任曉波：增強(qiáng)全面深化改革的戰(zhàn)略定力 堅(jiān)定不移推動(dòng)古藺經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
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文/任曉波 瀘州市人民政府副市長、古藺縣委書記
全面深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶，是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。近年來，瀘州市古藺縣全面發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，不斷破除制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，助力古藺4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從脫貧摘帽縣到西部百強(qiáng)縣、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣的歷史性蛻變?？偨Y(jié)起來，古藺改革攻堅(jiān)的鮮明特點(diǎn)主要是“五個(gè)結(jié)合和五個(gè)破除”。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新和閉環(huán)管理相結(jié)合，破除政令落地梗阻。緊緊圍繞習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和指示批示精神，以及黨中央、國家部委關(guān)注事項(xiàng)和試點(diǎn)內(nèi)容，科研院所和各大高校學(xué)術(shù)前沿課題，企業(yè)自身難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)和訴求“四個(gè)同心圓”，梳理改革清單、更新改革任務(wù)、制定改革方案，確保全面深化改革始終沿著正確方向闊步前行。實(shí)行“一個(gè)重大改革項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)單位牽頭抓總、一批參與單位配合”的“四個(gè)一”推進(jìn)模式，建立改革試點(diǎn)任務(wù)“組織實(shí)施、督促檢查、跟蹤問效、形成經(jīng)驗(yàn)、推廣運(yùn)用”閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)改革部署在古藺落地生根、開花結(jié)果。
堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，破除體制機(jī)制障礙。牢固樹立全局意識(shí)、科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1個(gè)總體方案+6大領(lǐng)域改革行動(dòng)+39項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)”全域改革制度體系，全過程各方面多層次謀劃一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性的改革任務(wù)。同時(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，狠抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、財(cái)稅金融、黨政機(jī)構(gòu)等改革事項(xiàng)，扎實(shí)開展國資國企、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、政企分離改革攻堅(jiān)和盤活閑置資源資產(chǎn)“三攻堅(jiān)一盤活”行動(dòng)。國有資產(chǎn)規(guī)模突破700億元，比2020年增長近一倍；古藺經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入近500億元，連續(xù)4年在全省“畝均論英雄”改革評(píng)價(jià)中位列前三。
堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，破除固定路徑依賴。充分發(fā)揚(yáng)“四千精神”，全力以赴爭取到全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)、美麗四川建設(shè)先行試點(diǎn)、全省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)等改革試點(diǎn)任務(wù)20余項(xiàng)，“農(nóng)地入市”經(jīng)驗(yàn)是四川省唯一入選全國典型示范的同類案例。同時(shí)，始終對(duì)標(biāo)“江浙滬”、看齊“北上廣”，大膽試、大膽闖、自主改，融媒體“兩個(gè)中心”融合發(fā)展、“酒事快”政務(wù)服務(wù)品牌、聘任制公務(wù)員等改革事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)從局部探索、破冰突圍向全面深化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目行政審批“六證齊發(fā)”開創(chuàng)全省先例，既為古藺發(fā)展添活力、增動(dòng)力，也為全國改革蹚新路、作示范。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成和整體協(xié)同相結(jié)合，破除零敲碎打弊端。深入研究各領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和改革耦合性，以“營商環(huán)境改革”為牽引，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)，創(chuàng)新專班服務(wù)、集中辦公、并聯(lián)審批等服務(wù)機(jī)制，建立營商環(huán)境觀察員、政企“暢聊”早餐會(huì)等制度，實(shí)施“一榜三令”“紅黑榜”比拼等項(xiàng)目推進(jìn)模式，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。聚焦土地要素等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“國土空間規(guī)劃一張圖、耕地保護(hù)利用一盤棋”改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新土地批征供用保障體系，探索全域土地綜合整治改革，“三區(qū)三線”劃定中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模拓展70%，3年累計(jì)供地1.7萬畝。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，破除現(xiàn)實(shí)瓶頸制約。始終奔著問題去、追著問題改，聚焦生態(tài)、安全、基層治理等領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理“1+5+N”全鏈條工作體系，獲評(píng)“中國天然氧吧”；借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施基層治理“一核五治”改革，創(chuàng)成國省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村9個(gè)；構(gòu)建“1+33+5”安全應(yīng)急管理體系，較大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”。始終堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，常態(tài)收集解決群眾最不滿意10件事，啟動(dòng)“五水”共治改革，縣城供水運(yùn)營收歸國有；深化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等改革，本科上線率四年提高25個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)緊密型醫(yī)共（聯(lián)）體、“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)等改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”。
