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文 / 肖金成　中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師，發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)

01 促進(jìn)“同城化”，打造軌道上的都市圈

都市圈是都市輻射影響的區(qū)域，是城市圈的特殊形態(tài)。所有的城市都不是孤立的，不管是大城市還是小城市，與周邊地區(qū)均存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。城市和農(nóng)村是一種分工關(guān)系，有了一定規(guī)模的城市，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值才能夠順利實(shí)現(xiàn)，城市居民是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，農(nóng)村居民也是工業(yè)品的消費(fèi)者。城市不可能孤立存在，凡是城市都有影響范圍，謂之城市圈。

到了近代，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，交通條件的變化，城市也不再受制于周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供給，城市規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)了幾百萬(wàn)人的大城市、特大城市、超大城市。多大的規(guī)模可稱為都市，在漢字的語(yǔ)境中，都市本身就含有大的意思，從沒(méi)有把中小城市稱為都市。國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也很難嚴(yán)格來(lái)界定，實(shí)力不同，結(jié)構(gòu)不同，購(gòu)買力不同，交通條件不同，甚至是體制不同，影響范圍也不同。中國(guó)的基本特征是人口多，東中部地區(qū)人口又比較密集，所以，中國(guó)對(duì)都市標(biāo)準(zhǔn)的界定相對(duì)應(yīng)高一些。根據(jù)住建部對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)的界定，城市常住人口1000萬(wàn)人以上叫超大城市，500萬(wàn)到1000萬(wàn)叫特大城市，300萬(wàn)到500萬(wàn)叫I型大城市，100萬(wàn)到300萬(wàn)叫II型大城市。100萬(wàn)人剛剛進(jìn)入大城市的門檻，稱為都市有點(diǎn)勉強(qiáng)，300萬(wàn)人及以上的I型大城市稱之為都市不會(huì)有異議。因此，都市的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確為城市常住人口300萬(wàn)及以上。

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：都市圈以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心。由此看來(lái)，都市的數(shù)量決定都市圈的數(shù)量。一般來(lái)說(shuō)，有多少都市就有多少都市圈，但也有例外情況，如兩個(gè)都市離得很近，輻射范圍基本重合，兩個(gè)都市圈合二為一。還有一種情況就是一個(gè)都市的輻射范圍完全覆蓋了另一個(gè)都市的輻射范圍，甚至一個(gè)都市的輻射范圍覆蓋了多個(gè)都市的輻射范圍，如上海的輻射半徑可達(dá)200公里，輻射范圍很大，雖然附近的蘇州、寧波城市規(guī)模也很大，因都在上海都市圈范圍之內(nèi)，只能作為上海都市圈的組成部分。有的都市輻射的范圍與另一個(gè)都市輻射的范圍重合一部分，因此，仍有存在的價(jià)值，如天津與北京的輻射范圍雖然重合一大部分，但并未完全重合，所以天津都市圈仍有一定的輻射功能。

輻射是一個(gè)物理概念，指的是由發(fā)射源發(fā)出的電磁能量中一部分脫離場(chǎng)源向遠(yuǎn)處傳播不再返回場(chǎng)源的現(xiàn)象。城市作為區(qū)域的中心對(duì)周邊地區(qū)發(fā)生影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也把這種現(xiàn)象稱為輻射。輻射強(qiáng)度隨著距離擴(kuò)大而逐步衰減，從城市中心到輻射強(qiáng)度為零的距離稱為輻射半徑。輻射半徑一般根據(jù)人流、物流、資金流、信息流等因素計(jì)算確定。一般來(lái)說(shuō)，都市的規(guī)模越大，輻射半徑也越大。有時(shí)也根據(jù)都市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和交通條件綜合判定。

