王 凱：京津冀綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步思考
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文/王 凱 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，全國工程勘察設(shè)計大師
引言
2014年年底，在中央經(jīng)濟工作會議上，京津冀協(xié)同發(fā)展被確定為與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶并列的三大國家區(qū)域戰(zhàn)略之一。京津冀地區(qū)不僅是我國實現(xiàn)大國崛起、擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任的核心地區(qū)，也是引導(dǎo)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心地區(qū)。2020年10月，十九屆五中全會提出“促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，將綠色發(fā)展理念貫穿到京津冀協(xié)同發(fā)展的各個層次、不同領(lǐng)域和全過程，要統(tǒng)籌這一地區(qū)城市和區(qū)域的關(guān)系，統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。因此，促進(jìn)京津冀地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新時期的重要任務(wù)。
1 對區(qū)域綠色發(fā)展的認(rèn)識
1.1 未來15年中國城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)發(fā)展
過去40年，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%增長至2020年的63.89%；城鎮(zhèn)人口由1978年的1.7億增長到2020年的9.0億，40多年的快速城鎮(zhèn)化支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”的巨大變遷。未來15年，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我國的城鎮(zhèn)化雖仍增速較快，但已實質(zhì)性地邁入了中后期階段。既有研究表明：按照我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的高水平情景預(yù)測，預(yù)計2035年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%，2050年將達(dá)到80%，未來還有1.5億～2億的新增城鎮(zhèn)人口。2035年前后，我國城鎮(zhèn)化預(yù)計進(jìn)入穩(wěn)定時期，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10.5億～11億人，屆時碳排放也將達(dá)到峰值，人均GDP將超過2萬美元。因此，2035年前后是城鎮(zhèn)人口峰值與碳排放峰值這“兩峰疊加”的關(guān)鍵時期，城市區(qū)域綠色低碳發(fā)展是城鎮(zhèn)化后期的必然選擇（圖1）。
圖1︱我國“雙碳”目標(biāo)、人均GDP增長與城鎮(zhèn)人口高峰的時間路線圖
（1）2035年前是減碳窗口期，應(yīng)盡快形成綠色技術(shù)體系。
“雙碳”目標(biāo)是我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇，推進(jìn)城市的綠色低碳發(fā)展，避免高碳“鎖定”效應(yīng)。面對2035年城鎮(zhèn)人口峰值與碳排放峰值“兩峰疊加”的挑戰(zhàn)，2035年前，要以效率提升與技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新為主，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、修復(fù)自然生態(tài)空間、控制城鎮(zhèn)無序蔓延、推進(jìn)城市綠色更新等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量“碳達(dá)峰”。2035年后，要積極尋求可再生能源替代等技術(shù)突破和城市運營管理環(huán)節(jié)的綠色制度保障，實現(xiàn)“碳中和”（圖2）。
圖2︱我國與世界主要經(jīng)濟體人均GDP增長與人均能耗的關(guān)系
（2）城市是減碳主陣地，建設(shè)增量與改造存量都面臨挑戰(zhàn)。
城市為工業(yè)、交通、建筑與能源利用的重要載體，控制城市碳排放是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。未來15年還有1.5億～2億新增城鎮(zhèn)人口，需要新增部分居住和辦公建筑；同時也需要改善現(xiàn)狀9億城鎮(zhèn)人口的居住質(zhì)量。2020年我國城市人均住房建筑面積為40.5m2，預(yù)測“十四五”期末將達(dá)到42m2，遠(yuǎn)期在42～45m2之間，仍有一定新增和更新量，這對控制城市減碳和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)形成巨大壓力。因此，如何把高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)結(jié)合起來，是亟需解決的難題。
1.2亟需建立城市區(qū)域綠色規(guī)劃技術(shù)體系
