《中國城市發(fā)展報告(2022/2023 )》隆重出版 全力打造中國城市編年史
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中國市長協(xié)會從2001年開始組織編寫《中國城市發(fā)展報告》，至今已連續(xù)出版了二十一卷，受到社會各界的關注與好評，具有一定的社會影響力。
《報告》現(xiàn)由中國市長協(xié)會、國際歐亞科學院中國科學中心、中國城市規(guī)劃設計研究院共同主編，由九屆、十屆全國人大常委會副委員長、國際歐亞科學院中國科學中心主席蔣正華擔任理事長，協(xié)會副會長、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長黃艷擔任副理事長，兩院院士、清華大學教授吳良鏞擔任學術委員會主任。
《中國城市發(fā)展報告》是一部系統(tǒng)研究有關城市規(guī)劃建設治理、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城市可持續(xù)發(fā)展能力等內(nèi)容的綜合性年度報告，旨在打造一部中國城市編年史，歸納和總結中國城市發(fā)展經(jīng)驗，對中國城鎮(zhèn)化問題提出解決方案和建議，為關心中國城市發(fā)展的人士提供一個參考文獻。
《中國城市發(fā)展報告(2022/2023)》以“中國式城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展”為主題，分為綜論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇和附錄篇六個版塊，全書約 60萬字，由中國城市出版社出版。
解讀《中國城市發(fā)展報告(2022/2023)》
文／邵益生 國際歐亞科學院院士，《中國城市發(fā)展報告》主編
2022年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開，會議提出要加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復興。在推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，中國式城鎮(zhèn)化起著引領和支柱作用。在此歷史背景下，《中國城市發(fā)展報告（2022/2023）》以“中國式城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展”為主題，邀請30多位專家學者撰寫相關文章，系統(tǒng)介紹了近兩年我國城市規(guī)劃、建設和治理的最新進展?，F(xiàn)將5個篇章內(nèi)容作簡要介紹：
（一）圍繞“中國式城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展”主題，在“論壇篇”組織了5篇重要文章，就設定的相關議題進行交流，既有高屋建瓴的真知灼見，又有見仁見智的學術探討。
（1）關于住房和城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹在《求是》雜志發(fā)表了名為《開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面》的重要文章。文章強調(diào)要深學細悟習近平總書記關于城市工作的重要論述，尤其是在城市工作的領導力量、價值指向、目標路徑、思路方法、格局形態(tài)、底線要求、文化根基、治理模式等方面。文章還回顧了新時代我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，并提出，要聚焦夯實人民安居基點、強化城市設計引導、穩(wěn)步推進城市更新、推動綠色低碳建設、堅持文化科技賦能、筑牢質(zhì)量安全底線、提高城市治理水平、強化國際交流合作等工作，奮力譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（2）關于高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。仇保興院士撰寫的《高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與實現(xiàn)“雙碳”目標的要點》指出，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而城市又是“雙碳”目標實施的主要載體。但習慣于舊增長模式的基層干部在短期內(nèi)還難以適應且缺乏相應的知識儲備。文章從分析城市政府管理者的“短板”入手，提出應避免“三類誤區(qū)”，進而提出了可再生能源推廣和未來碳交易模式的擴散等重點策略，為促進我國城市高質(zhì)量發(fā)展獻計獻策。
（3）關于中國城鎮(zhèn)地域治理模式現(xiàn)代化。楊開忠院士的《中國城鎮(zhèn)地域治理模式現(xiàn)代化研究》一文指出，城鎮(zhèn)地域治理是城鎮(zhèn)治理的戰(zhàn)略性基石，對推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時，文章比較系統(tǒng)地厘清了新中國成立以來中國城鎮(zhèn)地域治理模式的演進歷程、現(xiàn)實問題和未來方向及路徑。
