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文/趙濱元　天津市大數(shù)據(jù)管理中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士

一、新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延

自習(xí)近平總書記于2016年4月提出“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)不少城市圍繞新型智慧城市建設(shè)開展了一系列探索，從實(shí)踐層面豐富了新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵。

（一）智慧是手段

如何提高城市的智慧化水平，已經(jīng)成為新型智慧城市建設(shè)成效是否顯著的關(guān)鍵所在。在新型智慧城市的整體架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算力、算法是不可或缺的4項(xiàng)關(guān)鍵核心要素。其中，網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字時(shí)代與電網(wǎng)、路網(wǎng)相似的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為城市有序運(yùn)行提供支撐。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的重要資源要素，在日常行為活動(dòng)中逐漸積累沉淀，為價(jià)值開發(fā)利用提供了原始材料。算力作為數(shù)字時(shí)代的重要公共服務(wù)，在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，已經(jīng)不再對(duì)新型智慧城市建設(shè)構(gòu)成瓶頸制約。而算法作為數(shù)字時(shí)代的重要技術(shù)手段，日益成為城市“智慧”的體現(xiàn)。信息化系統(tǒng)統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、城市大腦功能開發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，本質(zhì)上都是算法的創(chuàng)新應(yīng)用。因此，算法創(chuàng)新應(yīng)用的效果決定著城市的智慧程度，也決定著新型智慧城市建設(shè)的成效。隨著人工智能領(lǐng)域神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法和強(qiáng)化學(xué)習(xí)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人工智能正在由弱人工智能向強(qiáng)人工智能加速迭代，為提升城市智慧化水平提供了技術(shù)支撐。隨著人工智能技術(shù)在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用路徑逐步成熟，未來(lái)城市的智慧化水平將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）城市是客體

城市的功能正在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而日趨豐富，在新型智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，需要通過(guò)智慧化手段豐富和完善城市各項(xiàng)功能，提升城市運(yùn)行效率。新型智慧城市建設(shè)以數(shù)字技術(shù)賦予城市記憶、計(jì)算、決策的能力，使得城市這個(gè)有血有肉的“龐然大物”真正具有了思考的功能。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，未來(lái)城市系統(tǒng)將擁有辨別、交流、創(chuàng)造等更加高級(jí)的能力，接近甚至可能超越人類的智力水平。城市可以通過(guò)自組織方式合理調(diào)配資源要素，妥善應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，保持自身機(jī)體健康，不斷提升運(yùn)行效率。現(xiàn)代城市已經(jīng)擁有了一定的自組織能力，但在很大程度上，這種自組織能力需要人的參與，并通過(guò)人的組織調(diào)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在智能交通、智慧養(yǎng)老、數(shù)字防疫等領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)出若干智能化產(chǎn)品，減少了城市治理過(guò)程中人的干預(yù)，為城市自發(fā)管理提供了可行路徑。但在技術(shù)和制度的雙重制約下，當(dāng)前城市的智慧化水平仍處于萌芽階段，不足以支撐城市自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)。如何通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和城市算力有效利用，日益成為當(dāng)前破解“大城市病”的重點(diǎn)突破方向和前沿領(lǐng)域。

（三）服務(wù)于人是目的

以往智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)是處理智慧和城市的關(guān)系，著重解決城市如何更加智慧的問(wèn)題。而新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)是處理智慧、城市和人的關(guān)系，著重解決城市如何通過(guò)智慧服務(wù)于人的問(wèn)題。在新型智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，政府部門承擔(dān)著推動(dòng)者、組織者和參與者的責(zé)任。在政府部門的身份從城市管理者向城市服務(wù)者轉(zhuǎn)變的同時(shí)，新型智慧城市建設(shè)的目的已經(jīng)從城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?wù)。因此，新型智慧城市建設(shè)的目的，在于如何更好滿足人的需要，逐漸完成從“人管理城市”向“城市服務(wù)人”的轉(zhuǎn)換。2020年2月以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多城市陸續(xù)推出的“健康碼”，在為防控疫情發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也沉淀下了大量的人口數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中包含了身份信息、健康信息、行程記錄等個(gè)人信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，動(dòng)態(tài)生成不同顏色的圖像，既滿足了疫情防控需要，也服務(wù)于市民正常生活。在后疫情時(shí)代，城市“健康碼”已經(jīng)不再成為市民出行的通行證，如何在符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，更好利用城市“健康碼”現(xiàn)有的平臺(tái)、數(shù)據(jù)和技術(shù)，更好地取之于民、用之于民，已經(jīng)成為擺在有關(guān)政府部門面前的一道必答題。