“雙碳”目標(biāo)下，2035年前后，我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展仍將處于長時間的“爬坡增長期”，也是我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要“窗口期”。要走出綠色城鎮(zhèn)化道路，需要調(diào)控能源、工業(yè)、交通、建筑、廢棄物、農(nóng)業(yè)和土地利用等多領(lǐng)域的碳排放，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型需要規(guī)劃技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)的支撐，要以“城市碳足跡”為核心，將“減碳”和“增匯”作為技術(shù)主線，在充分借鑒國外能源利用、交通運輸、土地使用、藍(lán)綠系統(tǒng)、建筑和材料等低碳規(guī)劃實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)格局、交通出行、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運營等五個領(lǐng)域為突破口，探索綠色城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵規(guī)劃技術(shù)。五個重點領(lǐng)域中，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理的空間格局是基礎(chǔ)和本底，在城市群尺度上，重點在于構(gòu)建人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)空間格局；在城市尺度上，重點在于建設(shè)“人與自然和諧城市”。
（1）城市群尺度上，重點在于構(gòu)建人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)空間格局。
一是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保護(hù)并擴大區(qū)域生態(tài)空間；二是依托自然山水格局，優(yōu)化國土空間布局，保障生態(tài)安全格局的整體性、系統(tǒng)性、連通性；三是通過設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域綠色交通設(shè)施互聯(lián)和組織效率提升。此外，還需推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)區(qū)域城市之間的綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（2）城市尺度上，重點在于建設(shè)“人與自然和諧城市”。
一是保護(hù)修復(fù)山水林田湖草生命共同體，加強生物多樣性保護(hù)，合理劃定保護(hù)分區(qū)，構(gòu)建城市生態(tài)廊道體系和完整連續(xù)的藍(lán)綠空間系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，提升碳匯能力；二是科學(xué)預(yù)測城市綠色空間承載能力與極限，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設(shè)密度、強度。
2 京津冀綠色發(fā)展的重點
新時期，京津冀綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)重點圍繞“底線管控”和“高品質(zhì)生活”兩大方面，一是要堅持底線思維，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和低碳綠色發(fā)展的關(guān)系；二是要促進(jìn)高品質(zhì)生活，構(gòu)建綠色低碳生活和高品質(zhì)生態(tài)服務(wù)體系。
2.1堅持底線思維，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和低碳綠色發(fā)展的關(guān)系
一是筑牢京津冀地區(qū)生態(tài)安全格局，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)。注重生態(tài)本底的整體保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“兩山、三帶、多廊、多點”的生態(tài)保護(hù)格局，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)總量和強度“雙控”；推進(jìn)綠色發(fā)展，開展綠色城市建設(shè)規(guī)劃，建立綠色城市規(guī)劃技術(shù)方法體系和建設(shè)考核評估體系。
二是聚焦水資源水環(huán)境等突出問題，堅持“以水四定”原則，推進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境的綜合治理。要科學(xué)治理地下水超采，按照“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”綜合措施，開展深層地下水超采區(qū)綜合治理。結(jié)合流域治理工程規(guī)劃，實現(xiàn)治理修復(fù)后的生態(tài)資源經(jīng)營和價值兌現(xiàn)路徑，以及流域上下游生態(tài)補償和要素互動（指標(biāo)交易）機制，促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。制定了“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三類驗收標(biāo)準(zhǔn)，水安全方面，注重河道自然形態(tài)、堤防、蓄水、防護(hù)工程；水環(huán)境方面，注重點源污染控制與治理、面源及內(nèi)源污染控制與治理、重要飲用水源地污染控制與治理；水生態(tài)方面，注重生態(tài)水量、空間形態(tài)、水源涵養(yǎng)、重要生境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)坡岸等內(nèi)容。
三是結(jié)合自然地理特征和生態(tài)安全格局，系統(tǒng)開展山水林田湖草沙的生態(tài)修復(fù)。在“壩上”地區(qū)，強化京津風(fēng)沙源治理、草原綜合修復(fù)、湖淖濕地保護(hù)工程，筑牢首都綠色安全屏障；在“山地、丘陵”地區(qū)，實施“三北”防護(hù)林、再造塞罕壩、燕山—太行山國土綠化工程項目，堅持水源地保護(hù)，實施潮白河、永定河、白洋淀流域上游綜合治理與水源涵養(yǎng)工程；在“平原”地區(qū)，強化地下水超采治理和河湖水系連通、污染綜合治理，實施“三沿三旁”等綠化工程；在“海岸帶海洋”，推進(jìn)濱海濕地修復(fù)和擴建以及沿海防護(hù)林帶建設(shè)，整合河口、入?？谏鷳B(tài)環(huán)境，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。
