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文/仇保興　國際歐亞科學(xué)院院士，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出：著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。這無疑是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長疲軟的中長期策略之一。目前應(yīng)該關(guān)注我們國家還有哪些消費(fèi)“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”是值得去打開的，而打開這些消費(fèi)新領(lǐng)域需要由國家發(fā)改委或商務(wù)部這類綜合性部門牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)，更為重要的是還需要各城市主動(dòng)改革創(chuàng)新、大膽突破，形成在全國可借鑒、可推廣的模式，從上而下形成打開眾多消費(fèi)堵點(diǎn)的原動(dòng)力。經(jīng)過長達(dá)半年的調(diào)查分析，我們提出以下七個(gè)值得開拓的領(lǐng)域。

一、活化藝術(shù)品市場

習(xí)近平總書記最近在中央文體工作會(huì)議上提出:“著力賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；著力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。”我國古玩藝術(shù)品市場亟待活化。擴(kuò)大古玩藝術(shù)品的消費(fèi)和投資可以彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場下滑引發(fā)的貨幣流通量減少，而且藝術(shù)品市場萬一產(chǎn)生“泡沫”也不會(huì)引發(fā)重復(fù)基建造成物質(zhì)浪費(fèi)?；罨撌袌鲂枰鲆韵聨讉€(gè)方面變革：一是《中華人民共和國拍賣法》修改要鼓勵(lì)成熟拍賣公司逐步轉(zhuǎn)向保真拍賣。目前我國的《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定拍賣公司對(duì)拍賣品不負(fù)保真責(zé)任，對(duì)比國外例如英法等國規(guī)定，如果拍賣行的拍品與說明不符，15年之內(nèi)可追索賠償。除了拍賣行要承擔(dān)一部分責(zé)任，還有一部分責(zé)任由“鑒定師”承擔(dān)。“鑒定師”類似會(huì)計(jì)師，需要負(fù)無限責(zé)任。現(xiàn)在國內(nèi)所有的拍賣行對(duì)拍品不保真，這已成為長期擾亂市場秩序的重要因素。不少高端消費(fèi)者想要通過收藏古玩來彰顯自己的文化品位和實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值，卻因買不到真品而放棄，導(dǎo)致這個(gè)市場長期低迷。二是對(duì)進(jìn)口的中國古代工藝品減稅?，F(xiàn)在海外回流的中國工藝品要繳納17%的關(guān)稅。過去被掠奪或交易到國外的藝術(shù)品隨著文物回歸的熱潮回歸國內(nèi)，卻還要繳納高額的關(guān)稅。于是出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，不少沿海保稅區(qū)所建的倉庫里邊存放著大量華僑的藝術(shù)品。港澳臺(tái)同胞加上華僑相當(dāng)一批人富了以后把自己的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成了中國高檔的工藝品和收藏品，以達(dá)到合理避稅的目的。三是抓緊修改完善《中華人民共和國文物保護(hù)法》。關(guān)鍵是如何解決與把握“所有出土文物一律歸國家所有”的法律條文，結(jié)合我國已頒行的《中華人民共和國物權(quán)法》和國際經(jīng)驗(yàn)，將出土文物的所有權(quán)、占有權(quán)、管理(使用) 適當(dāng)分離，占有權(quán)和使用權(quán)可歸善意取得文物的個(gè)人及民間組織所有。目前國內(nèi)拍賣市場元代以前的古董不能參加拍賣，導(dǎo)致此類古代藝術(shù)品全部流到國外并通過國外拍賣行高價(jià)拍賣，國內(nèi)外價(jià)格相差7～8倍，結(jié)果把大量的消費(fèi)留在了國外。元代以前的工藝品為何不允許在國內(nèi)進(jìn)行拍賣？有人認(rèn)為這種行為會(huì)助長“盜挖”之風(fēng)。其實(shí)現(xiàn)在電子攝像監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)達(dá)且成本極低，完全可以建立一套完善的文物檢測網(wǎng)絡(luò)來杜絕盜挖。我國應(yīng)該成為全球藝術(shù)品的消費(fèi)中心。任何一個(gè)大國崛起的時(shí)候，藝術(shù)品和文化都會(huì)受到世界的矚目，這是古代藝術(shù)品和文化產(chǎn)品價(jià)格騰飛的時(shí)候。中國有著5000年從未間斷的文明史，而目前藝術(shù)品市場卻“死水一潭”，甚至不如股市，很值得變革開拓。

