唐宇力：共同富裕新征程下杭州公園城市建設(shè)實(shí)踐探索-中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)

唐宇力：共同富裕新征程下杭州公園城市建設(shè)實(shí)踐探索

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文/唐宇力　杭州市園林文物局副局長(zhǎng)

01 新老杭州：從人間天堂到美麗新天堂

杭州市下轄10區(qū)、3縣市，面積16850平方公里，人口1220萬，其中市區(qū)面積8289平方公里，人口1097萬。

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杭州市區(qū)劃地圖

杭州自古有“人間天堂”的美譽(yù)，這一美譽(yù)離不開西湖，西湖與杭州城市相輔相成，形成了“三面云山一面城”的人間天堂的城市格局，也奠定了杭州的“城湖合璧、城園共生”獨(dú)特的“公園城市”基礎(chǔ)。

杭州園林源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷久彌新。主要特點(diǎn)包括：（1）山水融城、城湖合璧?！叭嬖粕揭幻娉恰钡母窬?，使杭州城市公園更加注重因地制宜，與自然山水景觀巧妙結(jié)合。（2）城景交融、共享安逸。堅(jiān)持開放共享，“景區(qū)綠地”近在咫尺，“景在城中，城在景中”，大大提升了市民的幸福感和獲得感。（3）景面文心、文園同韻。結(jié)合三大世界文化遺產(chǎn)、文物古跡、古樹名木建設(shè)公園。（4）詩畫江南、人間天堂。“江南憶、最憶是杭州”，郭莊、劉莊等造就江南園林典范。水綠交融，凸顯江南水鄉(xiāng)特色。

杭州園林城市取得了諸多建設(shè)成效。1994年評(píng)為國(guó)家園林城市，2002年成為國(guó)際花園城市，2016年成為省會(huì)城市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)城市，2017年成為副省級(jí)城市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市。

面向當(dāng)下，杭州的公園城市建設(shè)面臨著新的轉(zhuǎn)變和新的要求。

城市格局轉(zhuǎn)變：規(guī)模上從“小杭州”變成了“大杭州”。城市空間擴(kuò)張了近4倍。由幾百萬人口的省會(huì)城市一舉躍升為“千萬城市”的行列。需要面對(duì)千萬級(jí)別的人口規(guī)模，保證綠地建設(shè)與城市人口的同步增長(zhǎng)，營(yíng)造山水融合、愉悅體驗(yàn)的城市空間格局。

自然地理格局視野轉(zhuǎn)變：從“三面云山一面城”“瀕江攬湖擁河（一江、一湖、一河）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟擅}青山半入城，一江一河連九湖”?！芭R江”變成了“擁江”，西湖由“城西”變成了“城中”，不僅擁有著西湖，同時(shí)也將千島湖、青山湖、湘湖等眾多湖泊與濕地納入視野，需要由圍繞西湖轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪y(tǒng)籌。

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杭州公園城市建設(shè)面臨的自然地理格局視野轉(zhuǎn)變

　　人群需求轉(zhuǎn)變：從關(guān)注“有沒有”“美不美”到關(guān)注“好不好”“滿不滿意”。

增量時(shí)代向存量時(shí)代轉(zhuǎn)變：從“有邊界”到“無邊界”，實(shí)現(xiàn)從城市中有公園到公園中有城市。

總書記對(duì)杭州有“更美麗、更生態(tài)、更為民”的殷切期望?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出“生態(tài)之美更加彰顯，努力成為全域美麗大花園建設(shè)的省域范例”目標(biāo)。

杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，對(duì)綠地、公園建設(shè)提出了新的要求：公平、公正、共享、惠及面更廣。綠地與公園建設(shè)是共同富裕示范先行直接可行的抓手，是推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)公平普惠的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　 02 新時(shí)代杭州公園城市建設(shè)實(shí)踐與探索

