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都市圈是在城鎮(zhèn)密集的城市群地區(qū)，以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為核心，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以一小時(shí)通勤圈為基本范圍，由核心城市及外圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城市（鎮(zhèn)）所構(gòu)成的城市功能區(qū)域，也是城市空間形態(tài)演進(jìn)的高級(jí)形式。2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》首次提出建設(shè)都市圈。2019年2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，要以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，在全國(guó)建設(shè)34個(gè)現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。并要求：到2022年都市圈在同城化發(fā)展方面取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制阻礙基本清除；到2030年現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。此后，全國(guó)都市圈規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

武漢都市圈，作為我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一的長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，以國(guó)家中心城市武漢為核心，包括周邊聯(lián)系緊密并處于一小時(shí)交通和通勤圈的黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市，形成“1+8”格局的城鎮(zhèn)化地區(qū)?？偯娣e約5.81萬平方公里，2020年11月“七普”統(tǒng)計(jì)常住人口3186.6萬人，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30183億元，分別占湖北省的31.3%、55.2%和62.1%。

一、一體化與同城化是武漢都市圈相互聯(lián)系的兩個(gè)發(fā)展階段

區(qū)域一體化最早源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。是指在地理上鄰近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)，為維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，相互間通過條約和協(xié)定而組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)。通過逐步消除成員國(guó)間的貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘，形成一個(gè)跨國(guó)家和地區(qū)的商品、資本、人員和勞務(wù)自由流動(dòng)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并進(jìn)而制定和推進(jìn)統(tǒng)一的內(nèi)外政策。其目的是：一方面是促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)成員國(guó)之間分工合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮；另一方面，是為了規(guī)避全球化給各國(guó)（地區(qū)）帶來的金融、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其中最典型的就是歐盟。其后，區(qū)域一體化逐步從經(jīng)濟(jì)拓展延伸到社會(huì)、民生、安全和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

中國(guó)區(qū)域一體化始于20世紀(jì)90年代后期。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的基本確立，在沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，形成了以特大和超大城市為中心、聯(lián)合周邊的大中小城市組成的城市群。2011年發(fā)布的國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略框架，推進(jìn)建設(shè)20個(gè)不同等級(jí)規(guī)模和功能的城市群。而發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用和推動(dòng)城市—區(qū)域一體化進(jìn)程是建設(shè)城市群的主要目標(biāo)之一。其中，“一體化”既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，也包括社會(huì)民生、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生命健康和安全等領(lǐng)域的一體化發(fā)展。

“同城化”是指都市圈中心城市與周邊鄰近的一個(gè)或幾個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有融為一體條件的城市，通過相互融合，促進(jìn)共同發(fā)展；以存量資源帶動(dòng)增量發(fā)展，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善城市功能，建設(shè)和諧宜居城市?！巴腔辈⒉坏韧凇巴换被蛘摺巴w化”，更不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)張力、協(xié)同力、競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)的城市—區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同城化還可實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化，實(shí)現(xiàn)物理空間與公共領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通、互認(rèn)互動(dòng)，以同城化功能提升、品質(zhì)提升和帶動(dòng)力提升開啟都市圈深度融合的新時(shí)代。

在都市圈建設(shè)中，一體化與同城化是既有緊密聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)發(fā)展階段。首先，無論是區(qū)域一體化還是都市圈同城化都是當(dāng)今世界范圍經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。核心是通過加快國(guó)家和區(qū)域間要素資源的自由流動(dòng)與優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源配置效益的最大化。其次，一體化排除了城市要素流動(dòng)的障礙、壁壘，實(shí)現(xiàn)了以道路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；相比一體化，同城化則是沿著一體化路子不斷深入的過程，同城化的層次更高、更深化，標(biāo)志著隨著兩個(gè)城市之間聯(lián)系程度的不斷加強(qiáng)，開始轉(zhuǎn)向更有深度的融合發(fā)展。因此，河南大學(xué)耿明齋教授等認(rèn)為，同城化實(shí)質(zhì)是一體化的“升級(jí)版”或高級(jí)階段。最后，區(qū)域一體化和都市圈同城化都是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步提升和不斷完善的過程，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間才能基本實(shí)現(xiàn)。如歐盟一體化從20世紀(jì)50年代中期，經(jīng)歷了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化五個(gè)階段，至今歐盟一體化尚未全部完成。