二、放開住房價(jià)格管控，增加城市高端住房供應(yīng)

隨著人口增長和城鎮(zhèn)化速度的明顯放緩，城市住房供大于需已成為基本趨勢，因時(shí)制宜取消對(duì)房地產(chǎn)市場的直接價(jià)格管控利遠(yuǎn)大于弊。

由于近十多年來各地政府為應(yīng)對(duì)房價(jià)過快上漲，對(duì)城市住房價(jià)格進(jìn)行了直接管控，使高品質(zhì)、大戶型、精配套的高端住宅項(xiàng)目基本消失，以致于不少先富起來的群體紛紛轉(zhuǎn)移到新加坡、日本和歐洲等國家購買房產(chǎn)來滿足他們?nèi)找嬖鲩L的住房品質(zhì)升級(jí)需求。除此之外，政府直接管控城市住宅銷售價(jià)格，也造成了一線城市許多地段良好的新開發(fā)樓盤與二手房價(jià)格倒掛，導(dǎo)致?lián)尩揭粡垺皹瞧薄本涂梢宰兂伞鞍偃f富翁”的怪事頻發(fā)，“樓住不炒”已經(jīng)蛻變成為投機(jī)性更強(qiáng)的“房票可炒”。更為重要的是，由于政府對(duì)新開發(fā)的樓盤價(jià)格直接管控，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)建設(shè)高性能綠色低碳住宅的動(dòng)力消失，轉(zhuǎn)向片面降造價(jià)、省材料的低端住宅開發(fā)模式競賽，這既不利于住宅品質(zhì)提升，也不利于國家“雙碳”戰(zhàn)略的完成。

從國際綠色建筑的發(fā)展趨勢來看，在住宅全生命周期采用更先進(jìn)的節(jié)能降碳技術(shù)、應(yīng)用更多的太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，以及讓高層住宅擁有陽臺(tái)花園、獨(dú)立電梯、景觀地庫、私人泳池和酒店式管理，讓住戶生活更節(jié)能更健康，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化的要義和擴(kuò)大消費(fèi)的必然途徑。

由此可見，盡快取消所有對(duì)住房價(jià)格的政府定價(jià)行為，讓綠色高品質(zhì)住宅具有高價(jià)格的激勵(lì)已成為擴(kuò)大消費(fèi)的當(dāng)務(wù)之急。

三、加快民間科創(chuàng)場所和工業(yè)科技博物館建設(shè)

習(xí)近平總書記多次提到“一座博物館就是一所大學(xué)”。發(fā)達(dá)國家大部分科學(xué)家都有在圖書館、博物館中求知的經(jīng)歷，這些場所實(shí)際上是開放的大學(xué)。相較發(fā)達(dá)國家如法國、德國每8000人就有一個(gè)工業(yè)科技博物館或者圖書館，我國與之相比存在一個(gè)數(shù)量級(jí)的差距，這同時(shí)也意味著一個(gè)數(shù)量級(jí)的消費(fèi)升級(jí)潛力。西方發(fā)達(dá)國家大城市都有工業(yè)與科技博物館，展品一般都是機(jī)床、動(dòng)力機(jī)、機(jī)車等工業(yè)文明時(shí)期廢棄的電氣機(jī)械。展出這些物品的同時(shí)往往會(huì)附上簡明的科學(xué)原理和說明，這就成了物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)和工程學(xué)理論最好的直觀教學(xué)場所。當(dāng)今強(qiáng)國之間的競爭取決于科技人才的競爭，而人才的培養(yǎng)需要工業(yè)和科技博物館這樣的社會(huì)大學(xué)與現(xiàn)代教育體系雙軌推進(jìn)。我國正處于傳統(tǒng)工業(yè)文明向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型的時(shí)期，這類博物館的展品可以非常廉價(jià)甚至免費(fèi)獲得。每個(gè)城市都可以利用閑置的辦公樓以民辦的模式來興辦此類利國利民的博物館。去年暑假期間，全國只要有藏品的博物館都是人山人海。表明其中需求和供給相差巨大，意味著存在十倍以上的增長空間。

