《中國城市發(fā)展報告(2021/2022)》出版發(fā)行
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近日，《中國城市發(fā)展報告2021/2022》出版發(fā)行！
我會自2001年開始組織編寫《中國城市發(fā)展報告》，至今已連續(xù)出版二十卷，是一部系統(tǒng)研究有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)治理、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城市可持續(xù)發(fā)展能力等內(nèi)容的綜合性年度報告。
《報告》是由第九屆、十屆全國人大常委會副委員長蔣正華任理事長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國市長協(xié)會副會長黃艷任副理事長，吳良鏞院士任學(xué)術(shù)委員會主任，匯集了中國科學(xué)院、中國工程院等學(xué)術(shù)機構(gòu)數(shù)十位院士和專家學(xué)者的研究成果。
《報告》旨在全面記錄年度中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，對中國城鎮(zhèn)化進程進行科學(xué)總結(jié)和深入探討，及時反映中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出解決方案和建議。
《報告》的編寫始終堅持“理論研究、施政分析、經(jīng)驗介紹、國際比較、信息服務(wù)、政策建議”的方針，其目的就是打造一部中國城市編年史，系統(tǒng)歸納和總結(jié)中國城市發(fā)展經(jīng)驗，為所有關(guān)心中國城市發(fā)展的人士提供一個參考文獻。
按慣例，我會將向每個城市的市長贈送一本《報告》，希望對市長們的工作有所幫助。
《中國城市發(fā)展報告(2021/2022)》解讀
國際歐亞科學(xué)院院士 《中國城市發(fā)展報告》主編 邵益生
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我國在“實現(xiàn)全面小康”第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正在邁向“實現(xiàn)共同富裕”第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。我國城市也迎來綠色低碳、有機更新、智慧管理、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此歷史背景下，《中國城市發(fā)展報告（2021/2022）》以“城市更新、節(jié)能減碳、智慧城市”為主題，邀請了20多位專家學(xué)者分別為六個篇章欄目撰寫相關(guān)文章，系統(tǒng)介紹了近兩年我國城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的最新進展。現(xiàn)將本卷報告的主要內(nèi)容簡要介紹如下：
（一）圍繞“城市更新、節(jié)能減碳、智慧城市”主題，在“論壇篇”組織了3篇重要文章，對相關(guān)議題進行了分析思考，其中不乏真知灼見。
在智慧城市方面，國務(wù)院參事、國際歐亞科學(xué)院院士仇保興博士撰寫的《智慧城市信息系統(tǒng)基本框架的設(shè)計要點——基于復(fù)雜適應(yīng)理論（CAS）視角》認(rèn)為：智慧城市建設(shè)應(yīng)將自上而下的“構(gòu)成”與自下而上的“生成”進行有機組合，政府更應(yīng)該關(guān)注并構(gòu)建“智慧城市公共品”的“四梁八柱”，依據(jù)民眾的需求，引導(dǎo)市場主體充分利用CAS的三大生成機制——“積木”“內(nèi)部模型”和“標(biāo)識”，自下而上生成能自主演化的智慧城市，從而進一步提升城市治理能力，有助于城市政府成為合格的“服務(wù)型政府”。
在節(jié)能減碳方面，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、全國工程勘察設(shè)計大師王凱博士撰寫的《促進綠色城鎮(zhèn)化的認(rèn)識與實踐》指出：在生態(tài)文明建設(shè)背景下，中國已經(jīng)進入了綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，這是城鎮(zhèn)化“下半場”轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，因而要結(jié)合能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和土地利用等碳排放五大領(lǐng)域的研究，將“減碳”和“增匯”作為技術(shù)主線，從城鎮(zhèn)格局、交通出行、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運營這五個方面，探索綠色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃技術(shù)體系和與之匹配的制度創(chuàng)新。
在城市更新方面，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄧東撰寫的《新時期中國城市更新行動的認(rèn)識、方向和任務(wù)》認(rèn)為：城市更新在國內(nèi)外和不同歷史時期不斷演化，而新時期中國的城市更新正位于起步階段，其內(nèi)涵存在中外不同、前后不同、新舊不同三種差別。因此，需要在國家層面理解中國實施城市更新行動的政策背景，在空間治理體系層面理解城市更新行動的任務(wù)，在規(guī)劃編制層面理解城市更新規(guī)律性的全生命周期。城市更新需要注意謀劃、行動、實施三方面工作，最終形成城市自我更新的運轉(zhuǎn)機制。
（二）聚焦我國創(chuàng)立的“人居環(huán)境科學(xué)”，在“專題篇”設(shè)立特刊系統(tǒng)介紹了百歲老人吳良鏞先生在該領(lǐng)域的突出學(xué)術(shù)成就和重大貢獻。
