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文/梅洪元　中國(guó)工程院院士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)復(fù)雜環(huán)境建筑研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；趙志慶　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)歷史文化保護(hù)與傳承專業(yè)委員會(huì)委員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院城市設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

歷史文化保護(hù)工作面臨的問(wèn)題往往比較復(fù)雜，編制規(guī)劃時(shí)的理念和構(gòu)想難以在實(shí)施階段精準(zhǔn)落地，因此需要以全過(guò)程為導(dǎo)向，健全保護(hù)工作機(jī)制，做好包括保護(hù)資源評(píng)定、規(guī)劃編制、實(shí)施建設(shè)、監(jiān)督管理和公眾參與5個(gè)方面工作。

保護(hù)資源評(píng)定方面，要建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，持續(xù)開展普查認(rèn)定，把保護(hù)對(duì)象找出來(lái)、“掛上牌”，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)高質(zhì)科技數(shù)字化管理。將不同發(fā)展階段、不同類型、保護(hù)級(jí)別不一致的城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)集中在統(tǒng)一的高質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行管理，由于歷史文化遺產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)分散在文物、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等多個(gè)部門，應(yīng)為歷史文化遺產(chǎn)定制保護(hù)檔案，在政府部門之間共享。后續(xù)管理過(guò)程中，新發(fā)現(xiàn)、新認(rèn)定的文化遺產(chǎn)要素需要及時(shí)更新至高質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

規(guī)劃編制方面，要切實(shí)抓好規(guī)劃，編制實(shí)施好全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)省級(jí)體系規(guī)劃和新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制審批。做好保護(hù)規(guī)劃的分類型編制，更好地實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的緊密銜接；明確不同尺度的規(guī)劃管控要求，合理劃分核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，分別提出針對(duì)性保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)。

實(shí)施建設(shè)方面，要與城市體檢評(píng)估工作充分銜接，根據(jù)體檢評(píng)估結(jié)果合理制定年度計(jì)劃。兼顧保護(hù)性項(xiàng)目與發(fā)展性項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)修繕建筑本體，延續(xù)歷史風(fēng)貌景觀，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理進(jìn)行建筑功能置換和業(yè)態(tài)更新，豐富展示利用形式，增強(qiáng)活力。將歷史文化保護(hù)對(duì)象納入城市體檢對(duì)象中，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)工作的短板和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃修編。

監(jiān)督管理方面，要從人才、資金、制度3個(gè)方面入手，完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，吸納專業(yè)人才組建專門的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)機(jī)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)清晰、上下銜接。在資金投入上，加強(qiáng)社會(huì)參與，引入社會(huì)資本，促進(jìn)多方共贏。在政策制定上，積極探索適合當(dāng)?shù)氐亩鄬蛹?jí)遺產(chǎn)保護(hù)政策法規(guī)，制定地方保護(hù)條例，有效指導(dǎo)并規(guī)范各類保護(hù)行為。

歷史文化保護(hù)工作方式的多階段性、動(dòng)態(tài)性需要制度化、全過(guò)程的公眾參與。保護(hù)資源評(píng)定、規(guī)劃編制、實(shí)施建設(shè)和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)加入公眾參與，真正落實(shí)公眾的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、決策權(quán)與鑒定權(quán)。應(yīng)搭建規(guī)劃決策平臺(tái)，公開相關(guān)規(guī)劃信息，培育發(fā)展民間保護(hù)組織，完善公眾參與反饋制度，創(chuàng)新公眾參與的方式與活動(dòng)，不斷拓展公眾參與的廣度和深度。

未來(lái)，歷史文化保護(hù)全過(guò)程工作應(yīng)響應(yīng)國(guó)家重大需求發(fā)展方向，注重城鄉(xiāng)更新中的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)韓杰才認(rèn)為，應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于“利用技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”。在科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠帶動(dòng)生產(chǎn)主體、工具、對(duì)象和方式的更新?lián)Q代，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動(dòng)發(fā)展更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)、低碳綠色、開放融合和共享流通。在歷史文化保護(hù)全過(guò)程工作方面，應(yīng)利用新材料、新能源、高新技術(shù)交叉融合，拓展出更多歷史文化遺產(chǎn)更新活化的高質(zhì)業(yè)態(tài)與模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，聯(lián)合企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，不斷將新興高質(zhì)產(chǎn)業(yè)與未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中來(lái)，為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作注入新的生命力。

同時(shí)，將碳達(dá)峰和碳中和作為歷史文化保護(hù)全過(guò)程的目標(biāo)與考核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，順應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，避免大拆大建，要以微介入、微更新的手段因地制宜地進(jìn)行保護(hù)更新，兼顧交通運(yùn)輸綠色低碳規(guī)劃、業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展等方面，最大限度地利用好已有的歷史文化遺產(chǎn)，從而在保護(hù)其歷史本色的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳增效，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的碳達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色低碳全民行動(dòng)。

以黑龍江省牡丹江市海林市橫道河子小鎮(zhèn)總體保護(hù)規(guī)劃為例，該小鎮(zhèn)始建于1897年，因中東鐵路的修建而興，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。橫道河子小鎮(zhèn)的保護(hù)以“克制”的工作方式展開，自2010年至今，不斷通過(guò)因地制宜的保護(hù)規(guī)劃，采用微介入、微更新的方式，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行“實(shí)地測(cè)繪—建筑歷史資料研究（文獻(xiàn)與影像資料研究）—?dú)垞p勘察與設(shè)計(jì)分析—?dú)v史建筑環(huán)境分析—?dú)v史建筑修繕設(shè)計(jì)—工程實(shí)施”等工作內(nèi)容，同時(shí)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)的所有文物建筑和歷史建筑根據(jù)其歷史價(jià)值進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，再?gòu)谋Ｗo(hù)傳承的視角，對(duì)小鎮(zhèn)的歷史遺存與人文環(huán)境進(jìn)行活力復(fù)興，為小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展助力。兼顧多元需求的包容性、環(huán)境與人群的均衡性，通過(guò)低影響、低開發(fā)的方式，以“保護(hù)其本色”作為指導(dǎo)原則，深入挖掘文化基因、鄉(xiāng)愁記憶，引入文化旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)置階段性的目標(biāo)、進(jìn)行長(zhǎng)期全過(guò)程的謀劃；在建設(shè)中注意技術(shù)與歷史文化的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)微介入和全民參與，進(jìn)行持續(xù)更新，將保護(hù)傳承工作自然而然地融入當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?，極大地提高了小鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，較好地實(shí)現(xiàn)了歷史城鎮(zhèn)保護(hù)與滿足當(dāng)代生活發(fā)展需求之間的平衡，體現(xiàn)了全過(guò)程更新保護(hù)的針對(duì)性和有效性。

（來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）