王 凱：“雙碳”背景下，打造城市更新六大技術(shù)體系
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1 城市更新的背景與內(nèi)涵
城市更新的背景
城市更新工作的推進，是基于城市發(fā)展階段、國際城市發(fā)展經(jīng)驗和城市功能需求改變這三大時代背景的需求。
第一，從歷史發(fā)展階段來看，經(jīng)過40年的改革開放發(fā)展，城市建設已經(jīng)從“有沒有”步入到“好不好”的全新階段。在“十四五”開局之年，“城市更新”的概念被提了出來：十九屆五中全會明確將“城市更新”作為一項重大戰(zhàn)略，在隨后發(fā)布的系列政府工作報告中，明確城市更新是下一步城市規(guī)劃建設的重要內(nèi)容和方向之一。
第二，從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率到了60%之后，城市問題將會集中爆發(fā)。比如，英國城鎮(zhèn)化率達到60%的時候，首要面臨的是環(huán)境問題、住房公共衛(wèi)生問題；美國在二戰(zhàn)后城鎮(zhèn)化率達到60%，同樣出現(xiàn)了城市病的問題，在交通、環(huán)境、社會公平等方面都遇到了挑戰(zhàn)；日本出現(xiàn)的問題則是大城市過度擁擠?？梢哉f，城鎮(zhèn)化率到了60%以后，人口的紅利、產(chǎn)業(yè)流動性都會遭遇瓶頸，大量問題集中在城市內(nèi)部，城市發(fā)展進入了處理“城市病”的更新階段。
第三，從人口需求來看，中等收入人群、老齡人口的增加對城市功能提出新要求。經(jīng)過40年的發(fā)展，國內(nèi)生活水平有了很大提高，到“十四五”末，中等收入群體達到5億～6億人，消費升級對產(chǎn)品供給提出了新內(nèi)容、新要求。同時，老齡化問題也引起了人們重視。2020年，中國60歲以上人口已經(jīng)超過了2億，再過15年，中國將進入超級老齡化的社會，醫(yī)療、休閑、保險，包括醫(yī)療救護等方面的消費需求會大大提升，這就需要對大量無障礙設施進行改造。未來一段時間內(nèi)，城市發(fā)展要注重補短板提品質(zhì)，建設宜居、韌性和智慧的城市。
城市更新的內(nèi)涵
城市更新戰(zhàn)略的行動任務是全面、系統(tǒng)的，包括完善城市的空間結(jié)構(gòu)，城市的生態(tài)修復和功能完善，加強歷史文化的保護，塑造城市的特色風貌，加強居住社區(qū)的建設等等。城市更新不僅是住宅的更新，也包括服務設施的升級。
與此同時，城市更新也要兼顧社會各類人群的需求。目前中國有“4個2億人”：一是2億新市民，即每年有1000多萬的大學畢業(yè)生和進城的青年，面臨的住房問題十分突出；二是2億老舊小區(qū)居民，目前老舊小區(qū)普遍存在居住設施不健全的問題；另外兩個分別為2億兒童和2億老人，這就要求城市進行適老化和兒童友好型城市改造。城市更新提倡“以人民為中心”，就要關(guān)注這“4個2億人”的需求，在設施系統(tǒng)完善發(fā)力，建設兒童友好型、老年友好型和青年發(fā)展型城市，讓城市充滿活力，這樣才能實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。
2 雙碳目標下的城市更新
2021年年底，中央明確了“3060碳達峰碳中和”的發(fā)展目標，2035年前成為了我國低碳發(fā)展的重要時期。2035年不僅是我國碳排放的達峰時期，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展達峰時期。雙峰疊加下，一方面要解決持續(xù)進城的1億～2億人的新增城鎮(zhèn)人口，還要解決已經(jīng)進城的8億～9億城鎮(zhèn)人口在居住、交通等方面的碳減排工作，減碳任務很重。另一方面，從國際城市發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)達國家進入低碳發(fā)展階段時，人均GDP通常已經(jīng)超過2萬美元，甚至達到三四萬美元；而目前我國人均GDP在1.2萬美元左右。我們要在發(fā)展的過程中同步實現(xiàn)減碳，面臨著巨大的壓力。
由于減碳任務重、壓力大，城市更新中的綠色低碳發(fā)展顯得尤為重要。一方面，在有機更新的過程中要有效避免高碳項目，避免大拆大建，防止碳排放過多，實實在在走一條內(nèi)涵集約的綠色低碳發(fā)展路徑。另一方面，在城市更新過程中，要注重城市公共空間的營造，例如上海把黃浦江和蘇州河的“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境的同時也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)迭代升級。
3 綠色低碳的城市更新技術(shù)體系
圍繞城市更新關(guān)注的熱點，需要打造城市更新六大技術(shù)體系：
生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局