下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重大決策部署，堅(jiān)定貫徹“六大原則”，在進(jìn)一步全面深化改革上勇爭先、作示范，努力走出一條出奇兵、用奇招、創(chuàng)奇跡的高質(zhì)量發(fā)展新路。
堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，做進(jìn)一步全面深化改革的堅(jiān)定擁護(hù)者。
我們將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)研究謀劃，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以實(shí)際行動(dòng)和發(fā)展成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
中央有要求，我們必須主動(dòng)作為。古藺縣將自覺同黨中央改革部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、下好先手棋，使地方改革更好融入國家改革發(fā)展大局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量。
發(fā)展有需求，我們必須擔(dān)當(dāng)敢為。我們將充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，破除體制性障礙和機(jī)制性梗阻，塑造高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。
群眾有訴求，我們必須奮發(fā)有為。我們將堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度，匯集民智、凝聚民心，緊緊依靠人民把改革推向前進(jìn)。
堅(jiān)決強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做進(jìn)一步全面深化改革的有力推動(dòng)者。
當(dāng)前，古藺正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革是我們掃除障礙、破解難題的有力舉措。我們將更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)黨中央部署的各項(xiàng)改革舉措切實(shí)落地見效，努力形成一批具有古藺辨識(shí)度的標(biāo)志性改革成果。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展謀改革抓改革。著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化要素市場化配置改革，實(shí)施以控制成本為核心的營商環(huán)境優(yōu)化提升“頭號(hào)改革工程”，推進(jìn)國資國企和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。著力健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給，構(gòu)建“1+4”特色產(chǎn)業(yè)體系，建立促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，爭創(chuàng)全省“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)。著力構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，實(shí)施智能釀造、能源建材、醫(yī)藥健康、食品加工、農(nóng)業(yè)“芯片”五大技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，做強(qiáng)國家級(jí)醬酒創(chuàng)新孵化中心等平臺(tái)，提升創(chuàng)新體系整體效能。著力健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，增強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。著力完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心等國省戰(zhàn)略，加快瀘古高速、古仁高速等對(duì)外通道建設(shè)，推動(dòng)古藺經(jīng)開區(qū)打造國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，協(xié)同共建赤水河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
聚焦高品質(zhì)生活謀改革抓改革。著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推進(jìn)文化旅游專業(yè)功能縣城建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)二郎共同富裕示范區(qū)和茅溪“四化同步、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展示范區(qū)，實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“十治”行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合、共同繁榮。著力健全保障和改善民生制度體系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)；建立“1+4”教育高質(zhì)量發(fā)展體系，以教育評(píng)價(jià)改革為重點(diǎn)實(shí)施教育綜合改革，建設(shè)川南黔北教育高質(zhì)量發(fā)展示范縣；健全“1+3”醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展體系，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建設(shè)川黔結(jié)合部區(qū)域醫(yī)療健康中心；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，以職教中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園、醬酒工匠小鎮(zhèn)等為支撐建設(shè)“中國醬酒人才學(xué)院”，拓展訂單式培訓(xùn)、定向式輸送等模式擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；聚焦“一老一小”，探索幼兒園往托育方向延伸，支持社會(huì)資本、個(gè)人開展社區(qū)養(yǎng)老模式試點(diǎn)，不斷提升群眾幸福感、滿意度。著力深化文化體制機(jī)制改革，開展全省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“雙試點(diǎn)”，打造紅色文化、白酒文化、生態(tài)文化、民族文化“四大特色文旅IP”，爭創(chuàng)全國紅色旅游示范區(qū)。
