《中國城市發(fā)展報(bào)告2019/2020》隆重出版
點(diǎn)擊數(shù)：45086 字號(hào)：小 中 大
《中國城市發(fā)展報(bào)告2019/2020》解讀
《中國城市發(fā)展報(bào)告》常務(wù)副主編、國際歐亞科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授 毛其智
2019年是中華人民共和國成立70周年，也是中共中央帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。這一年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元人民幣、人均邁上1萬美元的臺(tái)階，全國建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)到9808元，又有1000多萬人成功實(shí)現(xiàn)脫貧;京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展按下快進(jìn)鍵，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國家新戰(zhàn)略。國家減稅降費(fèi)總額超過2萬億元，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)再次提高，一系列重大建設(shè)成就彰顯出不同凡響的中國風(fēng)采和中國力量。
由中國市長協(xié)會(huì)主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦并組織編寫的《中國城市發(fā)展報(bào)告》，以編年體的形式，匯集融合了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門眾多專家學(xué)者的研究成果，系統(tǒng)記錄了中國城市的成長足跡，客觀見證了中國城市在新世紀(jì)快速發(fā)展的壯麗輝煌。
《中國城市發(fā)展報(bào)告2019/2020》以“全面小康，脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)對(duì)疫情”為主題，分為綜論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇和附錄篇六個(gè)版塊，包括序言和編后語在內(nèi)共收錄文稿27篇，并編輯整理了相關(guān)文獻(xiàn)資料?！秷?bào)告》全書約57萬字，由中國城市出版社出版。第九屆、十屆全國人大常委會(huì)副委員長、國際歐亞科學(xué)院執(zhí)行院長、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心蔣正華主席為《報(bào)告》撰寫了序言。
1.《報(bào)告》綜論篇
綜論篇全面反映2019年中國城市發(fā)展?fàn)顩r，是《報(bào)告》的主體部分，安排了有關(guān)城市發(fā)展綜述和城市發(fā)展十大事件，以及城市住房、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息化、城市服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展簡介。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2019年末全國有設(shè)市城市684個(gè);其中直轄市4個(gè)，副省級(jí)市15個(gè)，地級(jí)市278個(gè)，縣級(jí)市387個(gè);縣(旗)合計(jì)1494個(gè)，建制鎮(zhèn)20975個(gè)，鄉(xiāng)9242個(gè)，街道辦事處8516個(gè)，村委會(huì)533194個(gè)，居委會(huì)109711個(gè)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2019年末全國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。年末全國就業(yè)人員77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人，占全國就業(yè)人員比重為57.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，比上年少增9萬人。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。
2019年8月27日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江省撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，溫州市代管。由建制鎮(zhèn)直接升格為縣級(jí)市屬全國首創(chuàng)，具有示范意義。是對(duì)城鎮(zhèn)行政管理體制的一次改革和探索。
由《報(bào)告》主編、國際歐亞科學(xué)院院士邵益生研究員主持撰寫的“2019年中國城市發(fā)展十大事件”，介紹了慶祝中華人民共和國成立70周年、慶祝澳門回歸祖國20周年、黃河生態(tài)(經(jīng)濟(jì))帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、國家發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家破除體制機(jī)制弊端加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國家推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作、上海出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》、北京大興國際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營、江蘇響水化工廠爆炸造成重大人員傷亡等十個(gè)重大事件。
2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)在北京天安門廣場(chǎng)隆重舉行，20余萬軍民以盛大的閱兵儀式和群眾游行歡慶共和國70華誕。國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話并檢閱受閱部隊(duì)。國慶前后，我國還舉行了一系列慶?；顒?dòng):9月23日，“偉大歷程、輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”在北京展覽館開幕;9月29日，中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)頒授儀式在人民大會(huì)堂隆重舉行;9月30日，慶祝中華人民共和國成立70周年招待會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行。
黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地和傳承創(chuàng)新區(qū)。2019年9月18日，習(xí)近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。