吳良鏞先生是我國著名建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家、建筑教育家，學(xué)貫中西，享譽世界。他對北京、西安、南京、南通等城市的古城發(fā)展規(guī)劃所提創(chuàng)建，已列為經(jīng)典載入史冊。其代表性重大學(xué)術(shù)貢獻是，在國際上首次提出人居環(huán)境科學(xué)理論并創(chuàng)立學(xué)科體系，引領(lǐng)城市發(fā)展。曾榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎，是中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，當(dāng)之無愧的大師、學(xué)術(shù)泰斗。今年是吳良鏞先生百歲壽辰，清華大學(xué)及社會各界舉行多種活動，系統(tǒng)回顧和展示了吳良鏞先生的學(xué)術(shù)成就。為感謝吳良鏞先生對《中國城市發(fā)展報告》的厚愛，本報告特設(shè)專輯轉(zhuǎn)載了相關(guān)活動情況。
2022年，恰逢吳先生100周歲壽辰，南京市人民政府和清華大學(xué)在其家鄉(xiāng)南京金陵美術(shù)館共同主辦“金陵瑰寶 國之巨匠：吳良鏞學(xué)術(shù)成就展”，全面展示先生在規(guī)劃、建筑、教育、藝術(shù)創(chuàng)作等方面的杰出成就，向吳良鏞先生致以崇高的敬意，向市民大力弘揚“國匠精神”。
2022年6月5日上午，在吳良鏞百歲壽辰之際，清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國工程院以視頻方式聯(lián)合主辦“吳良鏞人居思想的科學(xué)貢獻”研討會。清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國工程院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并致辭。10多位學(xué)界代表分享了與吳先生交往的美好回憶，并對其學(xué)術(shù)成就給予高度贊譽。
（三）聚焦2021年中國城市的規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r，在“綜論篇”從三個層面介紹了全國城市的總體狀況、重點領(lǐng)域進展和發(fā)生的重大事件。
一是綜述2021年度中國城市規(guī)劃發(fā)展的總體狀況（中英文），內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)、城市信息化與數(shù)字化發(fā)展、城市更新與文化傳承等。在 “中國城市發(fā)展的國際視野”部分，呼應(yīng)“節(jié)能減碳”主題，重點介紹了國際社會在建設(shè)無碳城市、應(yīng)對氣候變化方面的相關(guān)行動。2021年世界人居日的主題是“加快城市行動步伐，努力建設(shè)無碳世界”。世界城市日的2021年年度主題是“應(yīng)對氣候變化，建設(shè)韌性城市”。 聯(lián)合國秘書長在人居日致辭中強調(diào)了城市和城鎮(zhèn)已成為氣候行動的核心。
二是分述2021年中國城市住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和信息化狀況。在住房領(lǐng)域，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)；在交通方面，著力構(gòu)建綜合交通體系，引領(lǐng)區(qū)域交通和城市交通智能化、綠色化發(fā)展；在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，圍繞服務(wù)民生、綠色低碳、便捷出行、保障安全需求，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；在服務(wù)業(yè)方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新動能不斷釋放，幸福產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；在信息化方面，政策不斷體系化，元宇宙探索受到重視，智慧城市、智慧社區(qū)與民生等領(lǐng)域成效顯著，城市治理更加智慧化。
三是遴選并介紹2021年度中國城市發(fā)生的十大重要事件，包括慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、浦東新區(qū)打造現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、國家支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)、國家發(fā)布實施“三孩”生育政策、碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局、國家決策部署推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、國家要求加快發(fā)展保障性租賃房、國家要求在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承、密集出臺支撐和規(guī)范城市更新行動的政策和鄭州發(fā)生“7.20”特大暴雨災(zāi)害。
（四）關(guān)注城市更新的實踐探索及實施成效，在“案例篇”選登了4個典型案例，有助于讀者了解和借鑒更多的實踐經(jīng)驗。
曲靖市推進城市更新，建設(shè)云南副中心城市。在全面開展城市體檢的基礎(chǔ)上，采用多種方式分類推進更新改造，把老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)和棚戶區(qū)改造作為城市更新重點，有效改善了28萬余人的居住條件和生活環(huán)境。在推進老火車站片區(qū)改造工作中，著力打造“車站記憶”主題公園，建成集主題美食街、網(wǎng)紅打卡點、特色商業(yè)區(qū)為一體的城市消費熱點街區(qū)，讓閑置資源重新煥發(fā)生機，成為城市更新改造“由痛點變熱點、熱點變賣點”的成功示范。
