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文/鄭德雁　煙臺市委副書記、市長

煙臺位于山東半島東部，“仙境海岸·品重煙臺”是這座城市的靚麗名片?！跋删澈０丁闭蔑@著這座城市的自然稟賦，煙臺通山達海、景色秀美，一望無際的金沙碧浪、虛無縹緲的海市蜃樓、景觀奇妙的大小島嶼，素有“人間仙境”美譽。秦始皇三次東巡芝罘，漢武帝八次尋仙蓬萊，山海間流傳著“八仙過海”的美麗傳說。“品重煙臺”彰顯著這座城市的厚重品質(zhì)，百年前孫中山先生對煙臺張裕葡萄酒題字“品重醴泉”，這里盛產(chǎn)煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃和海參、鮑魚等農(nóng)特產(chǎn)品，黃金產(chǎn)量和儲量全國第一，萬華、魯花、喜旺等企業(yè)品牌享譽全國，培育形成了綠色石化、有色及貴金屬、高端裝備等6個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，正在發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、清潔能源、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年，煙臺地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，成為全國第25個萬億級城市。

黨的二十屆三中全會提出,“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，為我們做好新時代城市工作提供了根本遵循。近年來，煙臺市獲批8項國家級試點、20多項省級試點，我們以此為契機，努力探索實踐，建設(shè)高品質(zhì)城市，增強城市生長力，讓廣大市民聽到城市生長的聲音，感受到蓬勃向上的力量。下面，與大家分享交流工作實踐。

過去三年，我們統(tǒng)籌實施“三城聯(lián)創(chuàng)”，在推動城市轉(zhuǎn)型升級中爭當樣板。煙臺先后獲批國家“新城建”試點、城市更新試點、海綿城市建設(shè)示范城市，這三項工作具有共通性、互促性、融合性，我們堅持“三城聯(lián)創(chuàng)”，為城市高質(zhì)量發(fā)展打樣示范。

一是做好“有機更新”文章，打造人文宜居之城。城市更新的目標就是讓群眾生活得更加幸福。我們堅持以小切口改善大民生，近三年累計投資157億元，改造燃氣等各類管道562公里，新增停車位6.7萬個，實施老舊小區(qū)改造1600個、惠及43.5萬戶群眾。習近平總書記深刻指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分?！睙熍_是國家歷史文化名城、民族工業(yè)的重要發(fā)祥地，我們重點打造“一縱一橫”兩條文化軸線。①城市歷史文化縱軸，以煙臺山、朝陽街、所城里為主體軸線，沿線建設(shè)具有“煙火氣”的老街區(qū)，兩翼打通東炮臺、西炮臺眺望視域，打造海防文化展示通廊。②工業(yè)遺產(chǎn)文化橫軸，活化利用環(huán)山路沿線的煙臺啤酒廠、紅人廣場、北極星鐘表等工業(yè)遺產(chǎn)，導(dǎo)入文創(chuàng)休閑業(yè)態(tài)，打造近代民族工業(yè)展示長廊。通過兩軸交匯互融，讓市民在休閑中觸摸歷史記憶、感知時代變遷。

二是做好“治水潤城”文章，打造生態(tài)韌性之城。水是城市發(fā)展的命脈。煙臺是資源型缺水城市，我們重點在“留、排、凈”上下功夫，打造北方低山丘陵、濱海缺水型海綿城市建設(shè)樣板?！傲簟保磮猿帧岸嗉壵{(diào)蓄、多水利用”，通過各層級綜合作用把雨水留下來，把再生水引入河道補水，實現(xiàn)雨水資源利用233萬噸/年、再生水利用率達到50%?！芭拧保磮猿帧霸搭^減排、蓄排并舉”，分類建設(shè)205個海綿城市項目，構(gòu)建集河道治理、管網(wǎng)改造、積水點整治于一體的排水防澇綜合體系?！皟簟?，即堅持“綠灰統(tǒng)籌、蓄凈結(jié)合”，改造雨污合流管網(wǎng)242公里、海綿型水系98公里，實現(xiàn)劣五類水體、城市建成區(qū)黑臭水體動態(tài)清零。我們正在對中心城區(qū)149處水塘水庫進行生態(tài)修復(fù)，按照“打開”的理念打造親水游園、生態(tài)廊道，進一步提升群眾獲得感、幸福感。