二、武漢都市圈的一體化發(fā)展

2005年7月至2006年5月，由筆者主持的《武漢城市圈總體規(guī)劃（2007—2020年）》明確提出，要大力推進(jìn)“五個(gè)一體化”建設(shè)，其中：

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。立足于加強(qiáng)城市圈人流、物流與信息流的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)快捷、安全、高效的發(fā)展目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)包括：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以高速化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，構(gòu)建包括公路、鐵路、水運(yùn)和航空在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系。要求到2020年，基本形成武漢至城市圈核心層城市“一小時(shí)交通圈”，至其他縣市“兩小時(shí)交通圈”，各縣市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”。為此，要加快建設(shè)以武漢為中心、由環(huán)城市圈快速路和13條呈放射狀高速公路與快速路構(gòu)成的“一環(huán)十三射四聯(lián)線”公路主骨架網(wǎng)；在大力推廣京九、漢丹、武九等干線鐵路擴(kuò)能改造的同時(shí)，建設(shè)京廣高鐵、滬漢蓉快速客運(yùn)通道，以及建設(shè)武漢北編組站等。二是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，改善電網(wǎng)布局，形成以500千伏鄂東電網(wǎng)為主骨架，包括220千伏、110千伏和35千伏的城市圈輸變電與電網(wǎng)體系。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施以推進(jìn)城市圈信息化進(jìn)程為目標(biāo)，大力推動(dòng)第三代通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享程度。

——區(qū)域市場(chǎng)一體化。目標(biāo)是建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)周到、監(jiān)管有力的市場(chǎng)體系。主要包括：一是進(jìn)一步推進(jìn)資金、技術(shù)、人力資源等要素市場(chǎng)資源的整合和一體化發(fā)展。如技術(shù)市場(chǎng)依托武漢市的科教優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以武漢為中心的科技創(chuàng)新體系和技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；人力資源市場(chǎng)要促進(jìn)城市圈內(nèi)人才與勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)合理、有序、自由流動(dòng)與高效配置。二是進(jìn)一步發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮武漢作為國(guó)家區(qū)域性金融中心功能，推動(dòng)城市圈商業(yè)銀行、保險(xiǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等金融市場(chǎng)體系建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)展和提升商品市場(chǎng)，重點(diǎn)是提升檔次、調(diào)整結(jié)構(gòu)與合理布局。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化。一是以城市圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，即汽車、電子信息、鋼鐵、橋梁與鋼結(jié)構(gòu)、有色冶金、石油化工、鹽化工、建材及建筑業(yè)、紡織服裝、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及上、下游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與一體化布局。二是優(yōu)化城市圈產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)建設(shè)以武漢為核心連接周邊城市的6條產(chǎn)業(yè)集聚帶，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，冶金—建材產(chǎn)業(yè)帶，汽車及汽車零配件產(chǎn)業(yè)帶，信息技術(shù)、電器及電子元器件產(chǎn)業(yè)帶，以石油化工和鹽化工為主的化工產(chǎn)業(yè)帶，紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶。三是以國(guó)家級(jí)與省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)60個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。四是創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式。將武漢的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、品牌與營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)與周邊8市的土地、人力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化布局。重點(diǎn)推廣總部在武漢、生產(chǎn)基地在周邊的“總部模式”，研發(fā)在武漢、產(chǎn)業(yè)基地在周邊的“孵化模式”，生產(chǎn)主體在武漢、配套產(chǎn)品在周邊的“產(chǎn)業(yè)鏈模式”，以及營(yíng)銷在武漢、產(chǎn)品在周邊的“店廠模式”。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。以完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，一是構(gòu)建以“一核、一帶、三軸、三區(qū)”為主骨架的武漢城市圈城鎮(zhèn)體系。其中，“一核”為武漢主城區(qū)；“一帶”是由武漢都市區(qū)、鄂州市區(qū)、黃岡市區(qū)和黃石市區(qū)構(gòu)成的武鄂黃黃城鎮(zhèn)密集帶；“三軸”為滬蓉高速公路—漢江復(fù)合軸、漢丹鐵路—漢石高速公路復(fù)合軸、京廣鐵路—京港澳高速公路復(fù)合軸；“三區(qū)”為西部的仙（桃）潛（江）天（門）、西北部的孝（感）漢（川）應(yīng)（城）、南部的咸（寧）赤（壁）嘉（魚）三個(gè)城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)。二是完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成以1個(gè)超大城市（武漢）、1個(gè)大城市（黃岡+大冶市區(qū)）、7個(gè)中等城市（黃岡、孝感、鄂州、仙桃、咸寧、潛江、天門市區(qū)）、25個(gè)小城市、51個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。三是堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”和“多予少取放活”政策，通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城市的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