　　為深入落實(shí)總書記的要求，持續(xù)推進(jìn)“更生態(tài)”“更為民”“更美麗”理念，打造共同富裕要求下的新天堂，杭州進(jìn)行了一系列建設(shè)實(shí)踐與探索。

　　1.西湖風(fēng)景名勝區(qū)持經(jīng)達(dá)變

無論是規(guī)劃、建設(shè)和管理，西湖風(fēng)景名勝區(qū)都成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

1953年的杭州城市總規(guī)提出：“環(huán)湖路以內(nèi)都要建公園，原來的有礙于風(fēng)景的建筑要拆除，并且不得興建新的風(fēng)景園林以外的建筑。”1983年，實(shí)施環(huán)湖綠地建設(shè)工程。2002年，啟動(dòng)實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，空間拓展，打造更多高品質(zhì)的綠色生態(tài)空間。2002年，西湖成為全國(guó)首個(gè)免費(fèi)對(duì)外開放的AAAAA級(jí)景區(qū)，大大提升市民的幸福感和獲得感。2011年，西湖申遺成功。成立杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心；編制《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》；建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，利用新技術(shù)全方位監(jiān)測(cè)西湖世界遺產(chǎn)。

“教科書式”的公園層出不窮，如花港公園、太子灣公園、長(zhǎng)橋溪水生態(tài)公園等，成為引領(lǐng)中國(guó)園林的典范。

2.不斷蝶變的璀璨“綠心”

隨著杭州城市格局的拓展，從西湖時(shí)代到擁江時(shí)代，每個(gè)發(fā)展階段布局新的城市綠心。逐步形成了“西湖、西溪、湘湖、良渚”四大城市綠心。延續(xù)城景交融的城市格局，既是城市綠心，也是大型城市公園。

繼現(xiàn)有四大綠心之后，隨著城市格局進(jìn)一步拓展，正謀劃更多的城市綠心，不斷完善功能，建設(shè)服務(wù)均好不斷蝶變的璀璨生態(tài)綠心。

　　3.建園

加大城市綜合公園的建設(shè)力度。杭州近年來，加大塊狀公園建設(shè)力度，建設(shè)多處10公頃以上的城市綜合公園，如桃花湖公園、北景園生態(tài)公園、豐收湖公園等，正逐步補(bǔ)齊城市綜合公園不足的短板，更好地發(fā)揮公園服務(wù)功能。

建設(shè)更多家門口的公園。制訂公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將公園建設(shè)納入政府民生實(shí)事工程，建設(shè)百姓身邊的公園，切實(shí)提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。具體任務(wù)：均衡布局，覆蓋盲區(qū)，全方位挖潛空間, 增補(bǔ)建設(shè)更多家門口的公園；強(qiáng)化功能，滿足全年齡段多元化的公園需求，關(guān)注一老一小，從“好看” 到“好用”。

豐富公園類型，強(qiáng)化公園服務(wù)功能。全民健身，烘托亞運(yùn)氛圍，建設(shè)一批具有運(yùn)動(dòng)健身功能的體育友好公園。

推進(jìn)小微綠地建設(shè)，為街心公園“定規(guī)矩”。制定《杭州市街心花園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，推進(jìn)街心花園、小微綠地建設(shè)，家門口享美景，為街心花園的建設(shè)“定規(guī)矩”。推行四類街心花園建設(shè)，一方面提升對(duì)居住區(qū)（尤其是存量更新地區(qū)）的服務(wù)覆蓋水平，另一方面創(chuàng)新性地補(bǔ)充對(duì)商業(yè)地區(qū)、辦公地區(qū)的公園服務(wù)覆蓋的要求。

　　4.筑基

依托杭州多條生態(tài)帶，建設(shè)近山親水的自然游憩空間。

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綠廊

　　5.構(gòu)廊

從2002年的“運(yùn)河綜合保護(hù)工程”，到2020年出臺(tái)《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例》，到2022年編制《杭州市繞城生態(tài)廊道專項(xiàng)規(guī)劃》，杭州一直致力于大型生態(tài)廊道的系統(tǒng)性打造，逐步形成綠地骨架與脈絡(luò)。

