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文/劉旭輝　沈陽市委常委、副市長

2022年8月17日，習(xí)近平總書記視察沈陽市牡丹社區(qū)時指出，“老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重點工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容”。近年來，沈陽市圍繞總書記的諄諄教誨、悉心指導(dǎo)，結(jié)合老工業(yè)基地城市建設(shè)實際，以牡丹社區(qū)、多福社區(qū)等老舊小區(qū)改造為引領(lǐng)，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，以全面深化改革為動力，進一步完善工作體系、著力項目建設(shè)、建立長效機制，探索可持續(xù)的城市更新模式，不斷提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。我們的做法主要有三個方面。

一、以優(yōu)化體制機制為保障，構(gòu)建高效順暢的工作體系

一是建立高效運行的工作機制。成立市委書記、市長任雙組長的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合老舊管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等11個議事機構(gòu)，納入城市更新組織體系一體化推進。堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體，加強績效考核，對老舊小區(qū)、街路更新等重點項目完成情況進行拉練檢查，動態(tài)監(jiān)測實施成效。

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)設(shè)計先行。發(fā)布《沈陽城市更新專項總體規(guī)劃》，作為更新項目實施的重要依據(jù)。建立城市總建筑師制度、人民設(shè)計師制度，聘請城市總建筑師牽頭負責(zé)沈陽方城、鐵西區(qū)工業(yè)博物館、和平區(qū)太原街等片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，聘請人民設(shè)計師走入基層，沉入居民小區(qū)和街頭巷尾，動態(tài)搜集民意，成為連接百姓與政府的關(guān)鍵紐帶。

三是建立先體檢后更新機制。設(shè)立“體檢聯(lián)絡(luò)員”137人，開展市級、區(qū)級、街道以及社區(qū)體檢，精準(zhǔn)查找片區(qū)現(xiàn)狀面臨的建設(shè)發(fā)展瓶頸和公眾關(guān)心的焦點問題，建立片區(qū)更新常態(tài)化體檢評估制度，將體檢結(jié)果作為編制片區(qū)規(guī)劃策劃方案、建設(shè)年度計劃的重要依據(jù)和立項審核的前置要件。

二、以城市更新五大行動為核心，構(gòu)建系統(tǒng)化全域城市更新推進模式

（一）實施社會民生保障行動。一是老小區(qū)新改造，老鄰里新生活。全面開展“三個革命”，實施樓道革命，消除安全隱患；實施環(huán)境革命，完善配套設(shè)施；實施管理革命，加強物業(yè)管理。累計改造1723個老舊小區(qū)，完成20個完整社區(qū)試點建設(shè)。5月16日，住建部在沈陽市召開全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場會，對沈陽市老舊小區(qū)改造工作給予充分肯定。二是老街路新提升，老面貌新顏值。完成青年大街、南京街等88條大街主路和825條背街小巷的改造提升，總結(jié)經(jīng)驗形成以“U型街道空間全要素改造”和慢行交通“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”為原則的街路設(shè)計導(dǎo)則，全面指導(dǎo)道路更新改造。三是老管網(wǎng)新效率，老里子新安全。持續(xù)評估老舊管網(wǎng)運行情況，切實改造存在隱患的老舊管網(wǎng)5381公里，實現(xiàn)“應(yīng)改盡改、適度超前”。

（二）實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興行動。一是推動片區(qū)建設(shè)。全面啟動35個核心發(fā)展板塊建設(shè)，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式”轉(zhuǎn)變。加快王家灣冰上運動中心建設(shè)，做足沈陽成為“雙運之城”大文章。二是升級老舊商圈。建成市級夜經(jīng)濟街區(qū)18條，獲評全國夜經(jīng)濟“十佳城市”，中街被商務(wù)部評為國家級示范步行街，“老北市”成為多民族、多民俗融合發(fā)展的“最沈陽”文化地標(biāo)。三是盤活停緩建項目和閑置樓宇。通過府院聯(lián)動、央地合作等方式，有效盤活停緩建項目和閑置樓宇635萬平方米。

（三）實施人文魅力彰顯行動。一是紅色文化實現(xiàn)新傳承。實施中共滿洲省委紀(jì)念館擴建、九一八歷史博物館環(huán)境提升、抗美援朝烈士陵園改擴建等項目，進一步完善功能、豐富內(nèi)容，更好實現(xiàn)傳承紅色基因的重要使命。二是歷史文化煥發(fā)新生機。實施沈陽方城綜合保護利用，進一步優(yōu)化中山路、老北市等歷史文化街區(qū)空間布局，植入更多特色文化元素，推進歷史文化街區(qū)更新利用。三是老工業(yè)文化增加新活力。改造完成紅梅文創(chuàng)園、時代文倉城市書房等一批工業(yè)遺存活化項目，特別是中國工業(yè)博物館成為2024年春晚分會場之一。通過老工業(yè)片區(qū)的城市更新，進一步彰顯新時代的勞模精神、工匠精神，實現(xiàn)老工業(yè)片區(qū)成為新地標(biāo)的“逆生長”。

