万花阁群狼谷论坛_深圳品茶论坛网_广州一品香论坛QM网_东莞一品夜茶论坛

文/熊志宏　熊洋雪　重慶市涪陵區(qū)人民政府電子政務(wù)中心

“數(shù)字重慶”建設(shè)，是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，以跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動(dòng)各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，從整體上推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和應(yīng)急管理部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息的通知》提出，應(yīng)急管理部根據(jù)全國應(yīng)急管理“一盤棋”“一張網(wǎng)”的要求，按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案，規(guī)劃和建設(shè)全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。近年來，重慶市涪陵區(qū)在健全完善相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，并將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息以及災(zāi)害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、涪陵區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用初顯成效。近年來，涪陵區(qū)聚焦科技賦能安全監(jiān)管，大膽探索，以“智慧應(yīng)急”信息化系統(tǒng)平臺(tái)為載體，將企業(yè)一線崗位“兩單兩卡”（“兩單兩卡”是指企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單和崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）由線下搬到線上，探索線上監(jiān)管。目的是解決線下監(jiān)管力量不足，借助數(shù)字化手段提升監(jiān)管效率，更好壓實(shí)一線崗位的責(zé)任，從根本上減少一線崗位違章行為。

企業(yè)利用手持終端或原有攝像頭將“兩單兩卡”編制情況、“班前會(huì)”開展情況、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲情況實(shí)時(shí)上傳到“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，監(jiān)管部門將考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)錄入“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，監(jiān)管人員通過顯示屏即可完成“線上”檢查，“兩單兩卡”推進(jìn)工作實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范、可追溯。截至目前，全區(qū)已完成1500余個(gè)一線崗位的“兩單兩卡”編制，已上傳班前會(huì)視頻2.3萬余條，每月員工考核記錄500余條。線上監(jiān)管實(shí)施以來，從最開始每月一線崗位違規(guī)違章作業(yè)隱患近3000條，逐月逐日下降，現(xiàn)在每月一線崗位違規(guī)違章作業(yè)隱患1300余條，標(biāo)志著企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)越來越高，安全事故也越來越少。

涪陵區(qū)積極探索網(wǎng)上智能監(jiān)管，對(duì)一線崗位的違章操作行為進(jìn)行AI智能識(shí)別報(bào)警。報(bào)警后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄報(bào)警的開始、結(jié)束時(shí)間，同時(shí)報(bào)警信息立即推送給企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員。企業(yè)負(fù)責(zé)人收到信息后立即核實(shí)整改，并回復(fù)銷號(hào)。如果一定時(shí)間內(nèi)沒有整改，信息將繼續(xù)往高層級(jí)推送，直到隱患完成整改。這樣可以實(shí)現(xiàn)隱患的閉環(huán)管理，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化智慧監(jiān)管存在的問題

1.覆蓋面不廣。目前入網(wǎng)企業(yè)僅120余家，監(jiān)控點(diǎn)位僅550個(gè)。原因首先是企業(yè)本身不愿入網(wǎng)，企業(yè)入網(wǎng)意愿低迷，不愿被實(shí)時(shí)“監(jiān)控”，入網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用高，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加企業(yè)工作量；其次多個(gè)系統(tǒng)打架是痛點(diǎn)，一個(gè)企業(yè)多個(gè)系統(tǒng)，特別是?；菲髽I(yè)，國家、市、區(qū)、企業(yè)、環(huán)保部門等分別建有相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，各系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，讓企業(yè)無所適從；最后是要向企業(yè)收費(fèi)，該平臺(tái)開發(fā)公司采取市場化運(yùn)作方式，在自愿的基礎(chǔ)上向企業(yè)提供平臺(tái)功能服務(wù)，向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)大小和服務(wù)內(nèi)容不等，企業(yè)不愿交費(fèi)。目前，企業(yè)多數(shù)持等待觀望態(tài)度，安全監(jiān)管智慧化進(jìn)程極為緩慢。

2.線上線下接合度不夠。企業(yè)對(duì)如何進(jìn)行智能化安全監(jiān)管理解不夠、掌握不全，傳統(tǒng)安全監(jiān)管觀念和方式亟須轉(zhuǎn)變，線下監(jiān)管人力成本高、效率低下，線上遠(yuǎn)程時(shí)時(shí)監(jiān)控、時(shí)時(shí)抽查、時(shí)時(shí)訪問又不能全面實(shí)現(xiàn)，二者結(jié)合程度太低。

