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文/楊曉光　衢州市政協(xié)副主席，衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

 衢州概況：四省通衢、五路總頭、錢江南源、東南闕里

衢州位于浙江西部、錢塘上游。南接福建南平，西連江西上饒，北臨安徽黃山，川陸所會(huì)，四省通衢。衢州也被譽(yù)為“兩浙之鎖鑰，入閩之咽喉” ，是滬昆通道上重要節(jié)點(diǎn)。

衢州雖是四線城市，常住人口僅220萬(wàn)左右，在四省九市中處于中等規(guī)模，但衢州卻擁有兩大優(yōu)勢(shì)資源：一是“錢江源頭、山靈毓秀”，是國(guó)家公園體制改革首批試點(diǎn)，國(guó)家兩山實(shí)踐創(chuàng)新基地、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；二是“東南闕里、南孔圣地”，有著豐厚的文化基礎(chǔ)，也是南宋以來(lái)儒學(xué)文化的傳播中心。

衢州對(duì)城市設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)之一：城市內(nèi)在發(fā)展需求

衢州建設(shè)四省邊際中心是習(xí)近平總書記的重要囑托，2002年12月第一次考察衢州，就提出衢州要打造四省邊際中心，成為全省經(jīng)濟(jì)向中西部拓展的橋頭堡。面向城市的高定位，最核心的命題擺在衢州面前，怎樣建設(shè)四省邊際中心？二十年間，從市委市政府到基層部門、從專家精英到普通百姓，均開(kāi)展過(guò)深入的研討與交流。衢州是重走老路，比高、比大、比多、比全；還是探索新路，比特、比精、比優(yōu)、比美。這是兩種不同的道路，也體現(xiàn)著不同的發(fā)展理念和發(fā)展工具的支撐。

經(jīng)過(guò)自上而下的討論，最終我們達(dá)成一致共識(shí)，衢州要突出品質(zhì)取勝、功能取勝、特色取勝，真正打造一座不一樣的山水花園城市。具體目標(biāo)可以概括為：“形態(tài)最好、功能最強(qiáng)、環(huán)境最優(yōu)”，其中，首當(dāng)其沖的“形態(tài)最好”和城市設(shè)計(jì)工作緊密相關(guān)。

衢州要做到“形態(tài)最好”，主要包括兩個(gè)層次。一是城市大山水格局和空間形態(tài)。衢州地形地貌可以概括為“兩山加一川”，中間是盆地，兩側(cè)是谷地和地丘，這樣的山水自然環(huán)境加上南孔文化的優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為衢州應(yīng)該構(gòu)建組團(tuán)式山水城人文景一體的大格局形態(tài)。因此，衢州城區(qū)在空間形態(tài)上形成了大小三城、組團(tuán)發(fā)展、山水城人文景一體的格局；二是建筑自然形態(tài)，衢州堅(jiān)信生態(tài)宜居是第一競(jìng)爭(zhēng)力，我們的城市環(huán)境應(yīng)該實(shí)現(xiàn)建筑與自然的完美融合。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中衢州在“形態(tài)最好”方面仍有許多不足。一方面，山水城人文景城市形態(tài)格局仍需優(yōu)化。局部山水城關(guān)系不佳，人文景特色也有待突顯；另一方面，城市公共空間的品質(zhì)也參差不齊，彰顯城市特色的地標(biāo)或建筑不多。部分城市空間仍存在尺度過(guò)大、綠地不足、風(fēng)貌雜亂等問(wèn)題。

因此，我們覺(jué)得迫切需要城市設(shè)計(jì)彰顯山水城市的特色，在塑造城市格局、塑造建筑和自然關(guān)系上，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的綜合性、引領(lǐng)性作用，使之成為建設(shè)“形態(tài)最好”的四省邊際中心城市最適合的工具。

衢州對(duì)城市設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)之二：人民美好生活需要

國(guó)家在發(fā)展，時(shí)代在變化，人民對(duì)美好生活的要求在逐步提高，特別反映在對(duì)審美的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家逐步解決了人民的物質(zhì)需求，但下一階段，我們要更多關(guān)注人民內(nèi)在的、對(duì)美的需求。這一點(diǎn)反映在衢州也尤為明顯，無(wú)論是市長(zhǎng)熱線還是信訪接待中，人民群眾對(duì)于住房安全、公共服務(wù)配套不足、周邊景觀環(huán)境差、停車設(shè)施少等急難愁盼問(wèn)題的解決需求較強(qiáng)烈。而面向城市更新的城市設(shè)計(jì)可為這些問(wèn)題的解決提供系統(tǒng)性可實(shí)施的方案。