2022年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了新修訂的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，提出了包含9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、29項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為梳理新型智慧城市建設(shè)的外延提供了有益啟示。綜合研判，新型智慧城市建設(shè)的外延主要包含基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理、城市大腦和應(yīng)用場(chǎng)景等若干方面，并仍將隨著實(shí)踐探索而不斷豐富。

二、新型智慧城市建設(shè)的思路和舉措

天津于2021年12月出臺(tái)智慧城市建設(shè) “十四五”規(guī)劃，明確了“十四五”期間新型智慧城市建設(shè)的總體思路和5個(gè)方面重點(diǎn)舉措，并通過(guò)具體措施保障各項(xiàng)舉措有序落實(shí)。

（一）優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢數(shù)字政府建設(shè)“四梁八柱”

進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)云網(wǎng)服務(wù)能力。促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化管理，研究發(fā)布“政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估指南”“政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南”等地方標(biāo)準(zhǔn)。高效有序開展電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估，為履行電子政務(wù)外網(wǎng)管理責(zé)任、落實(shí)運(yùn)行要求提供具體指導(dǎo)，全面提升全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理和支撐保障水平。探索推進(jìn)政務(wù)算力資源統(tǒng)籌共享，建立全市政務(wù)算力資源一體化調(diào)度工作機(jī)制，開展算力調(diào)度試點(diǎn)示范，逐步構(gòu)建全市政務(wù)算力資源一體化調(diào)度機(jī)制。積極推進(jìn)市級(jí)“信創(chuàng)云”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）應(yīng)用規(guī)?；渴?，加快政務(wù)外網(wǎng)IPv6升級(jí)改造。

不斷提升重要信息系統(tǒng)應(yīng)用效能。持續(xù)開展市級(jí)信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、統(tǒng)一開放平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)完善市級(jí)共享交換體系。持續(xù)提升市級(jí)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)的公共支撐能力，推動(dòng)同一賬號(hào)單點(diǎn)登錄服務(wù)覆蓋全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。持續(xù)完善政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)測(cè)平臺(tái)基礎(chǔ)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站業(yè)務(wù)運(yùn)行管理和服務(wù)能力。

守牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全嚴(yán)密防線。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)及接口安全檢測(cè)，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理和加密存儲(chǔ)。強(qiáng)化法規(guī)政策宣貫培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全自查和抽查工作，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防線。強(qiáng)化事前防控能力建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全評(píng)估指標(biāo)和手段，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全檢查常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息化項(xiàng)目投資效能

加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維服務(wù)支撐。增強(qiáng)溝通銜接，利用前期積累的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)案例，追蹤信息化發(fā)展趨勢(shì)，捕捉真實(shí)信息化需求，快速形成項(xiàng)目建設(shè)前期文本。統(tǒng)籌政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維技術(shù)力量投入，合理設(shè)置研發(fā)運(yùn)維工作量，保持項(xiàng)目投資決策的連貫性，更好落實(shí)項(xiàng)目需求。

做精做優(yōu)系統(tǒng)集中運(yùn)維管理。強(qiáng)化集中式運(yùn)維管理體系配套建設(shè)，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)容目錄管理、應(yīng)用支撐、用戶服務(wù)、運(yùn)維管理和安全保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、整體聯(lián)動(dòng)。落細(xì)落實(shí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)要求，打造精品示范工程。制定完善政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和細(xì)則，確保政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)維管理工作可量化、可追溯、可評(píng)估。