此外，我國絕大多數(shù)城市已進(jìn)入住宅過剩階段，據(jù)最近日本大券商野村證券估算中國約有2000萬套剩余的預(yù)售樓，許多閑置的住宅和辦公樓可以改為青年人的創(chuàng)業(yè)孵化器和工業(yè)科技博物館。在北美紐約人口稠密的大城市中涌現(xiàn)出了號(hào)稱“硅巷”的企業(yè)聚集體。正如機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、3D打印等顛覆性的新技術(shù)發(fā)明和推廣者一般為新興的小型科技企業(yè)。從最初的一個(gè)創(chuàng)意、算法原理到最終形成一件產(chǎn)品，需要大量不同職業(yè)的人在各種測試和實(shí)際應(yīng)用中，不斷進(jìn)行螺旋上升的體驗(yàn)反饋才得以實(shí)現(xiàn)。1995年，紐約“硅巷”作為一個(gè)營銷宣傳口號(hào)被提出，目的是吸引那些向往去硅谷創(chuàng)業(yè)的人才和資本來紐約。正因?yàn)楣柘镏懈黝惪萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——孵化器、加速器、技能培訓(xùn)項(xiàng)目、共享辦公空間，以及城市中眾多的劇院、餐廳、博物館、公園、時(shí)裝秀等非正式的聚會(huì)交流場所和活動(dòng)的存在，硅巷的科技人群相比硅谷的工作者能夠擁有更開放式的、錯(cuò)綜復(fù)雜的場景體驗(yàn)，并且在場景之中因互動(dòng)而產(chǎn)生更多的靈感碰撞。如今，該市硅巷內(nèi)已有超過9000個(gè)初創(chuàng)公司， 32萬個(gè)高科技從業(yè)者，初創(chuàng)公司市值達(dá)710億美元，形成了僅次于硅谷的科技產(chǎn)業(yè)集群。

四、拓展碳交易消費(fèi)市場

在我國，“雙碳”戰(zhàn)略仍然停留在供給端，例如對(duì)鋼鐵、水泥、電力等部門強(qiáng)制要求減碳和進(jìn)行相應(yīng)的碳交易。減碳潛力最大的方面其實(shí)在消費(fèi)端，建議啟動(dòng)消費(fèi)端減碳的交易和獎(jiǎng)勵(lì)， 碳消費(fèi)可形成一個(gè)巨大的市場。歐盟等很多城市推廣“綠幣”(green current),市民如果做出了減碳的行為，例如用綠色出行代替?zhèn)鹘y(tǒng)出行或者垃圾回收等，可以根據(jù)實(shí)際減碳量獲得相應(yīng)的“綠幣”，相當(dāng)于碳匯變現(xiàn)。目前我國的碳價(jià)格僅為70人民幣/噸，而歐盟是100 歐元/噸。據(jù)2018年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者威廉·諾德豪斯估算，如果全球氣溫的上升要控制在2度之內(nèi)，碳價(jià)應(yīng)是200美金/噸；如果氣溫上升控制在1.5度之內(nèi)，短期內(nèi)碳價(jià)必須是400美金/噸。根據(jù)現(xiàn)在的碳排放量，我國每年需要減排114億噸碳，按照碳價(jià)200美金/噸計(jì)算，每年有約15萬億人民幣的碳消費(fèi)量。通過消費(fèi)端市場的打開，做到減碳人人有責(zé)， 人人可通過減碳增收促消費(fèi)。黨的二十大提出形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，這就要求盡快建立一套碳消費(fèi)的模式。最近由于歐美碳關(guān)稅的啟動(dòng)，我國已重啟CCER國家核證自愿減排市場來應(yīng)對(duì),但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國應(yīng)該通過多樣化碳交易和碳金融產(chǎn)品市場來快速啟動(dòng)碳消費(fèi)，從而“從下而上生成”碳質(zhì)押、碳期貨、碳債券、碳保險(xiǎn)、碳票據(jù)、碳基金和碳信托等碳消費(fèi)和碳投資工具集群，通過碳金融創(chuàng)新有可能使我國成為全球最大的碳交易和碳消費(fèi)市場。