第一，在城市群層面要有人與自然和諧共生的大格局，要優(yōu)化國土空間布局，加強區(qū)域尺度的生態(tài)環(huán)境保護，包括區(qū)域性的綠帶、區(qū)域性的綠環(huán)、自然保護地。
第二，在城市層面要注重優(yōu)化，建設新時代的“田園城市”。例如，成都市提出了“公園城市”概念，把城市建設得像公園一樣，出了小區(qū)、廠區(qū)就能看到綠色空間，綠色生活和生產(chǎn)空間是融為一體的。另外，要修復山水林田湖草，加強城市外部和內(nèi)部生物多樣性的保護。
第三，在組團層面要實現(xiàn)隨處可達的綠色空間。在城市形態(tài)上，建設小街區(qū)、密路網(wǎng)，給綠色預留更多的空間。在功能建設上，強調(diào)街區(qū)功能融合，改變單一居住區(qū)、單一工業(yè)區(qū)、單一商業(yè)區(qū)的建設形態(tài)，形成混合高效的空間布局。在建設分布上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，建設中層中密度的城市街區(qū)。
生態(tài)文化的功能修復
第一，合理保護和利用歷史文化遺存，延續(xù)城市基因。歷史文化遺存是城市發(fā)展的靈魂。雖然有很多歷史文化遺跡已經(jīng)在過去的發(fā)展過程中被拆除，但已經(jīng)有很多城市開始注意這方面的保護。比如對既有建筑開展比較詳細的調(diào)查保護，特別是對一些傳統(tǒng)的街區(qū)院落，通過設施更新可以保護好物質(zhì)環(huán)境，同時也要維護好社會環(huán)境。
第二，延續(xù)城市的整體風貌，倡導低影響、低沖擊的更新模式。特別在我國西北西南丘陵地區(qū)，在建設過程當中應該倡導不要破壞地形地貌，不砍老樹；在技術(shù)上注重生態(tài)修復、覆土的風貌塑造，在建筑形象、建筑設計、工程建造等方面要適應低沖擊開發(fā)的要求。
第三，加強城市的局部生態(tài)修復，留白增綠提升空間品質(zhì)。具體來說，包括對舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)進行修補，利用“微更新”的方式保留城市特有的地域環(huán)境、文化、建筑風格等“基因”。
公交導向的交通出行
一是拉近公共服務設施距離，減少機動車出行數(shù)量。采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)方式，建設更多的臨街服務設施，減少機動車出行概率。
二是完善綠色安全的低碳交通設施。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中提到，綠色低碳交通設施是今后發(fā)展的一個重要方面，其中包括電動汽車的充電樁、共享單車的充電樁等等。
三是建設便捷可達的公共交通。公共交通的覆蓋面要廣、密度要大。例如很多歐洲城市的地鐵密度很高，街道路網(wǎng)密度也很高，地鐵出入口很方便。
綠色低碳的社區(qū)建造
一是建設集成各類技術(shù)的綠色低碳社區(qū)，包括市政設施、交通設施、能源設施等等。比如新疆吐魯番建立了小區(qū)級別太陽能發(fā)電網(wǎng)，不僅能滿足社區(qū)用電，還可以輸電上大電網(wǎng)。
二是注重綠色低碳的建筑建造。充分發(fā)揮建筑節(jié)能對減碳的主力軍作用，推廣超低能耗、零凈能耗建筑，因地制宜發(fā)展裝配式建筑，鼓勵綠色建材使用，爭取對城鄉(xiāng)建設領域低碳貢獻率超過50%。
綠色韌性的市政基礎設施
一是充分采用“海綿城市”建設方式，將海綿城市從局部推廣到城市，再到整個區(qū)域。
二是對水的再生和利用，提升污水的再生利用率、固廢的資源化處理等等。比如景德鎮(zhèn)做了很多廢瓷的二次利用實踐，并取得了較好成果。
三是能源互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)太陽能、風能、地熱等混合供應，提高可再生能源比例。
智慧互聯(lián)的運營體系
一是利用傳感器、探頭等建設智慧化的市政設施，提高城市運行效率。
二是建設智慧化的城市管理平臺。例如我們在雄安新區(qū)搭建了CIM平臺，在完成實體城市建設的同時，也同步完成虛擬的數(shù)字孿生城市建設，從規(guī)劃、設計、施工到竣工形成了數(shù)據(jù)閉環(huán)，有效建立起城市數(shù)字運維體系，實現(xiàn)精細化管理。
總 結(jié)
未來15年是我國城鎮(zhèn)化和低碳綠色發(fā)展重要的窗口期，城鎮(zhèn)化達峰意味著碳排放達峰，要求技術(shù)上更新迭代；人均GDP倍增意味著消費升級和換代，要求建立符合綠色低碳要求的投資體系。只有依靠技術(shù)和投資的雙輪驅(qū)動，才能抓住新一輪建設發(fā)展的新機遇。
（來源：中國城市規(guī)劃 作者系中國城市規(guī)劃學會副理事長，中國城市規(guī)劃設計研究院院長）
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