3.智能化應(yīng)用程度不高。目前，完成企業(yè)16個(gè)智能攝像頭安裝所占的比例十分小。同時(shí)，智能化程度不高，一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工藝還不能實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別和報(bào)警，在技術(shù)上還需要開發(fā)，在設(shè)備上還需要投入。

二、數(shù)字化應(yīng)用在安全生產(chǎn)中的重要作用

（一）解決生產(chǎn)成本問題

1.隨著人力成本的不斷提高，傳統(tǒng)依靠人力來進(jìn)行安全監(jiān)管會(huì)使得企業(yè)安全監(jiān)管成本居高不下，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增大、效益降低，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自計(jì)算機(jī)的發(fā)明開始，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等各類數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成本不斷降低，使數(shù)字技術(shù)從科學(xué)走向?qū)嵺`，形成了完整的數(shù)字化價(jià)值鏈，在安全生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，推動(dòng)了安全生產(chǎn)的數(shù)字化，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造新的價(jià)值。根據(jù)新型安全生產(chǎn)管理模式的要求，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核”的管理原則，建設(shè)信息化系統(tǒng)，能夠?qū)⒋罅康默F(xiàn)場數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、直觀地集中展示并進(jìn)行優(yōu)化分析，從而降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升管理效率。

2.隨著技術(shù)進(jìn)步，加大技術(shù)投入能為安全生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)筑起更堅(jiān)固的安全防線，以技術(shù)促成安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，加速風(fēng)險(xiǎn)削減和應(yīng)急恢復(fù)，將安全生產(chǎn)損失降到最小，將事故扼殺在萌芽階段，企業(yè)因事前預(yù)防而減少事故損失，特別是人員傷亡造成的損失，才是真正降低了企業(yè)安全生產(chǎn)的成本。

（二）解決監(jiān)管盲區(qū)問題

1.人員資質(zhì)監(jiān)管。通過資源管理系統(tǒng)，可在線查詢各單位的詳細(xì)信息、人員信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的更新。同時(shí)，經(jīng)過系統(tǒng)核實(shí)審查使得各單位、人員資格等信息更具真實(shí)性和可靠性，從而使安全生產(chǎn)單位與人員之間的信息交流和溝通更加便捷，及時(shí)獲取最新消息、最新制度，節(jié)約雙方的時(shí)間成本，解決人員資質(zhì)監(jiān)管盲區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)高速獲取信息和有效審核。

2.生產(chǎn)過程監(jiān)管。通過視頻監(jiān)控、智能AI識(shí)別、報(bào)警信息推送、工作打卡錄入等方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)運(yùn)行中的監(jiān)管和監(jiān)控，利用智能視頻分析技術(shù)，了解現(xiàn)場作業(yè)人員的從業(yè)資格證、作業(yè)設(shè)備情況，以及作業(yè)行為及作業(yè)結(jié)果等動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，并且主動(dòng)識(shí)別分析發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員作業(yè)過程中不合規(guī)、不安全的行為，以及設(shè)備不合規(guī)、不安全等違章作業(yè)現(xiàn)象，實(shí)時(shí)發(fā)布違章作業(yè)信息，第一時(shí)間預(yù)警違章作業(yè)情況，及時(shí)上報(bào)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升安全管理效率，確保作業(yè)過程合規(guī)、安全、可控，解決生產(chǎn)過程監(jiān)管盲區(qū)問題。

（三）解決救援盲目問題

1.應(yīng)急救援現(xiàn)場工作的開展，涉及多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，由于牽涉到部門職責(zé)問題，協(xié)調(diào)工作往往由各部門多層級(jí)來安排部署，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的工作難以有效開展，也讓現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成太過冗雜。因此，必須強(qiáng)化政府主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)指揮職能，通過建設(shè)智慧應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化、整合相關(guān)資源，推進(jìn)應(yīng)急救援指揮中心運(yùn)行，有序高效開展應(yīng)急救援工作，解決部門不了解自身職責(zé)、救援無序問題。

2.通過各種技術(shù)手段設(shè)備，如無人機(jī)、紅外探測(cè)儀、生命探測(cè)儀等，讓現(xiàn)場更加直觀真實(shí)，讓救援人員在第一時(shí)間了解現(xiàn)場情況，及時(shí)作出應(yīng)急救援決策，科學(xué)開展救援，解決救援盲目造成次生災(zāi)害問題。

三、安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用的主要路徑

（一）加大信息化技術(shù)應(yīng)用

1.構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過集中部署基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、能力組件等要件，構(gòu)建綜合性、集成性的基礎(chǔ)環(huán)境，為全市非涉密應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)維提供統(tǒng)一支撐的集成運(yùn)行平臺(tái)。