長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍、開放和創(chuàng)新程度較強(qiáng)的區(qū)域之一。2018年11月5日，習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并提升為國家戰(zhàn)略。2019年1月，滬蘇浙皖三省一市在滬簽署《長三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出這是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑?guī)劃綱要》確定以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
“2019年中國城市住房發(fā)展”一文指出，2019年我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但全國的房地產(chǎn)市場(chǎng)整體態(tài)勢(shì)較為平穩(wěn)。中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)堅(jiān)持房住不炒，明確不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，加快構(gòu)建穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制;遏制房地產(chǎn)泡沫化傾向，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn);大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，深入整治租賃市場(chǎng)亂象。在住房保障方面，深化住房保障體系改革探索，推動(dòng)各類保障性住房發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)棚改舊改與完整社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)居住品質(zhì)提升，推動(dòng)建立共建、共治、共享的社區(qū)治理體系，共創(chuàng)良好人居環(huán)境。
“2019年中國城市交通發(fā)展評(píng)述”一文認(rèn)為，2019年是深入貫徹黨的十九大精神，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的開局之年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確了交通強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。總體上，城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同、交通強(qiáng)國等國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，區(qū)域交通和城市交通建設(shè)取得顯著進(jìn)展，綠色交通建設(shè)加快推進(jìn)，設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)更加注重高質(zhì)量發(fā)展，新的技術(shù)、服務(wù)和管理體系在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等方面起到了重要的支撐作用。
“2019年中國城市信息化進(jìn)展”一文指出，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理的深度融合，提高城市運(yùn)行質(zhì)量和效率，提升治理能力現(xiàn)代化水平，助力城市讓生活更美好，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國城市信息化發(fā)展的根本任務(wù)。2019年，我國自主創(chuàng)新的5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入商用服務(wù)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將全面建成，高分遙感專項(xiàng)全面收官，為城市信息化建設(shè)提供了更安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障;智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市信息模型、“城市大腦”等的創(chuàng)新發(fā)展，有力提升了城市公共信息平臺(tái)的地位和效能;隨之而來的是城市信息化應(yīng)用不斷向深度和廣度推進(jìn)，形成智慧民生、智慧園區(qū)、智慧港口、智慧交通等新的亮點(diǎn)。
2.《報(bào)告》論壇篇
論壇篇選載了知名專家學(xué)者的6篇文章。中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士、清華大學(xué)吳良鏞先生以“回眸七十年，展望新人居”為題，回顧了城市規(guī)劃理論探索與實(shí)踐歷程，闡述了以人為核心的人居環(huán)境科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，提出了美好人居的構(gòu)建原則。
吳良鏞指出，城市是國家文明傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，也是資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。對(duì)城市人居環(huán)境建設(shè)工作予以足夠的關(guān)注并提到前所未有的高度，這是一個(gè)重大的社會(huì)進(jìn)步。相比之下，我們的理解還不到位，工作還很不足。
從2019年12月起，突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎疫情就一直牽動(dòng)著全國人民的心。中央新冠肺炎疫情防控指導(dǎo)組專家組成員，中國工程院院士，天津中醫(yī)藥大學(xué)張伯禮校長等，以親征武漢疫區(qū)逾百日的經(jīng)歷，撰寫了《中醫(yī)藥抗擊新冠肺炎疫情的貢獻(xiàn)與思考》一文，介紹了中醫(yī)藥對(duì)抗疫情的貢獻(xiàn)。文章指出，三千年來，中華民族歷史上的每次瘟疫，中醫(yī)都不曾缺席，為保障民族繁衍昌盛，維護(hù)人民健康做出了重要貢獻(xiàn)。中醫(yī)藥在此次抗擊新冠肺炎疫情中也同樣如此，臨床與科研相結(jié)合，總結(jié)出了有效的治療方案，推薦的“三藥三方”發(fā)揮了重要作用，成為這次疫情防控的一大特色和亮點(diǎn)。在科技助力下形成了“中醫(yī)+西醫(yī)+科技”的方式，是抗擊疫情的重要方案，是中國抗疫勝利的基礎(chǔ)，也在為全球抗疫貢獻(xiàn)著中國智慧。
原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部顧問，中國科學(xué)院地理科學(xué)與自然研究所研究員胡序威先生，將自己對(duì)自然資源部提出的書面建議改寫成“論我國城鎮(zhèn)空間格局的演化”一文，為即將開篇的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全國國土空間規(guī)劃建言獻(xiàn)策。文章針對(duì)我國現(xiàn)有城市群外圍廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)況，認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)部分需轉(zhuǎn)移的農(nóng)民在縣域內(nèi)就近城鎮(zhèn)化。胡序威認(rèn)為，推進(jìn)縣域內(nèi)的就近城鎮(zhèn)化，需要解決一些制度性問題:需要對(duì)農(nóng)村的土地制度進(jìn)行必要的改革，應(yīng)允許農(nóng)村的宅基地可在縣內(nèi)市場(chǎng)流通，農(nóng)民在縣內(nèi)城鎮(zhèn)購房，可用自己的宅基地頂價(jià);同時(shí)，需要改革我國現(xiàn)行行政區(qū)劃的設(shè)市體制，并需要發(fā)揚(yáng)我國發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