三是做好“數(shù)字賦能”文章，建設(shè)創(chuàng)新智慧之城。重點搭建“兩個平臺”，打造善感知、會思考、有溫度的新型智慧城市。立足自上而下，建設(shè)城市運行綜合管理平臺。聚焦“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的目標，將道路交通、市政市容、文化旅游、安全生產(chǎn)等政府重點工作、企業(yè)群眾訴求納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，分管市長可直接在平臺上調(diào)度工作、推進落實、實時指揮，有效提升城市治理現(xiàn)代化水平。立足自下而上，推廣應(yīng)用鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺。堅持數(shù)字賦能鎮(zhèn)街，實現(xiàn)2000多項基礎(chǔ)信息全面歸集、166類部門數(shù)據(jù)直達基層、66個大數(shù)據(jù)應(yīng)用向基層延伸，變基層填報信息為部門確認信息，目前基層表格縮減率52%以上，年底前最大程度取消基層報表。未來我們將推動兩個平臺上下貫通、耦合聯(lián)動，更好為政府決策賦能、為基層工作減負、為群眾生活解難。

著眼當下，我們高標推進“四好”建設(shè)，在構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式中爭當表率。中央政治局會議提出，“對商品房建設(shè)要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”。我們牢固樹立“產(chǎn)城融合、職住平衡、優(yōu)質(zhì)普惠”的理念，大力推進34個高品質(zhì)住宅項目建設(shè)，未來三年將推出80個示范項目，高標準打造“四好”建設(shè)樣板。圍繞倪虹部長對“好房子”提出的“好標準、好設(shè)計、好材料、好建造、好服務(wù)”五個方面要求，我們逐一對照落實。一是立起“好標準”，依托中國建研院編制高品質(zhì)住宅開發(fā)建設(shè)制度體系，明確綠色低碳、智慧科技等6大維度、350多項分類技術(shù)標準。二是明確“好設(shè)計”，制定高品質(zhì)住宅設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則，確定建筑立面、保溫隔熱、隔音防水、適老化等80多條設(shè)計要求，充分融入現(xiàn)代生活理念。三是應(yīng)用“好材料”，大力推廣超低能耗等綠色建材，與中科院青島能源所合作，探索實踐建筑光伏一體化建設(shè)，實現(xiàn)新建房屋綠色建筑全覆蓋。四是做強“好建造”，堅持把產(chǎn)業(yè)鏈建在園區(qū)上，培育了3個綠色建造產(chǎn)業(yè)園，聚集了64家建筑業(yè)強企，綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億元。五是提供“好服務(wù)”，購房前實行合同、材料、工藝、價格“四個透明”，購房后落實房屋養(yǎng)老金、房屋體檢、房屋保險、高品質(zhì)物業(yè)等制度，構(gòu)建覆蓋房屋全生命周期的服務(wù)體系，推動房地產(chǎn)和建筑業(yè)由“規(guī)模型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，以“好房子”構(gòu)建“好小區(qū)”，以“好小區(qū)”帶動“好社區(qū)”，以“好社區(qū)”提升“好城區(qū)”，讓群眾生活得更美好。

面向未來，我們系統(tǒng)構(gòu)建“四個一”山海城市格局，在中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)中爭當示范。習近平總書記強調(diào),“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風光融入城市”。煙臺集山、海、島、泉、河于一體，我們堅持把城市設(shè)計作為塑造城市特色風貌的重要抓手，從整體平面和立體空間上展現(xiàn)煙臺山海特征、人文特色和時代風貌，構(gòu)建“一島鏈、一廊道、一山脈、一水系”的城市發(fā)展新格局?！耙粛u鏈”就是打造養(yǎng)馬島—崆峒島—芝罘島—長島的近海旅游島鏈，正在發(fā)起成立“國際零碳島嶼聯(lián)盟”，開展多維度綠色低碳發(fā)展國際合作，為全球島嶼可持續(xù)發(fā)展形成示范?！耙焕鹊馈本褪谴蛟烨Ю锖０队^光廊道，串聯(lián)濱海廣場、海上世界、漁人碼頭、世界設(shè)計公園等文旅旗艦型項目，建設(shè)休閑海岸、活力岸線?！耙簧矫}”就是打開中心城區(qū)山脈，打造大南山山體步道環(huán)線和昆崳山郊野公園，構(gòu)筑串山觀海、可玩可賞的城市山體公園。“一水系”就是依托煙臺母親河—夾河，打造靈動潤澤的城市水系。夾河位于煙臺主城區(qū)中軸，我們規(guī)劃建設(shè)了53平方公里的夾河·幸福新城，劃分城市會客廳、創(chuàng)新經(jīng)濟圈、總部經(jīng)濟區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)科技園等功能區(qū)，配套綠色低碳現(xiàn)代化的建筑、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造生息之城、未來之城。

煙臺正錨定2035年躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市目標，奮力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。我們將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，認真落實住建部的工作要求，學習借鑒兄弟城市的經(jīng)驗做法，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，為新時代城市高質(zhì)量發(fā)展探索實踐、作出更大貢獻。

　　（來源：2024新時代城市高質(zhì)量發(fā)展市長論壇交流材料）