2.打造安全監(jiān)管專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)。全面加快智能應(yīng)急、信息應(yīng)急建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等信息化技術(shù)更好服務(wù)于安全生產(chǎn)和安全管理工作，以“一網(wǎng)打盡、一屏通覽、一鍵調(diào)度”為目標(biāo)，構(gòu)建“一核心兩支撐四提升”的架構(gòu)，以數(shù)字賦能應(yīng)急管理，開創(chuàng)安全智能化新局面。

3.進(jìn)一步鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)安全生產(chǎn)的信息終端、外置設(shè)備、應(yīng)用軟件，全面實(shí)施安全生產(chǎn)數(shù)字化進(jìn)程，打造安全生產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

（二）加大先進(jìn)設(shè)施設(shè)備投入

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，讓數(shù)字化應(yīng)用更加廣泛深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面，成為推進(jìn)安全生產(chǎn)的核心。

2.充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，如無人駕駛、智能識(shí)別，通過感知網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)將感知設(shè)備數(shù)據(jù)、視頻資源進(jìn)行匯聚、智慧分析，讓安全生產(chǎn)管理由救到防，實(shí)現(xiàn)事前處置，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)以人為本的本質(zhì)突破。

（三）提高各方安全生產(chǎn)數(shù)字賦能意識(shí)

1.提高一線從業(yè)人員安全意識(shí)。支持由安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)合作共建安全應(yīng)急教育培訓(xùn)，除開展企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員安全應(yīng)急培訓(xùn)外，重點(diǎn)開展針對(duì)從業(yè)人員、現(xiàn)場人員的培訓(xùn)。打造考試考核數(shù)據(jù)庫，采用限時(shí)答題、對(duì)抗答題等形式，對(duì)一線從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)、崗位、應(yīng)急相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。為了方便從業(yè)人員操作，可利用手機(jī)小程序?qū)臉I(yè)人員進(jìn)行考核培訓(xùn)。相關(guān)考核培訓(xùn)結(jié)果實(shí)時(shí)上傳，并進(jìn)行打分排名，便于監(jiān)管部門熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況，進(jìn)行有重點(diǎn)的監(jiān)管督查。

2.推動(dòng)安全生產(chǎn)管理服務(wù)數(shù)字化。在我們生活所熟悉的眾多領(lǐng)域，都可以切身感受到新技術(shù)帶來的新安全，安全生產(chǎn)中，規(guī)?；C(jī)械化、智能化一直被當(dāng)作提升安全管理能力的“治本之策”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，有助于提高各方安全生產(chǎn)數(shù)字賦能意識(shí)，提高各企業(yè)安全生產(chǎn)公共服務(wù)信息化水平，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)和安全生產(chǎn)管理信息化。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化與安全生產(chǎn)融合

1.符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的安全生產(chǎn)融合效益需求?；跀?shù)字化變革，分析各企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智能預(yù)警和超前預(yù)警，讓安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為主要要素，從傳統(tǒng)傳輸方式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的信息傳輸，從傳統(tǒng)層級(jí)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為以數(shù)據(jù)化應(yīng)用為核心驅(qū)動(dòng)的方式，讓安全生產(chǎn)的指數(shù)得到提升，使各企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)洞察安全生產(chǎn)的一切信息，實(shí)時(shí)作出最優(yōu)決策，適應(yīng)瞬息萬變的應(yīng)急救援處置方式。

2.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用也是落實(shí)安全監(jiān)管的迫切需要。安全生產(chǎn)涉及面極廣，無處不在，安全隱患如影隨形。監(jiān)管部門不但要盯著大大小小的工廠、礦山，還要管控交通、水利、住房等各行各業(yè)的安全生產(chǎn)，更何況新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，有關(guān)部門僅靠人盯、靠腿跑，既難以做到細(xì)致深入，也難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。因此，有必要依靠數(shù)字化改革來壓實(shí)責(zé)任、查漏補(bǔ)缺。

（五）發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)數(shù)字化中的引領(lǐng)作用

1.建設(shè)數(shù)據(jù)庫、匯聚成數(shù)據(jù)倉、打造一體化數(shù)字平臺(tái)等數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)工作只有政府才能完成，發(fā)揮政府的先導(dǎo)作用并將數(shù)據(jù)掌握在國家手中，保證數(shù)據(jù)的安全和數(shù)據(jù)充分的共享。

2.企業(yè)的傳統(tǒng)安全管理思維不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，政府要進(jìn)行數(shù)字化引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。

來源：《中國國情國力》雜志