——環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境先導(dǎo)、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照可持續(xù)發(fā)展要求，對(duì)自然資源實(shí)行節(jié)約、集約利用與優(yōu)化配置相結(jié)合，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全對(duì)水土資源的需求；制定武漢城市圈統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，建立跨流域和跨地方的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制（包括水質(zhì)考核制度、治污設(shè)施優(yōu)化配置與共享機(jī)制、污染物排放市場(chǎng)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償及監(jiān)管機(jī)制等）；加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色、親水的生態(tài)景觀系統(tǒng)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)等生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，將武漢城市圈建成為生態(tài)城市圈。

上述“五個(gè)一體化”是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)系、相互促進(jìn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是前提條件，區(qū)域市場(chǎng)一體化是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化是核心，城鄉(xiāng)一體化是空間載體，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化是保障。必須指出，武漢城市圈“五個(gè)一體化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其目標(biāo)和內(nèi)容也是一個(gè)不斷完善、拓展和深化的過程。

三、武漢都市圈邁向同城化發(fā)展階段

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院2021年4月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中共湖北省委第十一屆八次全會(huì)提出，為進(jìn)一步發(fā)揮武漢和武漢城市圈對(duì)全省發(fā)展的引領(lǐng)作用，要加快武漢城市圈同城化發(fā)展，全面增強(qiáng)武漢科技創(chuàng)新資源集聚、綜合交通樞紐聯(lián)通、對(duì)外開放交流等功能，推進(jìn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同心、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保，深化創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)聯(lián)同、開放互動(dòng)、服務(wù)共享，建設(shè)“便捷、創(chuàng)新、開放、共享、綠色、活力”現(xiàn)代化城市圈，努力打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主支點(diǎn)。

2021年5月，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議舉行。9市共同簽署了《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》，強(qiáng)化“九城就是一城”的意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為武漢城市圈發(fā)展建章立制。2021年8月，湖北省推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《武漢城市圈同城化發(fā)展實(shí)施意見》和《武漢城市圈同城化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》等文件，為同城化發(fā)展搭建“四梁八柱”，列出“計(jì)劃表”和“施工圖”。2021年9月，九市聯(lián)合組建武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室，集中辦公，實(shí)體運(yùn)行。此外，九市還成立科技、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)（招商）、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)5個(gè)專題工作組，建立常態(tài)化工作交流機(jī)制。

“十四五”期間，武漢都市圈為推進(jìn)同城化發(fā)展，擬重點(diǎn)圍繞以下六方面展開。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)便捷都市圈

一是按照“交通同網(wǎng)”的要求，9市為夯實(shí)交通互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈綜合交通網(wǎng)的改造升級(jí)，打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”；加快建設(shè)高速公路網(wǎng)和城際鐵路，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)”融合，形成一小時(shí)通勤和生活圈，相鄰城市實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)；探索推行都市圈內(nèi)高速公路和城際鐵路實(shí)行“月票制”。二是共建新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和拓展應(yīng)用，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署和單線試點(diǎn)，推動(dòng)武漢國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。三是提升能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施互濟(jì)互保能力。其中能源建設(shè)按照低碳環(huán)保要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源；水利建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)跨流域跨地區(qū)“五同五共”（水旱災(zāi)害同防共保、水資源同調(diào)共濟(jì)、水環(huán)境水生態(tài)同修共護(hù)、河湖長(zhǎng)制同治共管、體制機(jī)制同商共創(chuàng)），構(gòu)建“四網(wǎng)一平臺(tái)”（防洪減災(zāi)網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、流域河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任網(wǎng)、綠色生態(tài)水網(wǎng)及聯(lián)動(dòng)智慧平臺(tái)）體系。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新都市圈

