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 文/章其波　宿遷市委常委、副市長 

習近平總書記強調(diào)：“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！苯陙?，宿遷市委、市政府認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，牢固樹立人民城市人民建、人民城市為人民的理念，以推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指向，以“可愛城市”建設為引領，大力推進城市更新，不斷擦亮“項王故里、中國酒都、水潤之城”三張名片，城市內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升，“可愛宿遷”的城市品牌愈發(fā)彰顯。

一、以科學化為引領破解焦點難題，城市治理更為系統(tǒng)

習近平總書記指出“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律?！背鞘兄卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維、推進系統(tǒng)治理。一是強化治理理念科學化，堅持把嚴格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設、發(fā)展、運行的各方面和全過程，積極順應城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市管理動態(tài)升級新趨勢，探索實踐城市治理“1+5+X”標準體系，大力推動城市治理質(zhì)量、速度、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)城市治理標準與現(xiàn)代化城市治理深度融合，有效推動城市可持續(xù)發(fā)展。二是強化治理方式科學化，大力推動城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗治理向科學治理轉(zhuǎn)變，深化完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深入推進城市運行管理服務平臺建設，形成城鄉(xiāng)規(guī)建委高位決策、各級責任主體推動落實、運管服平臺技術(shù)支撐的工作體系，提高了城市精細化管理水平。三是強化治理體制科學化，深入推進中心城市規(guī)劃建設管理體制改革，進一步理順城市治理體制，為推進城市治理現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐和保障。建立健全“一街三方”“一場三方”管理制度，充分調(diào)動部門力量共同參與城市治理，形成集中力量解決城市治理難題的強大合力。

二、以精細化為抓手優(yōu)化人居環(huán)境，民生福祉更具成色

習近平總書記強調(diào)：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！彼捱w堅持把精細化管理的要求貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全鏈條、各環(huán)節(jié)。一是注重規(guī)劃引領，有序推進總體城市設計，強化重點片區(qū)城市色彩、建筑風格、天際線等元素的設計與把控，制定宿遷精品建筑六條意見、《宿遷市城市沿街空間界面管控導則》，確保新批建筑工程設計方案建筑高度、色彩等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。積極推進西湖路、通湖大道等60余條城市街道新建和升級改造，構(gòu)建了“錯落有致、疏密有度、開敞通透、組團發(fā)展”的城市總體空間格局。二是注重設施建設，統(tǒng)籌抓好舊功能升級和新功能注入，全市累計完成老舊小區(qū)改造67個、棚戶區(qū)改造823萬平方米，加裝電梯65套，惠及群眾28.95萬人。深入實施安全保障提升行動，全國首批實施全域海綿城市建設，省級城市生命線安全工程建設全省領先，新安裝硬件監(jiān)測設備1914套，示范區(qū)布設完成率達95%，實施易澇積水點位改造55個。大力實施基礎設施增能行動，初步實現(xiàn)“15分鐘便民生活圈”，基本公共服務體系建設滿意度指數(shù)位居全省前列。三是注重品質(zhì)塑造，深入實施城市有機更新，大力推進城市公共空間治理和可愛城市建設，每年科學編排實施100個治理項目，10條背街小巷整治入選住建部全國試點。按照“綠色、共享、便民、協(xié)調(diào)”原則，建設樂享園林221個，實施機關(guān)單位庭院開放式改造62家，共享綠地面積51萬平方米、停車泊位5829個，實現(xiàn)綠地、道路、停車泊位、衛(wèi)生間、休閑設施“五個共享”。深入推進環(huán)衛(wèi)市場化改革，大力推進垃圾分類治理，全市環(huán)衛(wèi)市場化覆蓋率100%，機械化清掃率98.2%，城鄉(xiāng)生活垃圾分類集中處理率達98%以上，無害化處理率達100%。持續(xù)實施公廁革命、停車便利化，建成二類以上城市公廁916座、“街坊公舍”46座，中心城區(qū)配有各類停車泊位33.6萬個、與小汽車比例達1.25:1，市民出行更加便捷。