此外，國務(wù)院參事仇保興博士的《關(guān)于新型病毒疫情防控的對(duì)策建議》，匯集了他向中央高層提交的4份書面建議;中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授撰寫的《中美貿(mào)易戰(zhàn)回顧與評(píng)估》，對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的復(fù)雜背景、談判過程進(jìn)行了梳理和總結(jié)，對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)長期化的可能性做了判斷;中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任溫鐵軍教授等撰寫的《長效扶貧與全面小康的生態(tài)化路徑》，認(rèn)為唯有構(gòu)建生態(tài)資源價(jià)值化和生態(tài)資本深化的內(nèi)循環(huán)機(jī)制，才能筑牢脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)基礎(chǔ)。
3.《報(bào)告》觀察篇
觀察篇力求從第三方視角觀察我國的城市發(fā)展進(jìn)程，共收錄了5篇文章。
“2019年中國市長協(xié)會(huì)輿情觀察”，根據(jù)谷尼輿情大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)到約430萬條相關(guān)信息進(jìn)行輿情綜述和分析，包括教育、環(huán)保、安全維穩(wěn)、反腐倡廉、改革、招商旅游等領(lǐng)域。其中，國內(nèi)媒體關(guān)于城市市長的新聞稿件達(dá)208930篇，而教育、環(huán)保、安全維穩(wěn)三方面輿情得到了最高的社會(huì)關(guān)注度。
國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心秘書長劉洪海先生撰寫的特稿“新世紀(jì)前二十年的偉大豐碑——中國全面建成小康社會(huì)觀察”一文指出，2020年，中國將勝利地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為中國共產(chǎn)黨成立一百周年準(zhǔn)備了最珍貴的厚禮。文章通過“難得的成就”、“寶貴的經(jīng)驗(yàn)”、“神圣的啟示”等三個(gè)章節(jié)，展示出這一人類近代以來最精彩的故事和當(dāng)今世界百年未有之大變局的光輝篇章。
此外，觀察篇還收錄了中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所林寶研究員的文章“積極探索適合中國國情的養(yǎng)老模式”，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所鐘林生研究員的文章“中國城市旅游業(yè)發(fā)展概述”，國際歐亞科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所毛漢英研究員等撰寫的文章“河南省18地市營商環(huán)境評(píng)價(jià)——方法、結(jié)果、問題與對(duì)策建議”，均為2019/2020年城市發(fā)展的熱點(diǎn)問題。
4. 《報(bào)告》專題篇
專題篇首先全文轉(zhuǎn)載了國務(wù)院新聞辦公室2020年6月7日發(fā)布的“抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)”白皮書。這是一篇重要的歷史文獻(xiàn)，詳細(xì)記錄中國人民抗擊疫情的偉大歷程，與國際社會(huì)分享中國抗疫的經(jīng)驗(yàn)做法，闡明全球抗疫的中國理念、中國主張，具有很強(qiáng)的史料性和權(quán)威性。
為呼應(yīng)澳門回歸祖國20周年，特邀珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊崢屏等撰寫“珠澳合作·協(xié)同發(fā)展”一文，從兩地協(xié)作機(jī)制、城市空間格局、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及生活、環(huán)境共享等方面，分享了近年來珠澳兩地合作逐步加深，協(xié)同深度推進(jìn)，共同譜寫珠澳合作新篇章的成功經(jīng)驗(yàn)。
5. 《報(bào)告》案例篇和附錄篇
案例篇選登了五篇文章。中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)徐祖信教授等撰寫的《城市重污染河流水環(huán)境綜合治理——以上海市蘇州河治理為例》，系統(tǒng)介紹了蘇州河水環(huán)境的治理背景、治理方案、治理過程及其效果，其治理經(jīng)驗(yàn)在2019年第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)期間向發(fā)展中國家推廣，成為全球水環(huán)境治理的“中國方案”，也可供我國其他城市借鑒。
揚(yáng)州市歷史文化名城研究院研究室主任邱正鋒研究員撰寫的《“口袋公園”建設(shè)典范——以揚(yáng)州為例》，杭州市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師楊明聰撰寫的《城市大腦賦能下的智慧城市建設(shè)探索——以杭州為例》，九八時(shí)空(北京)科技服務(wù)有限公司程清鴿總經(jīng)理撰寫的《以合理和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制打造特色小鎮(zhèn)——以中關(guān)村創(chuàng)客空間小鎮(zhèn)為例》，秦皇島市人民政府組織撰寫的《做好河海文章，擦亮生態(tài)名片，打造“水清、河暢、灘美、岸綠”的美麗港城——以秦皇島為例》等，四個(gè)案例各具特色，示范意義不言而喻。
附錄篇收錄了2018/2019年中國城市規(guī)劃發(fā)展大事記，2018/2019年城市政策法規(guī)文件索引，2019年命名的國家生態(tài)園林城市、園林城市(縣城、城鎮(zhèn))名單，2019年公布的第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村名單;以及中國城市基本數(shù)據(jù)(2017年)。這五篇關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和管理等方面的信息，便于讀者定量觀察中國城市所發(fā)生的基本變化。
邵益生主編撰寫了編后語。由于受到新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，本期《報(bào)告》的組稿工作難度加大，選題相對(duì)分散，出版的時(shí)間有所推后。希望讀者不吝賜教，以促進(jìn)《報(bào)告》質(zhì)量的不斷改進(jìn)和提高。
京公網(wǎng)安備11010802041495