強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)建共用。以前端綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)際需求為導(dǎo)向，以天津“城市大腦”（以下簡(jiǎn)稱“津腦”）中樞系統(tǒng)為支撐，堅(jiān)持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，形成數(shù)字化發(fā)展合力。圍繞統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、跨部門重大項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換等實(shí)際工作需要，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、層次分明、管用實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)先行推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)。建立項(xiàng)目技術(shù)審查、采購(gòu)審查、年度計(jì)劃安排相結(jié)合的管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌關(guān)口前移。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享匯聚。歸集全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄管理一體化。采用邏輯接入與物理匯聚多源途徑，打通“目錄—數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)架構(gòu)，形成“四清單一目錄”。建立與國(guó)務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接通道，回傳國(guó)務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)。依托“津腦”數(shù)據(jù)中臺(tái)和市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，對(duì)接國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)部門和區(qū)級(jí)共享交換平臺(tái)。

提升數(shù)據(jù)聚通效能。完善人口、法人、電子證照、信用信息、空間地理五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建一數(shù)一源、多源校核、動(dòng)態(tài)更新、縱向貫通、橫向連通的數(shù)據(jù)資源體系。結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，橫向拓展數(shù)據(jù)共享開放目錄，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。暢通數(shù)據(jù)流通渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源加速流通，助推跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)合辦、多部門聯(lián)辦、多形式快辦。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接與異議處理系統(tǒng)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)供需和異議在線對(duì)接模式，強(qiáng)化資源調(diào)度、異議處理、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接異議處理閉環(huán)管理。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放和應(yīng)用模式轉(zhuǎn)變，從定制化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向非定制化數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)供給側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)需求側(cè)主導(dǎo)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。通過(guò)開發(fā)單向接口、雙向接口以及庫(kù)表交換等方式，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用，聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，強(qiáng)化規(guī)范統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)支持，提升大數(shù)據(jù)共性支撐產(chǎn)品能力的應(yīng)用水平。通過(guò)數(shù)據(jù)共享共用或政府統(tǒng)一采購(gòu)等方式，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、處理和加工，促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢融通，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。充分運(yùn)用現(xiàn)有平臺(tái)能力，積極探索數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用機(jī)制和路徑，加快提升應(yīng)用程序接口自主研發(fā)運(yùn)維能力，練就大數(shù)據(jù)比對(duì)分析基本功。開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)先行先試工作，以金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐路徑探索。

（四）做強(qiáng)做優(yōu)“城市大腦”，打造城市高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字底座

加強(qiáng)天津“城市大腦”中樞系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“津腦”中樞系統(tǒng)功能，拓展數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)和技術(shù)中臺(tái)應(yīng)用。充分發(fā)揮“津腦”中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)樞紐作用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按需匯聚、互聯(lián)互通，提煉底層共享支撐能力，不斷提升“津腦”中樞系統(tǒng)服務(wù)水平和服務(wù)能力。構(gòu)建以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引的“津腦”體系，全面賦能城市治理手段、治理模式和治理理念創(chuàng)新，打造綜合應(yīng)用數(shù)字門戶品牌和群眾辦事“掌中寶”。

全力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)與中樞系統(tǒng)連接。按照“新建系統(tǒng)務(wù)必接入、存量系統(tǒng)逐步接入”的原則，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，逐步利用“津腦”中樞系統(tǒng)完成政務(wù)信息系統(tǒng)協(xié)同，利用場(chǎng)景數(shù)據(jù)反向賦能“津腦”中樞系統(tǒng)智能化迭代升級(jí)。加快推動(dòng)存量政務(wù)信息系統(tǒng)功能接口開發(fā)部署，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)性、通用性功能接口接入“津腦”中樞系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)新建政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，按照“應(yīng)接盡接”的原則，提煉可接入共享功能接口清單，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（五）豐富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，以高質(zhì)量場(chǎng)景賦能高品質(zhì)生活

精準(zhǔn)助力城市高效能治理。依托“津腦”推動(dòng)開展基層數(shù)據(jù)治理、城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)管、公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)，為基層開展文明促進(jìn)、掃黑除惡、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作提供數(shù)據(jù)支持保障，有效推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建全市空間數(shù)據(jù)底板，面向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源管理、城市管理等領(lǐng)域拓展“CIM+”應(yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)深度融合的一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。