四是建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性分布、自然保護(hù)地分布、生物遷徙廊道監(jiān)測，建立自然保護(hù)地體系。結(jié)合區(qū)域地形地貌特點，在京津冀地區(qū)共建重要生物廊道，包括褐馬雞、金錢豹、鳥類等3條生物遷徙廊道；同時，還要共同加強物種監(jiān)測。
2.2促進(jìn)高品質(zhì)生活，構(gòu)建綠色低碳生活和高品質(zhì)生態(tài)服務(wù)體系
一是構(gòu)建京津冀地區(qū)魅力休閑體系。建設(shè)形成彰顯大國首都文化形象的文化網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)體現(xiàn)京津冀歷史文化遺產(chǎn)精髓的區(qū)域重要文化工程建設(shè)；特別是要推進(jìn)京津冀地區(qū)各市（區(qū)）共建長城文化帶、大運河文化帶、永定河文化帶、御道文化脈絡(luò)、宋遼邊關(guān)文化脈絡(luò)；同時，面向京津冀以及世界不同人群打造高品質(zhì)的休閑消費網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域旅游服務(wù)一體化建設(shè)，重點建設(shè)長城世界文化遺產(chǎn)旅游帶、運河世界文化遺產(chǎn)魅力旅游帶、永定河魅力休閑帶、白洋淀魅力休閑帶、環(huán)渤海濱海旅游帶等。
二是建設(shè)“社區(qū)—城市—區(qū)域”三級綠道體系。推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分類建設(shè)濱水景觀綠道、山地生態(tài)綠道、文化休閑綠道、壩上森林草原綠道，完善三級綠道網(wǎng)，實現(xiàn)5分鐘到達(dá)社區(qū)綠道、15～30分鐘進(jìn)入城市綠道、30分鐘～1小時暢達(dá)區(qū)域綠道。
三是優(yōu)化國土空間格局，提升碳匯儲備能力。生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理的空間格局能夠為城市系統(tǒng)性的綠色低碳發(fā)展提供基礎(chǔ)和本底，既可以穩(wěn)固、提升完整連續(xù)、高碳匯的生態(tài)綠色空間，又可以引導(dǎo)形成低能耗、低碳排的城鎮(zhèn)空間形態(tài)，有利于轉(zhuǎn)變自然資源利用方式，開展系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增加陸域生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲備能力。
四是推進(jìn)低碳城市和零碳社區(qū)建設(shè)。從規(guī)劃/建設(shè)、建設(shè)/更新、管理/運營“三個階段”，及能源使用、交通、水系統(tǒng)、固廢、建筑、園林綠化“六個領(lǐng)域”的探索技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳城市、零碳社區(qū)建設(shè)路徑。在低碳城市建設(shè)方面，促進(jìn)新能源利用和提高城市資源自給率，推動“公交+慢行”和樞紐地區(qū)的綜合開發(fā)，建設(shè)集約、高效、循環(huán)水系統(tǒng)和海綿城市，鼓勵廢棄物資源化利用和簡約生活，推進(jìn)完整社區(qū)和全齡優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。在零碳社區(qū)建設(shè)方面，通過發(fā)展綠色生態(tài)技術(shù)，降低社區(qū)碳排放，提高社區(qū)固碳能力，建設(shè)生態(tài)零碳社區(qū)；同時，大力發(fā)展綠色能源、低碳交通、綠色建筑，使用太陽能發(fā)電、可再生能源路燈、共享汽車充電樁等設(shè)施。
3 幾點政策建議
3.1實施城市更新行動，以新的動力提升京津冀地區(qū)人居環(huán)境和人民生活水平
圍繞京津冀地區(qū)人文城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，提高京津冀地區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平。
（1）加強歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造，建設(shè)人文城市。
保護(hù)傳承京津冀地區(qū)的歷史文化要素，構(gòu)建京津冀連續(xù)、整體、統(tǒng)一的歷史文化傳承體系和區(qū)域文化系統(tǒng)格局，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。一是要關(guān)注京津冀地區(qū)連續(xù)性的歷史脈絡(luò)，全面保護(hù)各歷史時期的文化要素；二是基于區(qū)域文化的系統(tǒng)觀和整體性，強化文化關(guān)聯(lián)性的保護(hù)共生，構(gòu)建區(qū)域文化系統(tǒng)格局；三是關(guān)注京津冀地區(qū)保護(hù)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、社會民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一。
（2）推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)修補和綠色社區(qū)建設(shè)，打造綠色城市。
