周文棟：“數(shù)字無錫”：讓城市和技術(shù)為人服務(wù)
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文/周文棟 無錫市人民政府副市長
推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來，無錫市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于智慧城市建設(shè)的重要論述，按照省委、省政府部署要求，圍繞打造全國新型智慧城市標(biāo)桿目標(biāo)定位，深入實(shí)施城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精心繪制“智慧無錫百景圖”，逐步探索形成城市高質(zhì)量發(fā)展的無錫模式、無錫方案，先后獲評中國領(lǐng)軍智慧城市、榮獲世界智慧城市大獎、智慧城市十大樣板工程等眾多獎項(xiàng)。在2024數(shù)字中國創(chuàng)新大賽中，無錫獲獎單項(xiàng)及總量均為江蘇省第一，并在全國處于領(lǐng)先地位。
全領(lǐng)域布局謀劃智慧城市建設(shè)
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。無錫始終注重頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，統(tǒng)籌全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，全面夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。
大處著眼，不斷完善頂層設(shè)計(jì)和配套制度。自2013年起，無錫按照五年一部頂層設(shè)計(jì)、三年一輪行動計(jì)劃、每年一套工作要點(diǎn)的節(jié)奏，持續(xù)更新建設(shè)規(guī)劃和配套文件，首尾銜接、壓茬推進(jìn)智慧城市建設(shè)，把“高質(zhì)量發(fā)展看無錫、高品質(zhì)生活在無錫、高效能治理有無錫”美好愿景轉(zhuǎn)化為智慧城市規(guī)劃圖景。出臺全國首部關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，在江蘇率先建立首席數(shù)據(jù)官制度，并率先實(shí)施數(shù)字化場景“紅黃牌”管理、星級評定、績效評價(jià)機(jī)制。
實(shí)處著力，統(tǒng)籌推進(jìn)城運(yùn)中心實(shí)體化建設(shè)。建成江蘇首個(gè)、全國領(lǐng)先的城市運(yùn)行管理中心，有效統(tǒng)籌城市各級治理單元，實(shí)時(shí)把握城市運(yùn)行態(tài)勢，精準(zhǔn)處置各類城市問題。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，政府、社會、市場、個(gè)人多方參與的全市一體化市域社會治理現(xiàn)代化指揮體系，用社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方式，提升市域社會治理能力，開辟城市善建善治新路徑。
細(xì)處著手，持續(xù)夯實(shí)“城市數(shù)字底座”能力基礎(chǔ)。推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，實(shí)施全域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，成功入選全國首批“千兆城市”、“全光網(wǎng)城市”、“智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市”、國家IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用優(yōu)秀試點(diǎn)城市等。截至2024年底，全市累計(jì)建成5G基站2.8萬座，部署萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）端口18.6萬個(gè)，已建智算規(guī)模3247P，預(yù)計(jì)2025年將超過7000P。打造城市大數(shù)據(jù)中心，匯聚全市50個(gè)部門共220億條數(shù)據(jù)，形成“一人一檔”“一企一檔”等主題庫，有效打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)按需申請使用，2024年共享接口調(diào)用2億次。制定實(shí)施“城市數(shù)字底座”能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一電子證照、LLM大語言模型、ASR自動語音識別等13項(xiàng)基礎(chǔ)共性能力，為各類信息化項(xiàng)目場景應(yīng)用提供公共技術(shù)支撐。
全鏈條協(xié)同驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。無錫高度重視數(shù)據(jù)要素價(jià)值，圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”主線，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動整合創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，推動產(chǎn)業(yè)成鏈、生態(tài)成圈，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
激活有潛力的數(shù)據(jù)要素。持續(xù)深化數(shù)據(jù)治理，先后頒布實(shí)施《公共數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的實(shí)施意見》，逐步消除數(shù)據(jù)共享壁壘、打通數(shù)據(jù)開放堵點(diǎn)、克服數(shù)據(jù)安全弱點(diǎn)。聚焦數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主線，出臺《無錫市深化“數(shù)據(jù)要素×”行動推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，積極打造“市場化配置高、安全權(quán)益高、流通成本低”的“中國數(shù)碼頭”。成立江蘇無錫大數(shù)據(jù)交易有限公司，上線數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，探索授信質(zhì)押融資，加速推動數(shù)據(jù)要素化、市場化、價(jià)值化進(jìn)程。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營先行先試，探索“兩頭在外”數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)交易成交金額累計(jì)超2億元。