以“科技同興”為目標(biāo)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的核心地位，加快創(chuàng)新要素高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。一是為顯著增強(qiáng)都市圈創(chuàng)新能力，首要的是增強(qiáng)武漢作為創(chuàng)新引擎的策源功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東湖科學(xué)城，集中布局一批高水平實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，積極創(chuàng)建國(guó)家科技創(chuàng)新中心和武漢東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心。二是建立跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、聯(lián)合攻關(guān)等合作機(jī)制，共建開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，營(yíng)造人才、資本、技術(shù)一體化布局的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。例如，依托武漢市雄厚的科教資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造武鄂黃（石）黃（岡）咸創(chuàng)新轉(zhuǎn)化軸、設(shè)施連通軸，推進(jìn)跨地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。又如，黃石在武漢建立離岸科技園，采取“政府引導(dǎo)、部門管理、平臺(tái)投資、專業(yè)運(yùn)行”模式，將科技園打造為研發(fā)試驗(yàn)中心、企業(yè)孵化中心、成果轉(zhuǎn)化中心、招商引資中心和科技金融中心。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都市圈

武漢都市圈同城化發(fā)展基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。要以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化”重點(diǎn)發(fā)展基于各市技術(shù)差距的產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工不同，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的同城化”則隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，更注重以創(chuàng)新要素為主體的水平分工與融合發(fā)展。未來，武漢都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展要秉持產(chǎn)業(yè)同鏈、融合發(fā)展思路，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化大中小城市間的產(chǎn)業(yè)垂直分工、同等規(guī)模城市間的產(chǎn)業(yè)水平分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

武漢都市圈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同城化，要以東湖高新區(qū)（科學(xué)城）、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)為基地，重點(diǎn)建設(shè)“兩廊一區(qū)”。一是以東湖科學(xué)城為核心，建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，聯(lián)動(dòng)武漢市區(qū)武昌區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)，輻射帶動(dòng)鄂州、黃石、黃岡、咸寧市重點(diǎn)園區(qū)和重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，各市圍繞武漢“光芯屏端網(wǎng)”，重點(diǎn)建設(shè)以光電子信息、智能產(chǎn)業(yè)、大健康與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。二是以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)·軍山新城為基地，建設(shè)車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊；加強(qiáng)與仙桃、天門、潛江市等協(xié)作互動(dòng)，打造以新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代化工、新材料等為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。三是以武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄂州花湖機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，并與孝感、鄂州、黃石、黃岡聯(lián)合打造臨空臨港樞紐經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、臨空制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)武漢與周邊城市產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，黃石以融入光咨科技創(chuàng)新大走廊為突破口，建成全國(guó)領(lǐng)先的PCB（印刷電路版）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。潛江主動(dòng)承接武漢長(zhǎng)飛集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資50億元建設(shè)長(zhǎng)飛潛江科技園，吸引20多家配套企業(yè)抱團(tuán)入駐，改變了潛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、類型偏重的發(fā)展格局。

經(jīng)過三年多的實(shí)踐，武漢城市圈已總結(jié)出總部經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合招商等產(chǎn)業(yè)同城化協(xié)作形式，并力推研發(fā)在武漢、配套在都市圈，總部在武漢、鏈條在都市圈，融資在武漢、投資在都市圈，主鏈在武漢、配套在都市圈等同城化發(fā)展模式，有力地推動(dòng)了都市圈產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與高質(zhì)量發(fā)展。