在京津冀地區(qū)要全面實施生態(tài)修復(fù)和功能修補工程，圍繞社區(qū)功能，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。一是要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設(shè)；二是要修補城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極拓展公園綠色、城市廣場等公共空間，完善城市公共空間體系；三是構(gòu)建清潔、繁榮、宜居、韌性的社區(qū)體系，改造老舊小區(qū)，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。要利用立體、邊角綠化，為社區(qū)公共空間增綠；激活“小店經(jīng)濟”，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)模式；推廣自行車、步行出行等綠色生活方式，促進(jìn)社區(qū)“減負(fù)”“去碳”建設(shè)；健全完善社區(qū)護(hù)理、應(yīng)急救援體系，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，為社區(qū)“聚力”。
（3）完善京津冀地區(qū)城市安全保障體系，建設(shè)韌性城市。
統(tǒng)籌京津冀區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。一是建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，提升城市蓄水、滲水、涵養(yǎng)水的能力，緩解城市內(nèi)澇，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”；二是統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，結(jié)合京津冀地區(qū)流域治理，科學(xué)利用城市濱水空間“分級設(shè)防、雨旱兩宜、水進(jìn)人退、水退人進(jìn)”的彈性利用模式，推進(jìn)濱水空間日常使用、承載輕度洪澇災(zāi)害、抵御嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的復(fù)合功能，提升城市防洪、排澇能力。
（4）推進(jìn)京津冀地區(qū)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧城市。
推動京津冀地區(qū)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。一是從技術(shù)維度，整合多要素信息、多維度空間信息模型及城市運行感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一完備的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成城市規(guī)劃建設(shè)管理一體化的數(shù)字底板；二是從實施維度，推進(jìn)CIM平臺與城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的互聯(lián)互通，將電子政務(wù)、行業(yè)服務(wù)等非涉警信息全部納入“運管服”平臺，提升服務(wù)治理效能；三是圍繞智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)汽車、智慧社區(qū)建設(shè)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等多個領(lǐng)域，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
3.2 強化京津冀地區(qū)空間耦合布局，營造城市生產(chǎn)生活新場景
（1） 推進(jìn)自然資源與場景塑造融合，建設(shè)新經(jīng)濟和新消費中心。
按照生態(tài)文明價值重新評估京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源，統(tǒng)籌好“壩上”“山地”“平原”“沿?！钡葏^(qū)域空間資源，盤活并高效利用張家口“冬奧冰雪小鎮(zhèn)”、秦皇島“阿那亞網(wǎng)紅圖書館”、張北草原“氫氣球大賽”、承德市“大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”等游憩、服務(wù)資產(chǎn)，開啟生態(tài)文明和“后冬奧”新時代，建設(shè)引領(lǐng)全域綠色經(jīng)濟發(fā)展的新消費場景體系，推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高品質(zhì)生活。
（2）強化功能區(qū)與軌道樞紐的耦合，打造站城一體的高能級功能中心。
促進(jìn)軌道交通線網(wǎng)站點優(yōu)化和區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。建設(shè)雄安新區(qū)站、通州副中心站、“四大機場樞紐”、濱海新區(qū)站作為區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)新的重要交通組織樞紐。推進(jìn)站城一體化建設(shè)，強化樞紐功能，實現(xiàn)高度融合發(fā)展和智能便捷服務(wù)，按照直達(dá)功能中心、站城一體的思路建設(shè)新一代交通樞紐，為未來重要產(chǎn)業(yè)功能落地與發(fā)展提供空間載體。
（3）推進(jìn)科技創(chuàng)新與低碳生活的融合，建設(shè)低碳城市和社區(qū)示范應(yīng)用新場景。
圍繞“綠色、創(chuàng)新、智能、藝術(shù)、人本”未來生活目標(biāo)，科學(xué)合理地布局綠色空間，促進(jìn)綠色空間與社區(qū)生活的高度融合，提高街道、社區(qū)等各類生活空間的綠化覆蓋率；推進(jìn)科技創(chuàng)新與低碳生活的融合，實現(xiàn)推進(jìn)綠色智能社區(qū)建設(shè)，營造綠色智能生活場景；注重城市藝術(shù)塑造，促進(jìn)“藝術(shù)實踐”與“城市場景”有機融合，鼓勵推廣綠色低碳生活方式，將藝術(shù)基因、綠色發(fā)展帶入人們的生活當(dāng)中；回歸新時期以人民為中心的“綠色低碳城市”建設(shè)，形成一批體現(xiàn)本土化特色的低碳生活與科技創(chuàng)新融合的典型示范場景。
（來源：《人類居住》）
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