最早提出都市圈概念的是日本人。日本有三大都市圈：東京都市圈、名古屋都市圈、阪神都市圈，沿“新干線”一字排開(kāi)。日本學(xué)者以通勤人數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并認(rèn)定如果有15%的人與核心城市存在通勤關(guān)系（就是住在周邊地區(qū)，每天到城市上班），就屬于都市圈的范圍，所以，都市圈又稱通勤圈。中國(guó)和日本不同，一是中國(guó)的城市雖然規(guī)模很大，軌道交通卻不發(fā)達(dá)，住在周邊地區(qū)乘坐火車到核心城市上班的極少；二是中國(guó)擁有汽車的家庭并不是很多，住在周邊開(kāi)車到核心城市上下班的也不是很多；三是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平有很大的落差，體制也有很大不同，很難做到遠(yuǎn)距離通勤。所以，用這一指標(biāo)計(jì)算都市圈范圍的方法并不適用于我國(guó)，而用空間距離、聯(lián)系強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算比較符合實(shí)際情況，如一小時(shí)交通圈，即運(yùn)貨的卡車在高速公路上行駛一小時(shí)至兩小時(shí)的距離。如豐田汽車的零部件生產(chǎn)企業(yè)分布在位于名古屋市的總裝廠200公里的范圍內(nèi)，能夠做到零部件直接進(jìn)入裝配線，最大限度降低成本。

一小時(shí)交通圈也就是卡車在高速公路上行駛一小時(shí)，距離大約100公里。一般情況下駛出了本市行政區(qū)范圍，進(jìn)入另一個(gè)城市或進(jìn)入另一個(gè)地市行政區(qū)的轄區(qū)。因此，都市圈規(guī)劃和建設(shè)首先遇到的問(wèn)題是區(qū)域合作，需要若干行政區(qū)進(jìn)行協(xié)商，共同推進(jìn)。

中國(guó)有多少個(gè)都市圈？有多少個(gè)都市，就有多少個(gè)都市圈。根據(jù)“七普”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津的城市常住人口超過(guò)1000萬(wàn)；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連等城市的人口超過(guò)了500萬(wàn)；南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽(yáng)、合肥、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(zhǎng)春、南昌、常州等14座城市常住人口超過(guò)300萬(wàn)，共計(jì)35座，東莞、佛山、寧波、無(wú)錫、常州5座城市分別位于上海都市圈和廣州都市圈范圍之內(nèi)。按照常住人口300萬(wàn)人以上可稱之為都市的標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國(guó)已有30個(gè)左右的都市圈。

透視一下現(xiàn)有的都市圈，可以發(fā)現(xiàn)，一市獨(dú)大的情況比較多，像武漢、西安、昆明、太原、南昌、南寧等，大多位于中西部，在100公里甚至150公里范圍內(nèi)，沒(méi)有100萬(wàn)人以上的城市，首位度很高。原因雖有多方面，有歷史原因，有體制原因，有區(qū)位原因，有經(jīng)濟(jì)原因。弊端和負(fù)面作用也很明顯，一是虹吸效應(yīng)越來(lái)越大，要素被吸引到核心城市，周邊地區(qū)很難發(fā)展起來(lái)，正所謂“大樹底下不長(zhǎng)草”；二是核心城市隨著規(guī)模的擴(kuò)大，要素成本不斷提高，交通擁堵，環(huán)境惡化，有些城市已患上嚴(yán)重的“大城市病”；三是城市治理的難度越來(lái)越大，城市內(nèi)澇，疫情傳播等不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈可以有效解決這些問(wèn)題。

2019年2月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、形成布局合理的城市群等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，不僅有利于提高資源要素的利用效率，而且有利于人才交流、促進(jìn)科技創(chuàng)新。都市是高素質(zhì)人才的集聚地和科技創(chuàng)新的發(fā)源地，與周邊城市加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)業(yè)分工，即都市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承擔(dān)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展文化會(huì)展，周邊城市發(fā)展制造業(yè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展零部件和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有利于提高資源要素利用效率，減少排放和污染，治理大氣、土壤和水等污染。

二是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)都市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，加快都市周邊中小城市的發(fā)展，“削平”都市與周邊城市之間的“懸崖”，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)“軌道上的都市圈”，可使交通更便捷，要素流動(dòng)更順暢，實(shí)現(xiàn)都市圈的“同城化”。

三是有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。都市圈不僅包括城市和城鎮(zhèn)，而且包括大面積的農(nóng)村地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低、多數(shù)農(nóng)村“臟亂差”等問(wèn)題非常嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距很大。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，可以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。都市的發(fā)展水平越高，人口規(guī)模越大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求就越多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求就越高，到鄉(xiāng)村旅游、休閑、度假、體驗(yàn)等活動(dòng)的需求就越旺盛。農(nóng)村地區(qū)通過(guò)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)就能提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互促、共同繁榮。