衢州對(duì)城市設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)之三：城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治要求

新時(shí)期下，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施，高質(zhì)量共同富裕全面推進(jìn)。2021年，浙江省提出城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)。明確以城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)為牽引，綜合實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)補(bǔ)短板、建筑和空間環(huán)境改造、自然山水整體保護(hù)、人文品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展和現(xiàn)代治理優(yōu)化，努力打造“整體大美”“浙江氣質(zhì)”的新時(shí)代富春山居圖，塑造美麗中國(guó)的省域樣板。

衢州的城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作同樣艱巨，衢州的風(fēng)物特色與風(fēng)貌名片仍需進(jìn)一步體現(xiàn)。這一過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)發(fā)揮著巨大作用。多年來(lái)，除了傳統(tǒng)意義上的城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)以外，我們?cè)诔青l(xiāng)風(fēng)貌整治提升、未來(lái)社區(qū)建設(shè)和城市更新的設(shè)計(jì)實(shí)踐其實(shí)更多。當(dāng)然，這類設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)意義上的城市設(shè)計(jì)雖有不同，但理應(yīng)屬于城市設(shè)計(jì)的廣義范疇，這類設(shè)計(jì)實(shí)踐在衢州發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用。

衢州城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的特色做法一：注重頂層引領(lǐng)

衢州市委市政府高度重視城市設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)的作用，將城市設(shè)計(jì)落實(shí)到各個(gè)層面的工作機(jī)制中。

一是在頂層設(shè)計(jì)層面，衢州市落實(shí)部省要求，創(chuàng)新性將體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)理念的“45個(gè)字”寫進(jìn)中共衢州市委七屆八次全會(huì)《決定》，從頂層設(shè)計(jì)層面明確新城設(shè)計(jì)方向與原則清單，統(tǒng)一思路，提高后續(xù)設(shè)計(jì)的一致性以及解決具體落地矛盾的高效性。在具體實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)，45字方針已經(jīng)融入了衢州城市設(shè)計(jì)的各個(gè)方面，就是，“低尺度、密路網(wǎng)、小街巷、地下通、車快捷、人易行、無(wú)圍墻、無(wú)邊界、無(wú)障礙、生態(tài)化、低碳化、智慧化、市井味、煙火味、人情味”。另一個(gè)角度來(lái)講，這也是市委、市政府的設(shè)計(jì)方向總結(jié)，也反映了衢州對(duì)城市設(shè)計(jì)總體的理念。

二是市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)讀地機(jī)制。衢州面向重要地塊的建設(shè)，創(chuàng)新性引入現(xiàn)場(chǎng)讀地機(jī)制，組建“市主要領(lǐng)導(dǎo)+多部門”的小組踏勘現(xiàn)場(chǎng)，切身感知地塊特征，用“眾創(chuàng)”思維去更新城市，尋找最優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)“靈感”。例如，鳳棲云廬地塊，通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)讀地，在研究規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的時(shí)候，提出希望保留紅砂巖的基本地貌特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)圖是通過(guò)抬地等方式解決高差問(wèn)題，但是具體建筑設(shè)計(jì)去現(xiàn)場(chǎng)感知每塊地的不一樣。

三是探索責(zé)任設(shè)計(jì)師。衢江區(qū)與中規(guī)院簽訂三年合作協(xié)議，中規(guī)院作為責(zé)任規(guī)劃師單位，提供方案咨詢，技術(shù)支撐服務(wù)，并提供初期半月，穩(wěn)定期每月至少1次的駐場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)，聘任資深規(guī)劃師兼任城市總設(shè)計(jì)師，探索責(zé)任設(shè)計(jì)師制度。責(zé)任設(shè)計(jì)師制度保障城市設(shè)計(jì)理念貫穿土地出讓、方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的全過(guò)程傳導(dǎo)。