五、擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)市場

養(yǎng)老是一個(gè)巨大的市場。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國老年人需要專人護(hù)理的失能時(shí)間是世界平均的2～3倍，我國約8年而西方國家平均是2～3年。我國的養(yǎng)老市場規(guī)模按照同樣的老人數(shù)計(jì)算都應(yīng)該比國外大數(shù)倍，因此我國的相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施再擴(kuò)大幾十倍都難以滿足未來的需求。泰康保險(xiǎn)集團(tuán)已經(jīng)在33個(gè)城市里面建立養(yǎng)老基地，其實(shí)我國至少需要100個(gè)“泰康”，這其中有著巨大的市場需求。我國已面臨斷崖式的老齡化，但是卻沒有迎來爆發(fā)式的養(yǎng)老市場增長，這是完全不匹配的。要采取積極有效的政策措施，將許多城鎮(zhèn)空置的房產(chǎn)轉(zhuǎn)化成康養(yǎng)設(shè)施。總之，建議盡快制定和頒布鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)與政策，從土地、金融和稅收等方面給予長期穩(wěn)定的支持。這不僅可以釋放出萬億級(jí)別的新消費(fèi)市場，而且還可以順利應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題。

六、推廣農(nóng)村第二套康養(yǎng)房消費(fèi)

近幾年我國恩格爾系數(shù)已低于30%,按國際經(jīng)驗(yàn)處于此水平的國家民眾已進(jìn)入“旅居時(shí)代”和“裕居時(shí)代”，中產(chǎn)階級(jí)購買第二套裕居康養(yǎng)房風(fēng)潮即將興起。我國有著歷史悠久的農(nóng)耕文明，很多人希望在鄉(xiāng)下有一個(gè)小院子，在旅居時(shí)代過陶淵明式的休閑生活。目前我國農(nóng)村現(xiàn)存600多億平方米的房子，有許多空心村，這些房子因長期沒人居住大都處在衰敗狀態(tài)。隨著交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，完全可以通過城鄉(xiāng)融合，為城市中產(chǎn)階級(jí)提供第二套康養(yǎng)房。為此，政策需要做出調(diào)整。第一步提高城市居民租住農(nóng)房的租期至30年，第二步提高到40年。如果提高到30年，城市富起來的人群完全可以在有限的退休時(shí)間享受田園生活；如果提高到40年，就與商住樓時(shí)間一致。這種模式會(huì)帶來幾個(gè)方面的好處，一是能加快新農(nóng)村建設(shè)， 地方政府歡迎；二是城市居民有了第二套康養(yǎng)房帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)和就業(yè)，避免大量資金流失去國外買房；三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可在獲得穩(wěn)定的年租金收入的同時(shí)使自己的舊宅免費(fèi)翻新維護(hù)，房產(chǎn)得到了保值。這樣做不僅可以擴(kuò)大消費(fèi)，而且也真正推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合。同時(shí)廣大農(nóng)房的修繕也能為國家安全提供保障，一旦出現(xiàn)特殊情況， 大批市民可以下鄉(xiāng)避災(zāi)?？箲?zhàn)時(shí)同濟(jì)大學(xué)之所以能存活，就是因?yàn)樗拇舷h的李莊鎮(zhèn)接納了同濟(jì)大學(xué)的師生。通過市場手段將農(nóng)村600多億平方米農(nóng)房中的大部分改造為舒適居住場所，不僅可明顯地拉動(dòng)消費(fèi)和投資，而且也會(huì)明顯增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的韌性與安全。農(nóng)村養(yǎng)老以前面臨最大的障礙是醫(yī)療條件不足，而現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)和人工智能進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷和手術(shù)治療， 再加上先進(jìn)的無人機(jī)物流，可以實(shí)現(xiàn)較好的療效。