4.推動(dòng)高水平協(xié)同開放，建設(shè)開放型都市圈

對(duì)外開放程度較低，是地處中部地區(qū)武漢都市圈的明顯短板。2019年武漢都市圈經(jīng)濟(jì)外向度（貨物進(jìn)出口總額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）僅為10.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（31.9%）。為此，“十四五”期間，要將推動(dòng)武漢都市圈高水平協(xié)同開放置于優(yōu)先地位。一是加快國(guó)際通道與走廊建設(shè)。發(fā)揮武漢作為長(zhǎng)江中游地區(qū)綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航空客貨運(yùn)雙樞紐門戶，推動(dòng)武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加快推進(jìn)以陽邏港、黃石港（棋盤洲新港）、鄂州三江港、黃岡港、咸寧港為核心的長(zhǎng)江港口的整合升級(jí)。建立健全中歐班列（武漢）運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建更高水平的開放大通道，加速融入全球123快貨物流圈（即：國(guó)內(nèi)一天送達(dá)、周邊國(guó)家兩天送達(dá)、全球主要城市三天送達(dá)）。二要打造對(duì)外開放合作平臺(tái)，加快構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)體系。以2017年4月正式啟動(dòng)的中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)作為對(duì)外開放平臺(tái)，輻射都市圈全域。該片區(qū)面積約70平方公里，包括天河機(jī)場(chǎng)、光谷、陽邏港、吳家山鐵路中心及花山港。重點(diǎn)探索實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)行政審批“放管服改革”，如實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“海關(guān)通關(guān)一體化”等，并延伸到金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易試點(diǎn)等領(lǐng)域，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，形成與國(guó)際投資貿(mào)易相銜接的制度創(chuàng)新體系。三要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要以更好地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為目標(biāo)，下大力氣引進(jìn)國(guó)際“500強(qiáng)企業(yè)”；同時(shí)還要有計(jì)劃培育壯大一批民營(yíng)出口加工基地，如新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。武漢周邊8市要協(xié)同建立一批綜合保稅區(qū)（片）和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展各具特色的外向型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸開放新高地。

5.提升公共服務(wù)共享水平，建設(shè)共享都市圈

都市圈同城化發(fā)展，改善與便利居民生活和提高市民的幸福指數(shù)是其落腳點(diǎn)。隨著同城化的快速推進(jìn)，2021年黃岡市有近60萬人在武漢生活，武漢有近3萬人在黃岡興業(yè)，還有760家企業(yè)落戶黃岡，異地就醫(yī)辦理、公積金貸款、違章處理等需求快速增長(zhǎng)。為此，一要將全面推廣應(yīng)用電子證照、電子簽章、電子檔案等作為提升公共服務(wù)的重要手段和切入點(diǎn)。二要促進(jìn)基本公共服務(wù)普惠化。加快實(shí)施武漢都市圈教育、醫(yī)療、醫(yī)保、公積金、公共交通、旅游、戶籍管理、基本養(yǎng)老、公共服務(wù)“九同”工程，實(shí)現(xiàn)319項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式，探索城市交通、就醫(yī)服務(wù)等業(yè)務(wù)在都市圈內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、一卡通用。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理模式。加強(qiáng)9市交界地帶城市管理聯(lián)動(dòng)、建立毗鄰地區(qū)重大民生項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制，探索都市圈智慧治理，提升城市精細(xì)化治理水平。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，建設(shè)綠色都市圈

一是打造“一環(huán)兩屏”生態(tài)協(xié)作圈。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，共建都市圈生態(tài)環(huán)和生態(tài)屏，打造人與自然和諧發(fā)展的高品質(zhì)宜居都市圈。其中，“一環(huán)”為環(huán)繞武漢市主城區(qū)周邊寬約50公里的生態(tài)區(qū)，建設(shè)以水系、山體、林地、濕地等主要載體的環(huán)城生態(tài)帶；“兩屏”指北部的大別山生態(tài)屏障與南部的幕阜山生態(tài)屏障。二是協(xié)同推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。完善建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”綜合配套改革，加快建設(shè)武漢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，共建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；推廣綠色產(chǎn)品、引導(dǎo)公眾綠色生活和出行，共同打造綠色都市圈。三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。加快武漢都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江、漢江、梁子湖等重要流域系統(tǒng)治理和大氣環(huán)境綜合防治，加強(qiáng)固體廢物統(tǒng)一處理與綜合利用；建立都市圈生態(tài)環(huán)境信息共享，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法；推進(jìn)環(huán)境政務(wù)同城化辦理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃對(duì)接和協(xié)同立法。

總之，加快推進(jìn)武漢都市圈同城化發(fā)展，要從推動(dòng)局部融合到全面融合、從硬件融合到軟件融合、從外在融合到內(nèi)生融合，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平協(xié)調(diào)和高能級(jí)引領(lǐng)。

四、推動(dòng)武漢都市圈同城化發(fā)展的對(duì)策建議

1.規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊編制《武漢都市圈同城化發(fā)展規(guī)劃》