衢州城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的特色做法二：堅(jiān)持問(wèn)需為民

衢州的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中，首要導(dǎo)向便是解決城市居民的急難愁盼問(wèn)題。以衢州當(dāng)下實(shí)踐較多的城市更新類城市設(shè)計(jì)為例，在編制城市設(shè)計(jì)之前都會(huì)做相對(duì)比較完善的社區(qū)調(diào)查，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)樵诟缕瑓^(qū)內(nèi)，往往有很多原住民，每個(gè)人都有不同的訴求，這些訴求主要匯集中于公共服務(wù)、文體設(shè)施、教育設(shè)施等方面。浙江省在實(shí)際工作中歸結(jié)為以“一老一小”為代表的突出問(wèn)題。衢州實(shí)踐中通過(guò)開(kāi)展資料采集、媒介大數(shù)據(jù)、調(diào)研問(wèn)卷、客戶座談會(huì)、行業(yè)專家KOL訪談等方法，了解居民真實(shí)訴求，助力設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性。

衢州城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的特色做法三：系統(tǒng)化推進(jìn)

衢州城市設(shè)計(jì)工作已逐步形成編制和實(shí)施的系統(tǒng)方案和傳導(dǎo)機(jī)制，主要包括以下四個(gè)層面。

城市總體城市設(shè)計(jì)層面，以衢州中心城區(qū)為對(duì)象，在總體城市設(shè)計(jì)中明確城市總體形態(tài)、山水空間格局、景觀風(fēng)貌意象、城市文化與公共藝術(shù)等原則性內(nèi)容。

新城城市設(shè)計(jì)層面，以衢州高鐵新城為例，城市設(shè)計(jì)中明確了新城的空間景觀框架、公共空間系統(tǒng)、綠道慢行系統(tǒng)、濱水空間指引等內(nèi)容。

片區(qū)城市設(shè)計(jì)層面，以高鐵新城智慧小鎮(zhèn)為例，這一層面的城市設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)施性，提出具體地塊用地管控條件、設(shè)施配套、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容，直接指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)層面，以高鐵新城電子科技大學(xué)長(zhǎng)三角研究院為例，基于片區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則及轉(zhuǎn)化后的控規(guī)提出的管控條件與建設(shè)規(guī)劃用地條件，這些條件往往非常具體，包括高度、體量、密度等指標(biāo)，也包括海綿城市建設(shè)、綠色低碳的要求等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，政府主導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)與工程設(shè)計(jì)，最終帶實(shí)施方案出讓，確保設(shè)計(jì)落地。

衢州城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的特色做法四：突出實(shí)施性

城市設(shè)計(jì)不是一成不變的，當(dāng)下衢州乃至浙江省實(shí)踐較多的一種類型就是面向?qū)嵤﹩卧膶ｍ?xiàng)類型的城市設(shè)計(jì)。這類實(shí)施單元，包括完整社區(qū)、城市有機(jī)更新片區(qū)以及城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)等，它們有著一個(gè)共同特征，即快速高效的實(shí)施性，通常面臨設(shè)計(jì)之后馬上需要實(shí)施，實(shí)施之后又馬上需要運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況。

針對(duì)這類實(shí)施單元，無(wú)論是作為地方政府，還是作為實(shí)施或運(yùn)營(yíng)業(yè)主，都希望設(shè)計(jì)單位可以提供從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃、建筑景觀設(shè)計(jì)以及后期運(yùn)營(yíng)等一體化的解決方案。所以，我們希望城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)可以全過(guò)程跟蹤項(xiàng)目，駐場(chǎng)跟蹤實(shí)施。在這方面的實(shí)踐中，我們和中規(guī)院、省規(guī)劃院、同濟(jì)規(guī)劃院等設(shè)計(jì)單位都有深入的合作和經(jīng)驗(yàn)。

具體的實(shí)踐路徑可以大致分為多專業(yè)協(xié)同與多部門聯(lián)動(dòng)兩大方面。多專業(yè)協(xié)同方面，衢州已經(jīng)在探索由城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，更具實(shí)施性的技術(shù)路徑：涵蓋從咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑景觀設(shè)計(jì)，再到運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)的一體化路徑。需要規(guī)劃、建筑、景觀、運(yùn)營(yíng)多專業(yè)協(xié)同，也需要社會(huì)學(xué)和數(shù)字化的支撐。多部門聯(lián)動(dòng)方面，衢州重視城市設(shè)計(jì)的公共政策屬性，統(tǒng)一包括發(fā)改、資規(guī)、住建、街道、社區(qū)在內(nèi)的各個(gè)部門思想，確保管控要求與設(shè)計(jì)意圖的有效傳導(dǎo)。

（來(lái)源：中國(guó)城市規(guī)劃）