打造數(shù)字化社會(huì)生活。持續(xù)為小學(xué)入學(xué)報(bào)名“一件事”、新生兒出生“一件事”、軍人退役“一件事”、基層健康共同體數(shù)字“云服務(wù)”、一鍵護(hù)航等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)提供技術(shù)支撐，主動(dòng)服務(wù)“交通治堵”“安全駕駛智能管”“普惠金融”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)“一碼通行智慧港”“違章停車柔性執(zhí)法”“無(wú)障礙出行”等場(chǎng)景接口開發(fā)。

探索后疫情時(shí)代“健康碼”服務(wù)拓展。探索后疫情時(shí)代天津“健康碼”應(yīng)用拓展方向，服務(wù)優(yōu)化疫情防控措施有效落實(shí)。優(yōu)化完善健康碼數(shù)據(jù)資源底座，依法依規(guī)構(gòu)建一批業(yè)務(wù)庫(kù)、主題庫(kù)、專題庫(kù)，為探索醫(yī)療衛(wèi)生、出行消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等與人民群眾生活密切相關(guān)的應(yīng)用場(chǎng)景提供有力支撐。

三、新型智慧城市建設(shè)的進(jìn)展和成效

通過(guò)不斷加大力度持續(xù)探索實(shí)踐，天津在夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新信息系統(tǒng)管理模式、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放、建設(shè)城市數(shù)字底座、豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景等領(lǐng)域取得良好成效，打造形成了新型智慧城市建設(shè)的“天津模式”。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)

政務(wù)云服務(wù)能力穩(wěn)步提升，已有59個(gè)市級(jí)政務(wù)部門462個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)設(shè)施的集約共享。電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力顯實(shí)效，完成市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)搬遷及網(wǎng)管平臺(tái)遷移、25家中央駐津單位中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)、市人社局“金保二期”系統(tǒng)專網(wǎng)遷移工作。做好政府網(wǎng)站集約化工作，強(qiáng)化公共支撐服務(wù)。市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶1885萬(wàn)人，接入一體化在線政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)110個(gè)，推進(jìn)電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)，新增數(shù)字證書1150余張。

（二）信息系統(tǒng)管理模式日益完善

初步建成以“津腦”中樞為中心、政務(wù)信息系統(tǒng)為支撐、前端綜合應(yīng)用平臺(tái)為觸達(dá)界面、應(yīng)用場(chǎng)景為牽引的高效協(xié)同政務(wù)信息系統(tǒng)體系。以基礎(chǔ)能力服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為核心，梳理、解構(gòu)、整合新建及存量系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)包、業(yè)務(wù)邏輯、技術(shù)支撐能力，持續(xù)深化政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)建統(tǒng)管。在新建信息化系統(tǒng)中優(yōu)先選用安全可控產(chǎn)品，支持信創(chuàng)芯片和密碼算法等安全產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用推廣。整合建設(shè)高共享、一體化的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)急處置平臺(tái)，建立全方位、立體式的政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系。

（三）數(shù)據(jù)資源共享開放持續(xù)深化

開展與國(guó)務(wù)院部門垂直管理系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)對(duì)接，完成18個(gè)國(guó)務(wù)院部門的55個(gè)垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的申請(qǐng)訂閱，累計(jì)接收數(shù)據(jù)64萬(wàn)條，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域無(wú)縫即時(shí)流動(dòng)。梳理印發(fā)國(guó)家和本市政務(wù)信息資源目錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)、按需共享。發(fā)揮市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)樞紐作用，歸集數(shù)據(jù)總量突破148億條，累計(jì)數(shù)據(jù)共享量超過(guò)3450億條，服務(wù)接口調(diào)用量超過(guò)20億次。完善全市信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)技術(shù)支撐能力，上線21個(gè)開放數(shù)據(jù)主題，數(shù)據(jù)總量1.16億條，網(wǎng)站總訪問(wèn)量超4300萬(wàn)次，通過(guò)開放數(shù)據(jù)集、提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式，做好公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)支撐保障，全面支撐全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化發(fā)展需求。

（四）“城市大腦”支撐能力顯著增強(qiáng)