02 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城市群

都市圈和周邊的城市圈相互耦合形成城市群。形成城市群有三個(gè)必要條件：一是有相當(dāng)數(shù)量的有一定規(guī)模的城市；二是有一到幾個(gè)特大城市、超大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市；三是城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切。符合這三個(gè)條件的可稱為城市群。城市群就是若干都市圈和城市圈相互耦合而形成的城市密集區(qū)。每個(gè)城市都有其對(duì)外影響的范圍，謂之城市圈，都市圈是城市圈的特殊形態(tài)，是都市輻射影響的范圍，都市圈與城市圈相互耦合，就形成了城市群。2006年，“城市群”被寫進(jìn)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要。

我國(guó)人口眾多，又絕大多數(shù)集中在東中部地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通條件根本改善，城市之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，形成了多個(gè)城市群。在沿海沿江地區(qū)，形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、海峽西岸、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群，在隴海鐵路沿線，形成了中原和關(guān)中城市群。城市群數(shù)量多、范圍大是中國(guó)特有的現(xiàn)象，并已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

城市群的范圍大小取決于城市規(guī)模、空間距離和城市之間的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系除了人流、物流、資金流、信息流之外，還有產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要素的無(wú)障礙流動(dòng)。按照城市輻射半徑畫圓，構(gòu)成一個(gè)城市圈，如果和另外幾個(gè)城市圈有部分重合的話，說(shuō)明這幾個(gè)城市擁有共同的腹地，彼此有合作的必要，就應(yīng)劃入城市群的范圍。如果城市之間距離較遠(yuǎn)，城市規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不太密切，城市圈和都市圈之間有明顯的斷裂帶，就不應(yīng)該劃入城市群的范圍。

一個(gè)城市群到底包括多少個(gè)城市，關(guān)鍵要看城市之間是否存在比較密切的聯(lián)系，有無(wú)合作的必要，不能為合作而合作。如粵港澳大灣區(qū)城市群包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬(wàn)平方公里，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9個(gè)城市加香港和澳門，是范圍大小比較合理的城市群。城市群的范圍隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，范圍也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，但不可能擴(kuò)展太快。長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群，最初只有16個(gè)地級(jí)以上行政區(qū)，面積11.39萬(wàn)平方公里，由上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈構(gòu)成，有一個(gè)超大城市、二個(gè)特大城市、四個(gè)I型大城市、五個(gè)II型大城市，縣域經(jīng)濟(jì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市群的范圍有所擴(kuò)大，但不可能擴(kuò)張?zhí)臁?/p>

城市群不是規(guī)劃出來(lái)的，而是歷史形成的。因?yàn)橐粋€(gè)城市的發(fā)展少則幾十年，多則幾百年甚至上千年，而城市群少則五六個(gè)大中城市多則十幾個(gè)大中城市，豈能夠人為規(guī)劃出來(lái)。但城市群形成之后，卻需要規(guī)劃。因?yàn)?，隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模越來(lái)越大，有的城市人口超過(guò)了500萬(wàn)，有的城市人口超過(guò)了1000萬(wàn)，城市之間產(chǎn)生了激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，行政分割嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，就需要加強(qiáng)區(qū)域合作，共同編制城市群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)力。

從目前看，城市群內(nèi)部城市之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，城鎮(zhèn)體系不太合理，行政壁壘不同程度存在，合作機(jī)制尚未建立起來(lái)，交通一體化、公共服務(wù)一體化、市場(chǎng)一體化的道路還任重道遠(yuǎn)。如京津冀城市群有北京、天津2座超大城市，只有石家莊1座I型大城市，只有唐山、邯鄲、保定、廊坊、邢臺(tái)5座II型大城市，城市體系明顯不合理。應(yīng)通過(guò)規(guī)劃，減弱超大城市、特大城市的“虹吸效應(yīng)”，突破行政壁壘，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)城市之間形成功能分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力為城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