打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性工程，出臺《無錫市推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，圍繞“3+5+X”數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速行動計(jì)劃，推動物聯(lián)網(wǎng)加快向世界級集群邁進(jìn)，集成電路領(lǐng)域打造具有國際影響力的“芯粒之谷”，軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)全國知名開源生態(tài)高地，不斷增強(qiáng)3個(gè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；積極搶占車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、信息安全與區(qū)塊鏈、機(jī)器人等五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)品和解決方案；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論技術(shù)研究，加快核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，前瞻布局化合物半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、元宇宙等“未來賽道”，建立自主可控的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
壯大有主導(dǎo)力的企業(yè)主體。深入實(shí)施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育計(jì)劃，充分發(fā)揮華虹、長電科技、雪浪數(shù)制、朗新科技、中科數(shù)測等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)龍頭鏈主企業(yè)“超級節(jié)點(diǎn)”作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同。推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，成功入圍全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，累計(jì)建成全球“燈塔工廠”4家、國家級智能制造標(biāo)桿企業(yè)3家，239家企業(yè)入選江蘇省“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”企業(yè)名單，省星級上云企業(yè)1143家、數(shù)量位列江蘇省第二?！把├嗽啤鲍@評國家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，“瀚云”平臺成為全國八大五星級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一，無錫制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)達(dá)到132.9，居江蘇省第二。
構(gòu)建有牽引力的場景應(yīng)用。加快推進(jìn)面向需求、具有產(chǎn)業(yè)牽引力的數(shù)字場景挖掘和典型示范案例推廣。深挖智慧交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)據(jù)應(yīng)用等三類場景，積極打造自動駕駛與智慧交通雙向賦能的“車路云一體化”示范城市。積極探索低空場景多元化應(yīng)用，開通江陰外灘與碩放機(jī)場之間的空空聯(lián)程和旅游觀光航線，助力企業(yè)開展快遞快件、醫(yī)療物資等終端物流配送業(yè)務(wù)，在江蘇率先完成首條eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空航線的飛行演示。落地全國首個(gè)空天信息全產(chǎn)業(yè)鏈基地，加速構(gòu)建衛(wèi)星制造和星座運(yùn)營、衛(wèi)星測運(yùn)控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)運(yùn)用和增值服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動空天信息在移動通信、車路協(xié)同、城市共享出行等商業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
全方位高效賦能市域精細(xì)治理
習(xí)近平總書記指出，要“構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制”。無錫以城市運(yùn)行管理中心為智能中樞，打破部門壁壘、條塊藩籬，深化數(shù)據(jù)賦能，為政務(wù)服務(wù)、城市治理、政府運(yùn)行提供全覆蓋一體化支撐。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。聚焦破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動政務(wù)服務(wù)“一口入、好辦事、管全程”?！案咝мk成一件事”年辦件量超88萬件，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率超99.60%，基層高頻事項(xiàng)“一平臺辦理”全科服務(wù)覆蓋度、辦件量位居江蘇省第一，做法在全省推廣。在江蘇率先打造覆蓋企業(yè)全生命周期、線上線下高度融合的錫企服務(wù)平臺，入庫經(jīng)營主體115萬家，精準(zhǔn)推送227條新出臺惠企政策，觸達(dá)經(jīng)營主體656.2萬家（次），企業(yè)成功上市扶持、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、雛鷹企業(yè)入庫獎勵(lì)等73個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，累計(jì)兌現(xiàn)惠企資金18.66億元，惠及19.1萬家企業(yè)。