（4）關于中國式城鎮(zhèn)化的學術探討。劉士林院長撰寫的《中國式城鎮(zhèn)化的背景、本質(zhì)與展望》認為，中國式現(xiàn)代化是以中國式城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)的人類現(xiàn)代化新形態(tài)，新型城鎮(zhèn)化是中國式城鎮(zhèn)化的邏輯起點和現(xiàn)實開端形態(tài)。在中國式現(xiàn)代化與中國式城鎮(zhèn)化之間，既在邏輯上存在著更加密切的本質(zhì)聯(lián)系，也在歷史上呈現(xiàn)出相互依存、同步發(fā)展的實踐關系。中國式城鎮(zhèn)化不僅展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代城市化的新圖景，也為世界其他國家和地區(qū)走自己的道路提供了重要示范。
（5）關于中國式現(xiàn)代化的文明根源探討。謝茂松研究員撰寫的《“可大可久之道”：中國式現(xiàn)代化的文明根源》認為，中國文明、中國歷史分別構成了中國式現(xiàn)代化的文明主體性、歷史主體性，這也是中國式現(xiàn)代化的文明邏輯、歷史邏輯。文章指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)就是中國社會主義。中國共產(chǎn)黨以中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，其中蘊含著深刻的文明原理，也就是具有超越性、普遍性的新的“可大可久之道”。
（二）聚焦2022年中國城市的發(fā)展狀況，在“綜論篇”從三個層面介紹了全國城市發(fā)展的總體狀況、重點領域進展和當年發(fā)生的重大事件。
一是綜述2022年度中國城市發(fā)展的總體狀況（中英文），內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化，宜居、韌性、智慧城市，綠色低碳發(fā)展等。2022年，黨的二十大勝利召開，第24屆冬奧會成功舉辦，新冠疫情防控平穩(wěn)轉段，但國際環(huán)境依然嚴峻，改革發(fā)展任務艱巨，人口正式進入負增長階段。在如此重大的成就與挑戰(zhàn)之下，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居、韌性、智慧城市，并將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展擺在比以往更加重要的地位，既是黨的二十大提出的重要任務，也是我國城市發(fā)展的主要著力點。圍繞以上主題回顧過去一年乃至數(shù)年，更有助于我們審視未來。
二是分述2022年中國城市治理、住房、交通、市政基礎設施、信息化和服務業(yè)狀況。在城市治理方面，各地加強建立多元共治長效機制，強化法治保障，注重智慧賦能，聚焦民生福祉，推進重心下沉；住房領域，房地產(chǎn)市場延續(xù)低溫運行態(tài)勢，保交樓和防風險工作有序推進，保障性租賃住房建設穩(wěn)步推進，住房公積金制度改革提速，老舊小區(qū)改造有序推進，適老化節(jié)能化改造加強；交通領域，雖面臨疫情重大挑戰(zhàn)，但一體化出行服務加快推進，綠色交通、數(shù)字交通、品質(zhì)交通等呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢；在市政基礎設施方面，各地主要圍繞提高生活品質(zhì)、堅持綠色低碳、提高設施韌性、發(fā)揮試點示范等方面，提高建設質(zhì)量；在服務業(yè)方面，數(shù)字技術驅動轉型、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是應對新冠疫情沖擊的主要手段；在信息化方面，城市信息基礎設施建設步伐加快，新基建向更多領域滲透融合，為實體經(jīng)濟的轉型升級提供重要支撐，也為新型智慧城市發(fā)展帶來新的機遇，元宇宙與人工智能應用場景不斷拓展。
三是遴選并介紹2022年度中國城市發(fā)生的十大重要事件。內(nèi)容包括中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開、國家制定“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案、國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、國家加速推進城市群和都市圈建設、我國新型冠狀病毒感染實施乙類乙管、國家推動城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作、我國個人養(yǎng)老金制度落地實施、我國兒童友好城市建設有章可循、國家加快推進城市燃氣管道等老化更新改造、國家推進全國自建房安全專項整治工作。
（三）都市圈和城市群是中國式城鎮(zhèn)化的主導形態(tài)和重要引擎，“專題篇”聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，綜述了我國都市圈規(guī)劃發(fā)展情況，集中介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和長江中游城市群發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀。