持續(xù)迭代優(yōu)化“津腦中樞”平臺(tái)功能，支撐應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同，先后上線新生兒出生“一件事”等10個(gè)“一件事”服務(wù)，開設(shè)“清明專區(qū)”“打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)”等特色板塊，使企業(yè)、群眾在辦事中感受順暢、高效、安心、暖心?！敖蛑瓮ā逼脚_(tái)完成單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)到綜合應(yīng)用平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登錄門戶、統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用，拓展社會(huì)治理領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入能力。實(shí)現(xiàn)“實(shí)名”“實(shí)人”兩級(jí)身份認(rèn)證，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村四級(jí)管理權(quán)限，指揮長(zhǎng)、受理員、網(wǎng)格員等各類用戶角色的“2+4+N”全市統(tǒng)一用戶管理體系，顯著改善社會(huì)治理領(lǐng)域App（應(yīng)用程序）眾多、用戶管理松散、業(yè)務(wù)無(wú)法貫通的現(xiàn)狀。

（五）數(shù)字綜合應(yīng)用取得明顯成效

持續(xù)推動(dòng)數(shù)字社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景落地，“銀發(fā)智能服務(wù)”場(chǎng)景及時(shí)響應(yīng)并處置重點(diǎn)關(guān)愛(ài)群體的服務(wù)訴求，覆蓋近4萬(wàn)戶重點(diǎn)關(guān)愛(ài)人員，累計(jì)關(guān)懷外呼23萬(wàn)次，處置告警事件3萬(wàn)起。“惠民惠農(nóng)政策直達(dá)”場(chǎng)景將民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域26項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)范整合為“一卡統(tǒng)發(fā)”，累計(jì)向396.36萬(wàn)人次發(fā)放補(bǔ)貼15.63億元?！翱旖葸^(guò)戶”場(chǎng)景打通5類數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)與供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)信息的共享，推動(dòng)二手房交易與水、電、氣等過(guò)戶聯(lián)合辦理，有效提高群眾獲得感。“惠民就醫(yī)”場(chǎng)景目前已在235家醫(yī)療機(jī)構(gòu)部署人臉識(shí)別IOT設(shè)備486臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)需持卡、刷臉就醫(yī)?！爸腔勖苷{(diào)處”場(chǎng)景依托“矛盾糾紛調(diào)處信息化系統(tǒng)”聯(lián)通市、區(qū)兩級(jí)820余家單位，實(shí)現(xiàn)了全市三級(jí)矛盾調(diào)處中心數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，有效提升了社會(huì)矛盾調(diào)處的速度和質(zhì)量。

四、對(duì)上海全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

上海于2020年底公布全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)，又于2021年10月發(fā)布全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃，將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)從“智慧”轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”，將新型智慧城市建設(shè)提升到全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，在新型智慧城市建設(shè)方面走在全國(guó)前列。而無(wú)論是新型智慧城市建設(shè)還是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當(dāng)前仍處于探索階段，都還有很長(zhǎng)的路要走。天津、浙江等省市在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索實(shí)踐，在一定程度上也為上海全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了思路啟示。

（一）統(tǒng)籌部署，吹響推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的集結(jié)號(hào)

天津建立了以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門組織機(jī)構(gòu)，形成“高規(guī)格、細(xì)分工、強(qiáng)協(xié)同”的工作機(jī)制。浙江2021年2月召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署數(shù)字化改革工作，明確了數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總體時(shí)間表，提出當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是加快構(gòu)建“1+5+2”（1個(gè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，5個(gè)綜合應(yīng)用，理論和制度規(guī)范2個(gè)體系）工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。上海也于2020年12月成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，全市形成了“1+3+N”（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、3個(gè)工作組、N個(gè)工作專班）的整體推進(jìn)工作架構(gòu)，制定了“1+3+X”（1個(gè)總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)、生活、治理3大領(lǐng)域，一批政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)）的工作目標(biāo)。但從總體上來(lái)看，各省市推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌調(diào)度能力仍有待增強(qiáng)。因此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化工作推動(dòng)機(jī)制，設(shè)立工作專班協(xié)同解決重大問(wèn)題、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成“月清單、旬報(bào)告、專班推”的閉環(huán)管理模式，協(xié)同推進(jìn)全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）謀篇布局，擘畫推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的航海圖