（四）實施綠色生態(tài)優(yōu)化行動。一是以綠蔭城。因地制宜、見縫插綠，完善城市綠地系統(tǒng)布局，打造北方特色宜居城市。采取規(guī)劃建綠、拆墻透綠等多種方式增加綠量，新增城區(qū)綠地16.13平方公里。二是以園美城。建設(shè)改造綜合公園73座，圍繞街邊、街角、街心建設(shè)口袋公園3070座，特別是在一河兩岸沿線開放共享公園13座，綠地面積1133公頃，建設(shè)各類球場336座、兒童活動場地69座、市民健身廣場264座，滿足人民群眾親近自然、休閑游憩、運動健身的新需求。三是以水潤城。打造渾河、蒲河、渾南渾北環(huán)城水系生態(tài)廊道，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美、人和的高品質(zhì)濱水生活新空間。

（五）實施韌性智慧支撐行動。一是強化安全運行。完成25562公里燃氣、排水、供水、供熱管網(wǎng)，600座橋梁普查，安裝燃氣智能遠傳報警器約292萬臺（套），對城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運行全面感知、監(jiān)測分析、預(yù)警上報。二是建設(shè)海綿城市。圍繞源頭減排、水系整治等六大方面實施103個項目，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，夯實海綿城市項目基礎(chǔ)。三是加強城市管理。開展精細化管理“十大行動”，不斷提升城市潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化水平。高標(biāo)準(zhǔn)打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，開發(fā)好停車、好游玩等18個特色應(yīng)用場景，讓城市“善感知、會思考、有溫度”。

幾年來，沈陽市在項目建設(shè)上始終堅持存量優(yōu)先，城市更新項目年度投資占比從2020年42%增至2024年70%，城市發(fā)展實現(xiàn)由增量建設(shè)到存量更新的轉(zhuǎn)變。

三、以探索城市發(fā)展新模式為使命，建立完善長效機制

（一）探索全生命周期落實機制。建立深化體檢找問題、多元協(xié)商謀共識、規(guī)劃設(shè)計塑場景、項目包裝尋資金、五大行動落更新、良性運營求共贏的“六步走”工作機制。

（二）探索靈活有效的實施模式。一是探索民生項目“小切口、微更新”模式。關(guān)注一老一幼，從解決群眾身邊、房前屋后的實事小事入手，將閑置的鍋爐房、自行車庫改造成黨群服務(wù)中心，社區(qū)幼兒園、養(yǎng)老院、食堂、電動自行車充電棚等公共設(shè)施。二是探索片區(qū)更新“大統(tǒng)籌、一體化”模式。以收益項目反哺公益項目、存量項目搭配新建項目，改變“單打獨斗”的項目實施方式，渾南科技城、“一河三灣”等建設(shè)項目成果不斷顯現(xiàn)。三是探索單體項目“全周期、自平衡”模式。統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)與運營，充分挖掘存量資源，積極引入新業(yè)態(tài)，更新改造1905文創(chuàng)園、奉天巷等一大批代表項目。

（三）建立各類要素的保障體系。構(gòu)建“1+N”政策體系，1即出臺《沈陽市城市更新管理辦法》，對城市更新工作要點、實施與管理模式等方面進行剛性管控；N即出臺各類辦法、導(dǎo)則50余項，其中印發(fā)《沈陽市城市更新及發(fā)展基金管理辦法》，進一步拓寬資金渠道；制定《沈陽市國有土地上房屋協(xié)議搬遷辦法》，有效破解搬遷補償階段難題；印發(fā)《沈陽市完整社區(qū)試點配套標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，形成“6+X”的完整社區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)體系；印發(fā)《沈陽市既有建筑改造消防設(shè)計及審查指南（試行）》、《沈陽市歷史建筑活化利用消防設(shè)計及審查驗收指南（試行）》，妥善解決既有建筑改造、歷史保護建筑活化利用面臨的消防設(shè)計及審批問題。

近年來，在住建部大力支持下，沈陽在城市更新試點城市、城市體檢工作試點、城市更新行動城市、海綿城市示范城市建設(shè)等方面積極探索、積累經(jīng)驗，在此，衷心感謝住建部給予沈陽的指導(dǎo)、各城市對沈陽的幫助。我們將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上，系統(tǒng)開展好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，以務(wù)實行動不斷滿足人民對美好生活的向往，為東北全面振興、全方位振興作出貢獻！

（來源：2024新時代城市高質(zhì)量發(fā)展市長論壇交流材料）