（1）《我國都市圈規(guī)劃發(fā)展情況》在回顧我國都市圈理論發(fā)展與規(guī)劃實踐歷程的基礎上，提出建設現(xiàn)代化都市圈對構建具有中國特色的空間治理體系具有重要意義，認為未來都市圈將成為治理“大城市病”的有效路徑、推動區(qū)域一體化發(fā)展的重要平臺、優(yōu)化毗鄰地區(qū)功能的核心載體。文章在梳理我國都市圈規(guī)劃編制目標和內(nèi)容的基礎上，提出還須加強關注安全韌性、樞紐聯(lián)通、民生幸福、開放市場等重點領域。
（2）《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展狀況》指出多元的制度邏輯在大灣區(qū)形成以香港、廣州、深圳為核心的“三體”式多中心結構，相對較小的地域空間范圍與高密度的人口與經(jīng)濟集聚、灣區(qū)的自然地理形態(tài)形成了大灣區(qū)網(wǎng)絡化與都市化相互作用的本底，而環(huán)境風景、人文服務、交通互聯(lián)、開放包容、創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大維度高質(zhì)量發(fā)展要素的集聚與擴散以及相互的協(xié)同作用，則加速了其網(wǎng)絡化與都市化進程，并進一步導致三大都市圈的高度疊加狀態(tài)，持續(xù)涌現(xiàn)出重要的功能節(jié)點和區(qū)域。
（3）《長三角一體化發(fā)展的新趨勢與新動向》一文，結合近兩年聯(lián)合中國經(jīng)濟信息社共同發(fā)布的“新華·中規(guī)院長三角一體化發(fā)展指數(shù)”研究，重點關注了疫情影響下的區(qū)域發(fā)展動向，指出疫情后長三角地區(qū)人口跨城流動出現(xiàn)回暖，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關聯(lián)日益緊密，交通運輸呈現(xiàn)“貨進客退”態(tài)勢，商業(yè)活力受疫情影響顯著，但公共服務一體化在加速推進，同時生態(tài)保護與減碳任務壓力仍較大。
（4）《京津冀協(xié)同發(fā)展回顧及其展望》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來取得明顯成效，但面臨當前京津冀區(qū)域經(jīng)濟份額下降且內(nèi)部差距持續(xù)擴大、創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長能力不強、人口和經(jīng)濟過密與過疏現(xiàn)象并存等問題與挑戰(zhàn)，應從加快現(xiàn)代化首都都市圈建設、有序疏解北京非首都功能、加強三地間的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作、優(yōu)化京津冀區(qū)域創(chuàng)新格局、創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同治理體制機制等方面，全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走向深入。
（5）《〈長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案〉解讀》梳理了長江中游城市群的重要意義及走向成熟階段之前尚存在的問題，重點解讀了《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》中的空間格局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)集群共建、交通網(wǎng)絡共筑等4方面內(nèi)容，并指出了推進《實施方案》落地實施可能面臨的挑戰(zhàn)。
（四）“觀察篇”聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展的輿論焦點，結合“中規(guī)智庫”發(fā)布的2022年度系列報告解讀，共收錄8篇文章，從各個側面反映出城市的發(fā)展狀況和主要問題。
（1）《2022年中國市長協(xié)會輿情觀察》集合了教育、環(huán)保、改革、城市經(jīng)濟、招商旅游、扶貧、智慧城市、疫情防控、安全維穩(wěn)、全面小康、節(jié)能降碳11個領域的輿情分析。其中，2022年疫情防控類信息占47.31%，居第一位；扶貧、教育、改革輿情位居第二至四位。
（2）《2022年“一帶一路”倡議下的全球城市觀察》，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等維度進行了“一帶一路”潛力城市評價，并就2022年的表現(xiàn)，對東京、深圳、倫敦、西安、河內(nèi)等典型城市進行了觀察。
（3）《2022年中國主要城市公園高質(zhì)量發(fā)展評估報告》介紹了2022年各地都在積極結合城市更新，推進“口袋公園”建設，應對新時代多元化需求進行公園服務提升，對既有公園進行了更新改造和智慧化建設，在公園城市的理念下推動公園與城市的融合創(chuàng)新發(fā)展。
（4）《2022年中國主要城市道路網(wǎng)密度與運行狀態(tài)監(jiān)測》，以全國36個主要城市為研究對象，持續(xù)跟蹤監(jiān)測城市道路網(wǎng)密度發(fā)展情況。文章提出，全國主要城市道路網(wǎng)密度持續(xù)穩(wěn)定增長，新城新區(qū)建設與城市更新行動是道路網(wǎng)密度提升的重要途徑，密度提升工作也取得了較好的進展；道路運行方面，單日交通狀態(tài)呈明顯雙波峰態(tài)勢，晚高峰比早高峰擁堵態(tài)勢更顯著，并分析了高峰平均運行速度與人均道路里程的相關性。