6.串網(wǎng)

隨著2002年杭州將運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)列為城市建設(shè)“十大工程”，近二十年來，市、區(qū)兩級(jí)政府共同推進(jìn)，使河道沿線的綠地從京杭運(yùn)河、上塘河等主城的重要河道向其他主次干河蔓延，“從中心向外圍、從局部到整體，從線到網(wǎng)”。杭州繞城范圍以內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)沿河綠地貫通建設(shè)。

截至2021年，杭州全市累計(jì)建成環(huán)湖、沿山、沿江、沿路、沿河、濕地、公園、鄉(xiāng)村等8大類型綠道4200公里，基本實(shí)現(xiàn)主城范圍5分鐘步行可達(dá)綠道網(wǎng)。

7.靚城

扮靚杭城，組織各種花事活動(dòng)、城市花境花景、城市彩化工作。四季有花，花滿杭城，園林為杭城打造多彩城市美景，提升杭城百姓的品質(zhì)生活。

2009年，以中河高架、上塘高架改造為契機(jī)，杭州開始大力推廣月季的種植，打造貫穿杭城的空中花廊，經(jīng)過十余年的持續(xù)耕耘，杭州各類月季品種達(dá)350余萬株，成為南方城市中月季保有數(shù)量最多的城市。高架月季已達(dá)215萬株，長(zhǎng)度500多公里，成為杭州園林新名片。

8.推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)比，助推全域美麗

34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建為省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板，建成美麗鄉(xiāng)村272個(gè)，創(chuàng)建一批省級(jí)園林城鎮(zhèn)。

美麗城鎮(zhèn)按照“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美”的要求進(jìn)行創(chuàng)建，同時(shí)彰顯杭州特色。生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)形象有效凸顯，形成綠樹成蔭、綠水交融、人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)生態(tài)格局。

9.面向高水平管理，建立健全公園城市實(shí)施保障體系

注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與研究，為全市公園城市規(guī)劃建設(shè)管理提供理論支撐；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，出臺(tái)地方法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，形成了由地方法律法規(guī)組成的體系。

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建設(shè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

強(qiáng)化實(shí)施保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制。公園建設(shè)列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，監(jiān)督考核。推進(jìn)“最佳、最差”綠地系列檢查，樹典范，找問題，量質(zhì)并舉。管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

凝聚共識(shí)，各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，明確責(zé)任分工，合力推進(jìn)。市政府成立公園辦，制訂公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，共同推進(jìn)建設(shè)。聯(lián)動(dòng)市規(guī)資局、市林水局、市建委、市體育局等職能部門，共同推進(jìn)公園城市的建設(shè)。

03 未來展望

　　當(dāng)下，杭州市的公園城市建設(shè)雖然取得了不少成績(jī)，但也面臨著多方面壓力與挑戰(zhàn)。具體包括：

1.持續(xù)的人口流入，對(duì)綠意空間的需求劇增。

2.（后）疫情時(shí)代戶外綠色健康空間的需求。

3.從增量時(shí)代向存量時(shí)代轉(zhuǎn)變，空間不足、土地指標(biāo)緊縮困擾，綠地增量難度大，指標(biāo)難以落實(shí)。

4.人口多、空間少，游憩空間拓展難度大。

進(jìn)一步的謀劃和設(shè)想主要有：

1.完善綠色生態(tài)空間格局，謀劃更多的城市綠心。

2.進(jìn)一步完善和豐富城鄉(xiāng)公園體系。

3.持續(xù)做好生態(tài)廊道文章。

4.面向世界名城，謀劃國(guó)際化綠色空間。

5.進(jìn)一步拓展游憩空間。