城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞“看見、預(yù)見、應(yīng)急調(diào)度”“平時(shí)監(jiān)測預(yù)警、戰(zhàn)時(shí)指揮調(diào)度”的功能定位，建立城市生命體征指標(biāo)體系，開發(fā)應(yīng)急指揮、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基層治理等領(lǐng)域特色應(yīng)用，探索“可感、可視、可控、可治”的數(shù)字治理新模式。構(gòu)建“視頻+AI算法”平臺，匯聚全市33萬路視頻資源、500余路高空鷹眼，訓(xùn)練70余種AI算法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知、自動分析、智能預(yù)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)自動啟動預(yù)警，并將信息推送給相關(guān)部門快速處置。搭建“5G+無人機(jī)”低空巡管“空天地”一體化治理平臺，常態(tài)化支撐服務(wù)46類城市治理場景實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，在工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)、林火監(jiān)測、水域巡查、道路交通監(jiān)測等方面發(fā)揮了重要作用。
政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。推動全市一體化協(xié)同辦公平臺“錫心辦”建設(shè)，已覆蓋83家市級機(jī)關(guān)單位，有效提升機(jī)關(guān)協(xié)同能力和運(yùn)行效能，項(xiàng)目獲得2021年度數(shù)字中國創(chuàng)新大賽·鯤鵬賽道最佳實(shí)踐獎和全國一等獎、首屆中國新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用大賽一等獎。充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，對藥品供應(yīng)、無錫馬拉松、假日經(jīng)濟(jì)等全市重大事件、重要生產(chǎn)生活場景開展數(shù)據(jù)分析，全面提升政府決策科學(xué)化水平和協(xié)同辦事效率。搭建“社情民意速辦平臺”，整合全市12345熱線、綜治網(wǎng)格等10余個(gè)社情民意反饋渠道，通過對數(shù)據(jù)的融合分析，助力常態(tài)事件從觸發(fā)到解決的平均處置時(shí)長壓縮至3.5個(gè)工作日。
全場景深度優(yōu)化民生服務(wù)體驗(yàn)
習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)都要以人民為中心，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。無錫始終堅(jiān)持城市與技術(shù)“為人而轉(zhuǎn)”，努力做到民有所盼、政有所為，讓群眾共享數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，全社會分享智慧無錫發(fā)展紅利。
聚焦“醫(yī)養(yǎng)教”，推進(jìn)智慧基本民生。圍繞“舒心就醫(yī)”，推動10家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院完成線上醫(yī)保支付功能，開展停車就診聯(lián)動、先看病后繳費(fèi)、醫(yī)學(xué)人工智能基層輔助等場景應(yīng)用，形成涵蓋診前、診中、診后全流程的數(shù)字化醫(yī)療新流程。圍繞“錫心醫(yī)養(yǎng)”，提供“家門口的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”，重點(diǎn)推進(jìn)呼叫服務(wù)中心、綜合性為老服務(wù)平臺“雙聯(lián)動”，搭建醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供、需兩方資源對接平臺，為老年人提供居家照料、醫(yī)療康復(fù)、助餐助潔等綜合性社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。圍繞“教育成長”，深化智慧教育平臺建設(shè)，推出“AI智慧教與學(xué)”“陽光食堂”“學(xué)生健康家校知”等線上線下融合教學(xué)、智慧課堂、家校互動場景，讓群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。
聚焦“游購?qiáng)省?，推進(jìn)智享質(zhì)量民生。打造數(shù)字城市總門戶“靈錫”App，把無錫的城市生活全面場景化，為群眾提供品質(zhì)化服務(wù)。建設(shè)無錫文化智慧駕駛艙，上線“文化服務(wù)數(shù)字地圖”，推動名人故居數(shù)字展現(xiàn)、農(nóng)家書屋數(shù)字化改造和沉浸式數(shù)字小劇場建設(shè)。建設(shè)智慧導(dǎo)覽新模式，“樂游無錫”總?cè)肟谀甓扔脩魯?shù)達(dá)到72萬，促進(jìn)“5G+VR+AR+文化旅游”新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造“云腦智路e暢行”重點(diǎn)場景，有效支撐全市交通本質(zhì)安全水平和智能處置能力提升。推進(jìn)體育場館和設(shè)施數(shù)字化改造升級，試點(diǎn)“健身場地自助享”，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)約、無人值守、智慧節(jié)能、比賽管理、數(shù)據(jù)分析等功能。激活數(shù)字消費(fèi)，上線數(shù)字人民幣商戶地圖，發(fā)放惠民消費(fèi)券帶動消費(fèi)超10億元。
聚焦“急難愁”，推進(jìn)智達(dá)底線民生。推進(jìn)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶平臺建設(shè)，建成動態(tài)監(jiān)測、救助聯(lián)辦等應(yīng)用場景。拓展數(shù)字技術(shù)在殘疾人群關(guān)愛、婦女兒童關(guān)愛、慈善公益等領(lǐng)域中的應(yīng)用，為幫扶對象基本生活提供高效、周到的兜底保障。優(yōu)化數(shù)字無障礙環(huán)境，引導(dǎo)支持各類“窗口”服務(wù)向殘疾人、農(nóng)村居民、老年人等特殊群體傾斜，合理配置智能平臺辦理與人工引導(dǎo)辦理比重。打造智聘平臺，為供需雙方提供招聘求職、崗位匹配、政策咨詢、線上面試等信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)崗位和人才的智能推送和精準(zhǔn)匹配。著眼增強(qiáng)城市韌性，聚焦燃?xì)?、供水、排水、橋梁、道路、第三方施工、地下管線等場景，實(shí)施城市生命線安全工程，為城市撐起數(shù)字化的安全防護(hù)傘。
（來源：《群眾》）
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