三、以法治化為依托夯實治理根基，管理效能更加有力

習近平總書記強調(diào):“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。”宿遷更加注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。一是堅持以制規(guī)立法求善治，先后制定戶外廣告管理、公廁建設管理等60余項標準導則并嚴格執(zhí)行，積極推動把城市管理領域標準導則上升為政府規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，有效促進了城市管理規(guī)范化、標準化和精細化水平提升。二是堅持以信用管理達長治，積極探索將信用手段引入城市治理，對沿街商鋪、工程渣土、戶外廣告等城市管理領域10項重點監(jiān)管事項，建立了以信用為基礎的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環(huán)式的“信用承諾+契約管理”模式，共簽訂和公示信用承諾書24588份，通過實行“失信懲戒、守信激勵”措施，不僅增強廣大市民文明意識，更推動了城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。三是堅持以聯(lián)動治理促共治，大力發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動管理力量下沉、服務前移，深化完善“黨建+綜合執(zhí)法進小區(qū)”模式，建設“3+5+X”服務工作站164個、全面覆蓋950個小區(qū)，依托服務工作站城管、公安、消防等部門常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法、法律咨詢、矛盾糾紛化解等服務，小區(qū)問題投訴量連續(xù)3年大幅下降。

四、以智能化為牽引推進管理轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展更可持續(xù)

習近平總書記強調(diào):“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！彼捱w積極運用數(shù)字化治理技術(shù)構(gòu)筑城市“智慧大腦”，讓城市治理更智能更高效更精準。一是推進數(shù)字平臺建設，大力推進運管服平臺建設，引入28個市直部門1638類智慧化平臺應用數(shù)據(jù)，并整合城管領域環(huán)衛(wèi)、渣土、公共自行車等14大類城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)可視化的形式動態(tài)展現(xiàn)城市運行體征和變化態(tài)勢，海量數(shù)據(jù)資源中釋放出城市治理效能，為城市治理帶來了更加持久的推動力。宿遷城市運管服平臺建設相關(guān)做法入編住建部《城市運行管理服務平臺培訓教材》。二是拓展完善應用場景，圍繞有效破解城市治理難點問題，結(jié)合城市管理業(yè)務需求，綜合考慮安全性和成熟度等因素，先后建成執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土等12個智慧化管理系統(tǒng)，開發(fā)了城管便民生活地圖APP、市民城管通、視頻融合AI識別系統(tǒng)、智慧井蓋監(jiān)管系統(tǒng)等3個創(chuàng)新場景應用，實現(xiàn)城市管理活動的全面性、全時監(jiān)管和高效運行。三是強化城市應急處置，依托平臺建立橫向鏈接各部門，縱向鏈接市、縣（區(qū)、功能區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的全面貫通的城市運行管理平急轉(zhuǎn)換聯(lián)動機制，多次在掃雪除冰、防臺風、防澇等極端天氣應對，以及重大活動指揮調(diào)度中發(fā)揮保障支撐作用。2022年，宿遷被住建部列入全國22個城市基礎設施安全運行監(jiān)測試點城市。四是全力守護城市生命線，圍繞燃氣爆炸、城市內(nèi)澇等風險場景，開展安全風險評估、數(shù)據(jù)匯聚治理、智能硬件布設，全力推動傳統(tǒng)基礎設施領域安全生產(chǎn)管理向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)運行以來共接收處置報警信息1183起，辦結(jié)率達100%。特別是在主城區(qū)重點路段安裝智能井蓋傳感器6889個，對井蓋移位丟失、液位滿溢、易燃氣體超標等情況實時監(jiān)測，僅2023年及時處置井蓋監(jiān)測預警信息12602條，助力精準及時排除安全隱患。

黨的二十屆三中全會指出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”。在新的征程上，宿遷將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，始終踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐，不斷探索符合中等城市特點和規(guī)律的城市治理新路徑，高水平推進可愛城市建設，努力讓城市生活更美好。

（來源：2024新時代城市高質(zhì)量發(fā)展市長論壇交流材料）