關(guān)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展平臺(tái)和配套服務(wù)。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，有效推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同與合作，進(jìn)而激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)的活力與潛力，有力推動(dòng)地方GDP的持續(xù)增長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第六步：大力培育低空消費(fèi)，推動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，這是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。在前述低空空域規(guī)劃、航行服務(wù)保障以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低空消費(fèi)的培育與拓展，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新低空消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，打造多樣化的低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景，如低空旅游觀光、空中攝影攝像、無(wú)人機(jī)物流配送、低空通勤出行等，讓低空經(jīng)濟(jì)真正走進(jìn)大眾生活，成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的一部分。形成低空經(jīng)濟(jì)與大眾消費(fèi)良性互動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力，形成健康循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

綜上所述，地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需緊盯國(guó)家戰(zhàn)略布局，謀定而動(dòng)，及早啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖；因地制宜，發(fā)揮地方資源稟賦，明確低空經(jīng)濟(jì)差異化定位；需遵循科學(xué)發(fā)展路徑，優(yōu)先進(jìn)行空域普查與容量評(píng)估基礎(chǔ)性工作，繼而謀劃頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，夯實(shí)地面低空基礎(chǔ)設(shè)施，著力產(chǎn)業(yè)招商，精心培育低空消費(fèi)群體，形成地方特色鮮明的常態(tài)化商業(yè)模式；需摒棄舊念，擺脫土地財(cái)政依賴，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)廠房招商思維，以創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

目前，中國(guó)AOPA低空經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正在整合資源，發(fā)動(dòng)會(huì)員單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)該套解決方案在地方落地實(shí)施，不斷加強(qiáng)整合政策研究、技術(shù)力量和資源優(yōu)勢(shì)，全面助力全國(guó)各城市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。