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文 / 孟源北   廣州市委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要迎接數(shù)字時(shí)代，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。近年來(lái)，各地競(jìng)相把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。廣東省第十三次黨代會(huì)明確提出要實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行動(dòng)，加快建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”。廣州市第十二次黨代會(huì)也就推動(dòng)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市和國(guó)際一流智慧城市作出了安排。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，對(duì)廣州發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)字人才、建設(shè)數(shù)字政府提出了更高要求。作為國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心城市，率先探索運(yùn)用新興技術(shù)賦能城市整體轉(zhuǎn)型的新路子，既是時(shí)代賦予廣州的重要使命，更是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力的戰(zhàn)略抉擇。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是激發(fā)廣州城市新活力的核心驅(qū)動(dòng)力

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于催生發(fā)展?jié)撃?、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前，中央已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)制訂發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)鼓勵(lì)政策，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。作為國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)首批跨境電商試點(diǎn)城市，廣州要把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為鏈接和服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的引領(lǐng)型要素，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展，打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、四個(gè)“出新出彩”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于釋放內(nèi)生動(dòng)能、激發(fā)社會(huì)活力。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州經(jīng)歷了史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了令人矚目的成就。但也出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等諸多問(wèn)題，極大影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。隨著城市的不斷發(fā)展和物質(zhì)生活的持續(xù)改善，人民群眾對(duì)城市品質(zhì)的訴求與日俱增。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，廣州應(yīng)通過(guò)技術(shù)賦能及時(shí)感知并敏捷回應(yīng)群眾需求，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和精準(zhǔn)供給，并通過(guò)技術(shù)賦權(quán)進(jìn)一步延伸互動(dòng)空間、優(yōu)化參與體驗(yàn)，最大程度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能，增強(qiáng)人民群眾對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于提升治理效能、激發(fā)政府活力。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于部門分工過(guò)細(xì)以及科層組織繁雜的程序和規(guī)則等因素，政府內(nèi)部信息壁壘、數(shù)據(jù)封鎖和數(shù)據(jù)煙囪等問(wèn)題廣泛存在。而數(shù)字化治理的本質(zhì)在于利用信息技術(shù)打破各自為政和行政邊界，重塑城市治理新格局。廣州作為實(shí)際管理服務(wù)人口超過(guò)2200萬(wàn)的超大城市，有必要通過(guò)技術(shù)嵌入盡快構(gòu)建橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)通、無(wú)縫銜接的城市整體智治新體系，最大程度激活組織能量，提升城市風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于匯聚創(chuàng)新勢(shì)能、激發(fā)灣區(qū)活力?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，擁有豐富且龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和良好的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)、探索數(shù)字賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。廣州有必要以南沙粵港澳重大合作平臺(tái)為依托，積極發(fā)揮帶頭作用，全力推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)和高效配置，通過(guò)加速形成大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)助力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展新格局。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面激發(fā)廣州城市新活力的實(shí)踐路徑

加緊繪制新基建規(guī)劃圖，著力搶占投資發(fā)展新機(jī)遇。當(dāng)前，多地緊跟政策方向，陸續(xù)制訂新基建行動(dòng)計(jì)劃。廣州也應(yīng)加緊實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成安全穩(wěn)固、根基強(qiáng)韌的數(shù)字底座。

一是全面對(duì)接國(guó)家、省、市要求，按照統(tǒng)分結(jié)合原則，加快推進(jìn)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字新基建“頭雁”效應(yīng)。

二是整合提升全市政務(wù)“一朵云”，加強(qiáng)多級(jí)異構(gòu)云平臺(tái)間互通和融合管理，為重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用提供各類云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施資源、相關(guān)軟件和服務(wù)，滿足跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與交換需求。

三是完善一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、高密度數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心布局。

四是打造數(shù)字孿生城市信息模型和人工智能基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，全面提升城市感知、連接和安全水平。

加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。廣州應(yīng)以建設(shè)南沙粵港澳重大合作平臺(tái)為契機(jī)，加速培育大灣區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，最大程度釋放數(shù)據(jù)活力。

一是加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。注重發(fā)揮廣州在大灣區(qū)的樞紐和引擎作用，響應(yīng)國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，加快制定數(shù)產(chǎn)融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確廣州數(shù)字要素流通和數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的思路框架、具體定位、目標(biāo)愿景和任務(wù)措施等。

二是培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。制定數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，建立涵蓋數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)時(shí)間跨度等的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。建立多級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域建立數(shù)據(jù)交易中心。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人和首席數(shù)據(jù)官制度，為推動(dòng)數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)、流轉(zhuǎn)、流通提供力量支撐。

三是涵養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。加快推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)在廣州落戶，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。搭建國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫(kù)，從全球引進(jìn)集成電路、算力算法等領(lǐng)域的創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，改革重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的人才職稱評(píng)審辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)在人才認(rèn)定方面的自主權(quán)。

加快構(gòu)建全周期服務(wù)體系，著力構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)新圖景。數(shù)字社會(huì)是創(chuàng)造美好生活的重要手段。廣州應(yīng)大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛融入市民社會(huì)交往和日常生活，全方位促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，提升民生服務(wù)效率。以數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)底線民生、基本民生、質(zhì)量民生等不同層次民生保障的精準(zhǔn)性、高效性和充分性，全面提升各類公共服務(wù)的智能化水平。

二是擴(kuò)大數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化市民感知體驗(yàn)。一方面，通過(guò)大場(chǎng)景、大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)，促進(jìn)新技術(shù)在不同領(lǐng)域加速落地；另一方面，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為牽引，以急用先行為原則，圍繞市民普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、公共安全等痛點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，全面打造數(shù)字化便捷應(yīng)用場(chǎng)景。

三是著力消除數(shù)字鴻溝，公平分配數(shù)字紅利。推進(jìn)數(shù)字包容行動(dòng)，圍繞出行、就醫(yī)、文娛等高頻民生事項(xiàng)，推出適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊群體需求的智能化服務(wù)。實(shí)施數(shù)字均等化計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊群體延伸，著力彌合城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)差距。四是提升市民數(shù)字素養(yǎng)，主動(dòng)推送數(shù)字技能。實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)提升工程，推廣數(shù)字化培訓(xùn)項(xiàng)目。面向不同社會(huì)群體建立數(shù)字技術(shù)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)和培訓(xùn)體系，營(yíng)造與數(shù)字生活環(huán)境相適應(yīng)的學(xué)習(xí)氛圍。

大力推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享，著力創(chuàng)建數(shù)字政府新形態(tài)。數(shù)字政府是貫通數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的“核心引擎”。廣州應(yīng)全面推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是堅(jiān)持人民至上，進(jìn)一步深化以人民群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，持續(xù)健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系。加快制定高級(jí)別數(shù)據(jù)信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)應(yīng)用授信機(jī)制，為政務(wù)數(shù)據(jù)在不同地域、層級(jí)、部門、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)之間的流通互認(rèn)共享提供行動(dòng)指南和制度保障。

三是抓好“牛鼻子”工作，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。一方面，依托政務(wù)品牌開(kāi)發(fā)，持續(xù)推動(dòng)政府流程再造和模式優(yōu)化，提升政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和精準(zhǔn)性；另一方面，依托城市運(yùn)行管理中樞，穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的全量化匯聚，全面提升城市科學(xué)決策和治理現(xiàn)代化水平。

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）