都市圈發(fā)展規(guī)劃對(duì)都市圈持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)作用，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)依據(jù)?！段錆h都市圈同城化發(fā)展規(guī)劃》以湖北省政府出臺(tái)的《武漢城市圈同城化發(fā)展實(shí)施意見》和《武漢城市圈同城化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，以及9市共同簽署的《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》為基礎(chǔ)，錨定打造最具活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具影響力的省級(jí)都市圈，“引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的全國(guó)重要增長(zhǎng)極”的總體定位，共同編制《武漢都市圈同城化發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《武漢都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要堅(jiān)持“全域一張圖、全局一盤棋”思想，圍繞交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保、環(huán)境同治，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)布局，實(shí)行多規(guī)合一；并做好與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

除都市圈尺度規(guī)劃外，在實(shí)際工作中還需分別編制武漢市與周邊8市以及8市間的同城化發(fā)展規(guī)劃。前者如作為都市圈同城化核心區(qū)的《武鄂同城化發(fā)展規(guī)劃》，以及作為都市圈同城化示范區(qū)的《武黃（石）同城化發(fā)展規(guī)劃》；后者如《武鄂黃（岡）黃（石）同城化發(fā)展規(guī)劃》等；專項(xiàng)規(guī)劃如《光谷科技創(chuàng)新大走廊空間規(guī)劃》等。這類規(guī)劃要求具有更強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

2.體制機(jī)制創(chuàng)新，為同城化發(fā)展提供制度保障

深化同城化的體制機(jī)制創(chuàng)新，是破解制約同城化發(fā)展中的深層次問題、以更好的制度供給推進(jìn)武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一要完善同城化發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，包括互利共贏的稅收利益分享機(jī)制，加強(qiáng)圈域內(nèi)各市稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)武漢都市圈各類園區(qū)合作共建利益共享機(jī)制；探索建立圈內(nèi)各市之間投資、稅收利益爭(zhēng)端處理機(jī)制。二是建立健全同城化發(fā)展的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。主要包括推進(jìn)圈域內(nèi)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置改革（如支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)圈內(nèi)交易），建立都市圈要素資源統(tǒng)一大市場(chǎng)；建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。三是深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，推動(dòng)建立武漢都市圈同城化建設(shè)發(fā)展基金，探索都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新模式。

3.以縣城為重要載體，推進(jìn)同城化發(fā)展

縣城作為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體，是推進(jìn)同城化的重要基礎(chǔ)。武漢都市圈（1+8）空間格局中，除包括以武漢為核心的周邊8個(gè)區(qū)域中心城市外，還包括地級(jí)市下轄的21個(gè)縣和縣級(jí)市（不含省直管的仙桃、天門、潛江三個(gè)縣級(jí)市），其面積、人口、GDP分別占武漢都市圈的60.7%、37.1%、21.7%。其中有一些人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市，如黃石的大冶市、孝感的漢川市、咸寧的赤壁市、黃岡的麻城市等。因此，加快縣城與鄰近中心城市的同城化對(duì)推進(jìn)武漢都市圈的同城化發(fā)展具有十分重要的作用。2022年5月6日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見》提出，“支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入大城市發(fā)展”。為此，一方面，鄰近中心城市的縣城應(yīng)主動(dòng)承接其人口、產(chǎn)業(yè)功能，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)的疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為大中城市周邊交通便捷、功能互補(bǔ)的衛(wèi)星域；同時(shí)，支持具有資源、交通優(yōu)勢(shì)的縣城，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)化功能縣城。另一方面，要增強(qiáng)縣城對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、科教資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.項(xiàng)目推動(dòng)，建立都市圈同城化發(fā)展重大項(xiàng)目庫

建設(shè)項(xiàng)目是推動(dòng)武漢都市圈同城化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要圍繞不同時(shí)期同城化發(fā)展需求，謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，建立都市圈同城化發(fā)展重大項(xiàng)目庫，優(yōu)先列入省重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目清單，并在用地、投融資、審批服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，建立項(xiàng)目化清單化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“責(zé)任制+清單制+項(xiàng)目制”管理體系，抓緊啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為同城化發(fā)展形成強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊督促落實(shí)

省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化合作意識(shí)和府際互信，建立全方位、多層次、常態(tài)化的協(xié)商合作機(jī)制和統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)順暢的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和要素保障，落實(shí)工作主體責(zé)任。加強(qiáng)督促檢查、跟蹤分析、適時(shí)組織開展評(píng)估，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的分類考核體系，將武漢都市圈同城化發(fā)展的實(shí)施情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（來源：《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》　作者分別系中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士；中國(guó)科學(xué)院大學(xué)講座教授）