城市群內(nèi)部有一個(gè)以上常住人口超過(guò)300萬(wàn)的大城市、特大城市甚至超大城市，也有眾多中小城市和小城鎮(zhèn)，我們謂之城鎮(zhèn)體系。合理的城鎮(zhèn)體系是城市之間規(guī)模上有落差，但不應(yīng)過(guò)大，應(yīng)是梯度式，而不是斷崖式。在城市群里，多個(gè)中心城市共同輻射一個(gè)區(qū)域，由于交通的網(wǎng)絡(luò)化，小城市和小城鎮(zhèn)區(qū)位劣勢(shì)在弱化，成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化，大城市的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到中小城市和小城鎮(zhèn)。中小城市和小城鎮(zhèn)通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)分工，就能夠找到發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，城市群里，產(chǎn)業(yè)集群眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，交通更加便捷，對(duì)人口的吸納能力更強(qiáng)，就有可能實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

03 促進(jìn)一體化，建立城市群、都市圈合作機(jī)制

城市群和都市圈一般跨縣、跨市甚至跨省，無(wú)論都市圈同城化還是城市群一體化，必須加強(qiáng)行政區(qū)之間的合作，建立合作機(jī)制非常重要。中國(guó)的行政區(qū)自上而下，垂直管理，效率很高，但也有弊端，就是橫向分割，要素流動(dòng)不暢，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立不同尺度的經(jīng)濟(jì)區(qū)，與行政區(qū)并行不悖，形成行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的管理體系。城市群和都市圈屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)體制創(chuàng)新，探索建立城市群和都市圈的體制機(jī)制。

（一）建立城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立城市群管理辦公室

建議在各個(gè)城市群普遍建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每半年或每年召開(kāi)一次會(huì)議，討論解決區(qū)域合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議做出的決策。出席會(huì)議的是各市的市長(zhǎng)，市長(zhǎng)不分級(jí)別，不管是地級(jí)市、縣級(jí)市還是直轄市，地位都是平等的。參加會(huì)議的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可代表本市提出本市的利益訴求，并代表本市議決聯(lián)席會(huì)議辦公室提出的事項(xiàng)。市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席可輪流擔(dān)任，也可以由一個(gè)規(guī)模最大的城市的市長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室可設(shè)在城市群中最大的城市，也可以由市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定。

（二）都市圈應(yīng)搞責(zé)任制，建立都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組

都市圈的核心城市一般首位度較高，不僅人口多，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，因此應(yīng)起引領(lǐng)作用。都市圈涉及的地級(jí)行政區(qū)較少，可以核心城市為主建立都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)都市圈規(guī)劃、建設(shè)、管理做出決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室負(fù)責(zé)日常工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議決的事項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等，建立城市間多層次合作協(xié)商機(jī)制，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。完善社會(huì)參與機(jī)制，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是利益相關(guān)方意見(jiàn)建議。鼓勵(lì)智庫(kù)參與都市圈建設(shè)決策咨詢。增強(qiáng)都市圈內(nèi)社會(huì)各方的認(rèn)同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）設(shè)立城市群、都市圈發(fā)展基金

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。建議設(shè)立城市群、都市圈發(fā)展基金，由各市按照財(cái)政收入的一定比例繳納，用于跨省跨市跨縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他必要的項(xiàng)目。

（四）探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。經(jīng)濟(jì)區(qū)講橫向協(xié)調(diào)，講相互合作，講優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，講互利共贏。行政區(qū)講令出必行，講上下聯(lián)動(dòng)，講提高效率，講責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各有優(yōu)勢(shì)，各有短板，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)，并與行政區(qū)適度分開(kāi)，功能互補(bǔ)，雙輪驅(qū)動(dòng)，有可能收到意想不到的效果。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要目的是促進(jìn)區(qū)域合作，是基于各行政區(qū)的利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，并不能替代行政區(qū)。不能認(rèn)為是在行政區(qū)之上再加一套管理機(jī)構(gòu)，搞疊床架屋。也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作寄予很高的期望，指望其解決區(qū)域發(fā)展的所有問(wèn)題。消除行政壁壘，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市群、都市圈規(guī)劃的落實(shí)，就可視為了不起的成效。

（來(lái)源：《今日國(guó)土》）