七、開放低空飛行市場

我國地形復(fù)雜、人口基數(shù)巨大，城鄉(xiāng)之間交通流量日益增長，未來無人機(jī)和低空飛行器的大市場， 可以促使國內(nèi)大循環(huán)的商品和勞動(dòng)力流量倍增。歐洲民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，與公路運(yùn)輸相比，乘坐空中出租車發(fā)生致命事故的風(fēng)險(xiǎn)更低，通行時(shí)間平均節(jié)省15～40分鐘，緊急/醫(yī)療運(yùn)輸時(shí)間節(jié)省75%以上，并且可以降低二氧化碳的排放量。尤其我國在技術(shù)上占有優(yōu)勢的電動(dòng)垂直起降飛行器(EVTOL)在起降和飛行過程中形成的噪聲遠(yuǎn)低于直升機(jī)，大大降低了對(duì)周邊社區(qū)和居民的生活影響。從整體安全視角來看，低空市場不開放反而不安全，開放低空飛行市場可讓更多的市民熟悉和掌握使用無人和有人飛行器的技術(shù)，使廣大國民參與低空市場的消費(fèi)，這不僅能打開一個(gè)萬億級(jí)的消費(fèi)市場和帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，而且一旦出現(xiàn)特殊情況，相關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)和操作人員可以迅速轉(zhuǎn)換成軍事資源?，F(xiàn)在可以投遞藥品和商品，未來就可以投遞軍備物資，長期來看，低空飛行市場的開放對(duì)國家的安全能起到更大的保障作用。從鄉(xiāng)村振興的視角看，我國有70多萬個(gè)自然村，其中1/4分布在交通尚不方便的深山老林、邊疆荒漠和海島上。相比較投資巨大而又會(huì)造成生態(tài)破壞的道路橋梁建設(shè)來看，開放低空飛行市場，利用價(jià)廉物美的無人飛行器就可以低成本地進(jìn)行城市和山區(qū)廣大農(nóng)村的融合發(fā)展，這不僅能有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且也能為城市安全和發(fā)展帶來廣闊的農(nóng)產(chǎn)品、糧食供給和人、財(cái)、物的流通等方面的保障。建議各城市在上級(jí)空管部門的指導(dǎo)下，劃出重要航線和重要目標(biāo)凈空管制區(qū)后，其他的廣大空域在無人飛行器管制的基礎(chǔ)上，全面開放。

總之，隨著小康社會(huì)的到來，全民已進(jìn)入旅居時(shí)代、裕居時(shí)代、研學(xué)時(shí)代和康養(yǎng)時(shí)代，但國民的消費(fèi)水平之所以仍低于預(yù)期水平，其重要原因是消費(fèi)文化變遷需要時(shí)間，而更重要的是我國仍有許多消費(fèi)的“禁區(qū)”和“堵點(diǎn)”亟待深化改革開放來打開。以上七個(gè)方面的消費(fèi)新領(lǐng)域的拓展，不僅意味著巨大的消費(fèi)潛力的釋放，而且還可以帶動(dòng)民間投資、增加民眾收入和促進(jìn)就業(yè)。