煙臺市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批城市更新試點城市之一。中規(guī)院城市更新研究所項目組在支撐試點工作中，緊緊圍繞國家最新要求和地方需求，初步探索構(gòu)建了一套更新規(guī)劃體系和編制方法。他們認(rèn)為更新項目在實施之前，涉及謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃等不同環(huán)節(jié)；項目實施時，需要分層級，各有側(cè)重，上下互動，考慮規(guī)—建—管、融—運—維的全過程協(xié)同推進；還要從配套政策、資金保障、實施組織等方面加強研究。
開封市實施“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。以推動老舊小區(qū)連片改造為切入點，著力改善群眾居住環(huán)境。開封市共有2000年以前建成的老舊小區(qū)889個，到2022年年底將提前3年完成“十四五”改造任務(wù)，創(chuàng)造的可復(fù)制經(jīng)驗4次在全國推廣。針對城市“隱疾”，開封市全面開展城市體檢，找準(zhǔn)城市病，謀項目、建臺賬、排工期，下決心彌補基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力提升城市內(nèi)涵、市容顏值和設(shè)施功能。
報告轉(zhuǎn)載了《中國城市更新白皮書（2021）》刊登的6個城市更新案例，包括：工業(yè)園區(qū)改造類案例——景德鎮(zhèn)陶溪川城市更新，商辦（區(qū)）改造類案例——北京西單更新場，老舊小區(qū)改造類案例——上海黃浦區(qū)承興里改造項目，城市街區(qū)改造類案例——成都猛追灣城市更新項目，歷史保護類案例——南寧“三街兩巷”項目金獅巷銀獅巷保護整治改造（一期）工程，公共服務(wù)設(shè)施改造類案例——西安幸福林帶建設(shè)工程 PPP 項目。
（五）面向城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，介紹了3位專家對“縣域城鎮(zhèn)化”“武漢都市圈”“浙江龍崗鎮(zhèn)”的觀察和思考。
胡序威先生長期呼吁推進縣域就近城鎮(zhèn)化。他先后于2008年、2014年和2018年為《中國城市發(fā)展報告》撰寫過3篇文章，分別就中國城鎮(zhèn)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化等問題進行了分析，并就推進縣域城鎮(zhèn)化問題提出了對策建議，部分建議已被中央政府有關(guān)部門采納。2021年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出：縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。在此之際，毛漢英院士特別撰寫了《胡序威先生〈論我國城鎮(zhèn)化空間格局的演化〉一文刊登后引發(fā)的社會反響》，值得一讀。
毛漢英院士長期從事和關(guān)注區(qū)域發(fā)展研究。他在其撰寫的《武漢都市圈的高質(zhì)量發(fā)展：從一體化邁向同城化》中認(rèn)為：在都市圈建設(shè)中，一體化與同城化是既有緊密聯(lián)系、又有區(qū)別的兩個發(fā)展階段。一體化著力排除城市要素流動的障礙、壁壘，實現(xiàn)以道路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；同城化則是沿著一體化路子不斷深入和融合發(fā)展過程。目前，武漢都市圈正處在向同城化發(fā)展的過程中，建設(shè)目標(biāo)是“便捷、創(chuàng)新、開放、共享、綠色、活力”。文章提出了推動武漢都市圈同城化發(fā)展的六條對策建議。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在《我國特大鎮(zhèn)面臨的問題和改革探索——以浙江龍港為例》中指出：當(dāng)前我國特大鎮(zhèn)普遍面臨財政與事權(quán)不匹配、責(zé)任與權(quán)力不匹配、人員編制嚴(yán)重不足、自主發(fā)展權(quán)不足等主要問題。2019年浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，為破解這些難題進行了有益探索，主要通過三個聚焦，實現(xiàn)了以40%的行政資源，高效承接了100%的行政管理職能。一是聚焦“大部制”，構(gòu)建“小政府、大社會”行政管理新機制；二是聚焦“扁平化”，打造“小社區(qū)、大服務(wù)”基層治理新標(biāo)桿；三是聚焦“數(shù)字化”，探索“小城市、大智慧”整體智治新路徑。
“觀察篇”收錄《2021年中國市長協(xié)會輿情觀察》（中國市長協(xié)會）、《21世紀(jì)以來中國城市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與展望》（方創(chuàng)琳）、《智慧城市投融資案例解析與創(chuàng)新建議》（徐振強）、《2021年“一帶一路”倡議視角下的全球城市觀察》（方煜等）等文章。
“附錄篇”包括2021年中國城市規(guī)劃發(fā)展大事記 、 2021年城市政策法規(guī)文件索引、 中國城市基本數(shù)據(jù)（2019年）等內(nèi)容，并轉(zhuǎn)載了《人民日報》發(fā)表的5篇共同富裕文章。
最后，謹(jǐn)向為本報告作序的國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心主席蔣正華先生以及所有文章作者及編委會的同仁們表示衷心感謝！
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