天津出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》《加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案》等多個(gè)文件，多次召開了關(guān)于推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的工作會(huì)議，研究部署推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的工作舉措，形成了有高度、系統(tǒng)化、能落地的發(fā)展思路和制度體系。浙江于2020年12月審議通過(guò)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等專項(xiàng)文件，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等方面作出相關(guān)規(guī)定，為全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本遵循和全盤思路。上海也于2020年底發(fā)布全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)，從堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑三大維度提出部署要求。但目前各省市推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體思路存在一定滯后性，與當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度存在一定差距。因此，建議以全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立完善數(shù)據(jù)采集、交換、共享、開放、交易等標(biāo)準(zhǔn)體系，在數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用發(fā)展等方面積極探索，形成一批全國(guó)首創(chuàng)的亮點(diǎn)制度成果，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加規(guī)范、更加可持續(xù)。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，打造推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高速路

天津加快建設(shè)智能制造典范城市和人工智能先鋒城市，實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，智能制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占比近20％，增加值占比近30％，腦機(jī)接口專用芯片“腦語(yǔ)者”達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。浙江支持建設(shè)阿里達(dá)摩院，謀劃推動(dòng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了尖鋒、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航等一系列科技攻關(guān)計(jì)劃。上海也聚焦前沿技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持下一代信息通信、V2X車路協(xié)同等新技術(shù)先試先用，以新技術(shù)廣泛應(yīng)用提升城市創(chuàng)新能級(jí)。但各省市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建項(xiàng)目不多，市場(chǎng)融資方式運(yùn)用不夠充分，對(duì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和潛在突破點(diǎn)的把握不夠準(zhǔn)確。因此，建議深入調(diào)研國(guó)內(nèi)外新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)際技術(shù)前沿與細(xì)分領(lǐng)域，與此同時(shí)以服務(wù)市民作為切入點(diǎn)，深挖智慧城市典型應(yīng)用場(chǎng)景，采用“賽馬爭(zhēng)先”“揭榜掛帥”等新型科技項(xiàng)目組織形式，探索適宜的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用路徑，下好新型智慧城市建設(shè)“先手棋”。

（四）試點(diǎn)先行，下好推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先手棋

天津在第三屆世界智能大會(huì)上面向全球發(fā)布100個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，吸引紫光云、海康威視、中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)提供248個(gè)解決方案，通過(guò)開放天津“城市大腦”、重點(diǎn)關(guān)愛(ài)群體智能服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，吸引阿里巴巴、科大訊飛、華為、浪潮等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)及生態(tài)伙伴融入新型智慧城市建設(shè)。浙江著力打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”“城市大腦+未來(lái)社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，2021年4月實(shí)現(xiàn)五大系統(tǒng)初步應(yīng)用，6月上線運(yùn)行五大系統(tǒng)的典型應(yīng)用，8月上線運(yùn)行五大系統(tǒng)的全面應(yīng)用，12月實(shí)現(xiàn)五大系統(tǒng)貫通應(yīng)用和省、市、縣一體化協(xié)同應(yīng)用。上海也深入推動(dòng)“兩張網(wǎng)”融合應(yīng)用，在民政、文旅、衛(wèi)生健康領(lǐng)域，打造了“一鍵通”助老平臺(tái)、“30秒入住”數(shù)字旅館、便捷就醫(yī)新模式等一批標(biāo)桿性應(yīng)用場(chǎng)景。但各省市應(yīng)用場(chǎng)景與商業(yè)、文旅、民生等領(lǐng)域的銜接不夠緊密，缺少可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的盈利模式。因此，建議對(duì)標(biāo)先進(jìn)、筑巢引鳳、放管結(jié)合、標(biāo)本兼治，持續(xù)推動(dòng)“隨申辦”App優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)各類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，為企業(yè)提供“企業(yè)動(dòng)嘴、政府跑腿”的“保姆式”服務(wù)和“企業(yè)點(diǎn)菜、政府上菜”的“店小二式”服務(wù)。

（來(lái)源：上海城市管理）