聚焦高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)謀改革抓改革。著力深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，完善“1個(gè)總體方案+N個(gè)專項(xiàng)方案”推進(jìn)體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。堅(jiān)持山水林田湖河庫一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施“五水共治”綜合改革，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“美麗四川建設(shè)”先行試點(diǎn)，深化工業(yè)領(lǐng)域煤改氣、煤改電，推廣“多循環(huán)、低能耗、低排放”清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國酒類行業(yè)零碳示范園區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深化全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)，搭建自然資源收儲(chǔ)整合運(yùn)營平臺(tái)，推進(jìn)森林“四庫”建設(shè)，大力開發(fā)山地避暑、度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建具有古藺特色的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)赤水河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)，打造國家儲(chǔ)備林示范縣。
聚焦高效能治理謀改革抓改革。著力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，全面貫徹總體國家安全觀，健全政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范處置機(jī)制，以改革思維抓好意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作；聚焦安全生產(chǎn)、森林防滅火、地災(zāi)防治、防汛抗旱、食品藥品安全、矛盾糾紛化解等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立實(shí)戰(zhàn)化指揮體系、智慧化指揮平臺(tái)，健全“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化+責(zé)任制”治理機(jī)制，推行“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法模式，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)解決“小馬拉大車”等基層治理問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。著力完善中國特色社會(huì)主義法治體系，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，深化政法領(lǐng)域改革，優(yōu)化法律服務(wù)供給。著力健全全過程人民民主制度體系，支持人大、政協(xié)依法依章程行使職權(quán)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。著力持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，實(shí)施省級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建三年提升行動(dòng)，健全全民國防教育體系，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，全面做好退役軍人管理服務(wù)保障。
聚焦高質(zhì)量黨建謀改革抓改革。我們將堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，健全“1+7”黨建制度體系，建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，科學(xué)完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。我們將堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)攻難關(guān)、應(yīng)挑戰(zhàn)、抗打壓能力，培養(yǎng)堪當(dāng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展重任的“八力”干部。鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部導(dǎo)向，完善“賽場選馬、戰(zhàn)場點(diǎn)將”識(shí)別考察機(jī)制，深化“六個(gè)一線賽貢獻(xiàn)”，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，堅(jiān)決調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，讓愿擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)在藺州大地蔚然成風(fēng)，持續(xù)擦亮“不怕苦、不認(rèn)命、不認(rèn)輸”的擔(dān)當(dāng)作為干部品牌。
堅(jiān)決增強(qiáng)政治自覺，做進(jìn)一步全面深化改革的模范踐行者。
進(jìn)一步全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革各領(lǐng)域全過程，環(huán)環(huán)擰緊責(zé)任鏈條，確保各層級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，凝聚起進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)施。我們將發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，拿出一脈相承的改革闖勁、一抓到底的改革干勁、一鼓作氣的改革沖勁、一以貫之的改革韌勁，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，分年度、分領(lǐng)域部署實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)，明確優(yōu)先序、把握時(shí)度效，實(shí)行改革項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任數(shù)量化，掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，堅(jiān)定不移將黨中央和省委、市委各項(xiàng)改革部署推向深入。
堅(jiān)持督查考核問效。我們將重點(diǎn)改革事項(xiàng)納入督查范圍、作為紅黑榜通報(bào)內(nèi)容，實(shí)施全過程跟蹤督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況，督促各級(jí)聚焦改革持續(xù)用力。要更好發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，建立健全科學(xué)精準(zhǔn)的績效考評(píng)體系，加大改革考核在綜合考核中的權(quán)重，強(qiáng)化差別化考核，切實(shí)考出壓力、考出動(dòng)力、考出積極性，推動(dòng)全面深化改革在古藺取得創(chuàng)新性舉措、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。
（來源：人民網(wǎng)四川頻道 ）
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