（5）《2022年中國主要城市通勤監(jiān)測》選取了我國44個主要城市，匯聚9000萬人的職住通勤數(shù)據(jù)，用通勤時間、通勤空間、通勤交通3個方面的9項指標，呈現(xiàn)中國城市職住空間與通勤特征的變化，并針對青年人群的通勤特征、職住選擇以及對于住房保障的需求進行了專題研究，為青年發(fā)展型城市建設提供素材與思考。
（6）《2022年中國城市人口發(fā)展問題觀察》對中國城市人口增長的趨勢做出了綜合判斷，深入分析了少子化和老齡化雙向加速下的人口可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)、區(qū)域人口增減分化造成的“大城市病”與中小城市收縮并存等問題。文章認為，要實現(xiàn)新時代中國城市人口高質(zhì)量發(fā)展，還應推進健康中國建設，完善“一老一小”政策支持體系等相關政策和措施的支持力度。
（7）《我國超大特大城市發(fā)展觀察》對超大特大城市的發(fā)展歷程、規(guī)律特征和問題挑戰(zhàn)進行了觀察和分析，認為應根據(jù)超大特大城市的現(xiàn)狀特征制定治理策略，避免一刀切地控制人口規(guī)模，區(qū)域層面以培育現(xiàn)代化都市圈為重要手段，城市層面增加資源供給、優(yōu)化空間結構、加強精細化治理，并充分尊重市場機制下的客觀規(guī)律。
（8）《中國城市活力觀察》以36座主要城市為研究對象，通過建立“活力指標體系”“活力基因圖譜”“活力觀察矩陣”三個工具，探索“城市活力”的“空間基因”，對“后疫情”時代城市活力的恢復與提升進行了觀察與思考。
（五）“案例篇”圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，收錄5篇文章以縮影方式展示了各地為建設更加宜居、韌性、智慧城市所做出的努力。特別是重慶梁平等13個城市的探索實踐，向世界展示了國際濕地城市建設的中國智慧。
（1）2023年4月20日，“綠色中國行”系列活動走進重慶梁平，舉辦以“國際濕地城市，美麗中國智慧”為主題的《綠色中國大講堂》，13個中國國際濕地城市的代表依次登臺，共謀濕地保護，共話未來發(fā)展，向世界展示出國際濕地城市建設的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案。重慶梁平，作為我國西南地區(qū)唯一入選“國際濕地城市”的城市，在區(qū)委書記和區(qū)長共同署名的文章《國際濕地城市建設示范——梁平區(qū)小微濕地的探索與實踐》中，分享了他們立足生態(tài)本底和資源稟賦的決策思考與理性抉擇等經(jīng)驗和認識，很有借鑒意義。
（2）實現(xiàn)綠色發(fā)展效能最大化是生態(tài)文明時代的必然選擇和最終目標，城市能否建立兼顧競爭力與可持續(xù)力的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，對未來發(fā)展至關重要。毛漢英院士在文章《常州市如何打造“新能源之都”》中，分享了江蘇省常州市從“制造之都”向“新能源之都”華麗轉型的寶貴經(jīng)驗。文章認為，以龍頭企業(yè)帶動，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚集群發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，推進科技創(chuàng)新，市場化募集資金是常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并對常州“新能源之都”建設進行了展望。
（3）《“完整社區(qū)”從理論到實踐的探索》指出，社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)和城市治理的基本單元，是新時代城市工作的關鍵環(huán)節(jié)。文章從理論體系、技術體系到未來思考，深入介紹了“完整社區(qū)”探索歷程，并分享了北京、重慶、浙江的實踐經(jīng)驗。
（4）《城市體檢評估工作推動城市高質(zhì)量發(fā)展》指出，城市體檢評估是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展建設的階段性任務要求，通過建立指標體系，對城市人居環(huán)境狀況進行全面、常態(tài)化、周期性的評價。文章介紹了建立健全城市體檢評估機制的方法路徑，并分享了重慶、寧波、景德鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗。
（5）《全齡友好城市建設》指出，“全齡友好”是服務全體居民、全生命周期、全生活場景，通過城市規(guī)劃建設治理滿足居民高質(zhì)量生活需求的新概念，近年來，從中央到地方，老人、兒童、青年、育齡婦女、殘疾人等相對弱勢群體高質(zhì)量發(fā)展的需求不斷受到關注，不同側重的友好城市，被寫入多個城市的施政綱領。文章還介紹了廣州、深圳、長沙、上海等地在全齡友好、兒童友好、青年友好、老年友好領域的系統(tǒng)探索。
“附錄篇”包括2022年中國城市規(guī)劃發(fā)展大事記、2022年中國城市政策法規(guī)文件索引、中國城市基本數(shù)據(jù)（2020年）等內(nèi)容。
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