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文/王雄飛　茂名市人民政府市長

近年來，廣東省茂名市聚焦“擁江向?！卑l(fā)展，圍繞“兩軸—兩個圈層”的城市布局，推動老工業(yè)基地氣息濃厚的“南方油城”蛻變?yōu)樯胶２⒚?、藍綠交織、城鄉(xiāng)融合的“濱海綠城”。

構(gòu)筑“兩軸—兩個圈層”城市新格局

位于南海之濱的茂名，全市陸地總面積1.14萬平方公里，海域面積6150平方公里，海岸線長182公里。20世紀50年代，茂名發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的油頁巖，1959年茂名建市，被稱為“南方油城”。60多年里，茂名城市發(fā)展重心逐步向東南沿海方向轉(zhuǎn)移，先后規(guī)劃發(fā)展了茂東片區(qū)、站南片區(qū)、高鐵新城、共青河新城、水東灣片區(qū)、博賀灣片區(qū)等，形成了北、中、南、東四大組團的格局，實現(xiàn)城市空間有機拓展，建成區(qū)面積達到建市初期的36倍多。

由于空間分割明顯，茂名城市布局松散、功能弱化、組團間聯(lián)動不足、中心城區(qū)首位度不高，一定程度上制約了城市高質(zhì)量發(fā)展。例如，茂名勞動力常年大量輸出，2021年達到208萬人，約占戶籍人口的25％，這與城市產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給不足緊密相關(guān)。因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是茂名發(fā)展的當務(wù)之急。

茂名市委、市政府結(jié)合地方實際，提出了“兩軸—兩個圈層”圈帶結(jié)合的城市空間布局。

其中，“兩軸”是以廣東濱海旅游公路茂名段為主線的東西濱海發(fā)展軸和以茂名大道為主線的南北中央發(fā)展軸。前者輻射電白、化州城區(qū)和濱海新區(qū)、水東灣新城、臨空經(jīng)濟區(qū)，沿軸線依次布局工業(yè)、港口、居住、漁業(yè)、文旅康養(yǎng)、空港等板塊；后者輻射電白、茂南、高州、信宜城區(qū)和高新區(qū)、共青河新城、高鐵新城，沿軸線發(fā)展宜居生活圈、便利交通圈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈?！皟奢S”解決的是城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點“落子”問題?！皟蓚€圈層”則是指以高鐵新城為樞紐，構(gòu)建城市北、中、南組團融合的第一圈層，以及周邊30公里范圍內(nèi)電白、高州、化州、濱海新區(qū)一體化發(fā)展的第二圈層。“兩個圈層”重點解決的是城產(chǎn)、城鄉(xiāng)、城港融合發(fā)展問題，致力于提升中心城區(qū)首位度，加快建設(shè)精明緊湊城市。

“兩軸—兩個圈層”新格局契合茂名城市發(fā)展規(guī)律和肌理，同時順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢。茂名各項工作謀劃、資源配置都在這一總體布局下開展，在規(guī)劃先行、交通先導(dǎo)、功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、更新改造、文脈延續(xù)、生態(tài)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

打造“擁江發(fā)展、跨江南進”的高品質(zhì)城區(qū)

茂名堅持規(guī)劃先行，將貫通城市的袂花江作為重要軸帶，突出“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城市沿小東江拓展轉(zhuǎn)向擁袂花江發(fā)展的緊湊布局，推動城市從“小東江時代”進入“袂花江時代”，打造“擁江發(fā)展、跨江南進”的高品質(zhì)城區(qū)。

同時，茂名堅持交通先導(dǎo)，一方面聚焦“兩軸”，加快推進茂名大道快速化改造及沿線風貌整治提升，謀劃廣東濱海旅游公路茂名段二期；另一方面聚焦“兩個圈層”，以高鐵新城為樞紐，逐步完善第一圈層內(nèi)“一環(huán)八縱十橫”、第一第二圈層間“一環(huán)八射”的交通網(wǎng)絡(luò)，注重城市骨干網(wǎng)與周邊道路的有效銜接，打通一系列“斷頭路”，形成組團間精明增長的格局。

在完善城市功能的同時，茂名推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將城市建設(shè)與民生實事統(tǒng)籌結(jié)合起來，強化就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)供給。茂名還持續(xù)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)的空間落位與協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建有競爭力、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：大力推進綠色化工、新材料、新能源三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)傳統(tǒng)的石油化工、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)三大千億產(chǎn)業(yè)，抓緊抓好港口物流、食品加工、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新電子、裝備制造、礦產(chǎn)加工等先進制造業(yè)，持續(xù)引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中下游配套產(chǎn)業(yè)。其中，茂名尤其注重在第一圈層強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新增產(chǎn)業(yè)空間，支撐人口集聚。

科學統(tǒng)籌新城開發(fā)與老城更新

茂名科學統(tǒng)籌新城開發(fā)與老城更新，著力建設(shè)干凈整潔、平安有序的城市：一方面，加快開展老舊小區(qū)改造；另一方面，堅持以改善人居環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護歷史文化和生態(tài)環(huán)境為根本遵循，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，穩(wěn)妥推進城中村改造。2023年度，茂名爭取到中央、省財政補助資金共1.29億元，全市開工改造老舊小區(qū)180個。城中村改造以打通“斷頭路”“涉及重要城市道路建設(shè)和解決歷史遺留問題”為重點。2023—2025年，全市計劃改造城中村8個，全面改造地塊面積52.64公頃，微改造地塊面積67.73公頃。

在城市規(guī)劃建設(shè)實踐中，茂名逐步完善城市更新政策體系，將“茂名市歷史文化街區(qū)保護條例”納入立法計劃，出臺了《關(guān)于在城市更新改造中加強歷史文化保護和制止破壞行為的工作方案的通知》等一系列政策文件，進一步指導(dǎo)全市城市更新工作有序開展。

以政策為指引，茂名在露天礦生態(tài)修復(fù)、老街區(qū)老建筑活化利用等城市更新項目實施中，注重文脈延續(xù)，將歷史文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代城市，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。近十年來，茂名放棄露天礦坑下總價值預(yù)估高達3000億元的礦產(chǎn)資源，對承載著城市記憶和礦業(yè)歷史文化的油頁巖工礦遺址進行生態(tài)修復(fù)，將華南地區(qū)規(guī)模最大的露天礦坑“城市傷疤”打造成市民打卡、游玩的好去處。

油城一至三路、紅旗路片區(qū)等老城區(qū)是茂名立市建設(shè)發(fā)展的見證地。茂名按照統(tǒng)一風格、修舊如舊、不砍老樹、不破壞傳統(tǒng)風貌等原則，對“六百戶”民居及城市重要建筑節(jié)點進行改造提升，以“繡花功夫”讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。2023年，茂名露天礦生態(tài)公園與“六百戶”民居及建筑群入選第七批中國20世紀建筑遺產(chǎn)項目。

此外，茂名積極開展歷史文化資源調(diào)查。2022年，全市共排查有歷史價值的建筑302棟，初步判斷可作為歷史建筑51棟，全市列入保護名錄的歷史建筑均完成測繪建檔。

在生態(tài)建設(shè)方面，茂名著力建設(shè)人與自然和諧共生的“濱海綠城”，已成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率達55.70％。茂名按照“綠美茂名”方案開展森林質(zhì)量精準提升、城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護地提升、綠色通道品質(zhì)提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠等六大行動，計劃到2027年，全市完成林分優(yōu)化提升40萬畝、森林撫育提升27萬畝，森林蓄積量達到4075萬立方米，讓“茂名綠”成為一張靚麗的城市名片。

（來源：中國自然資源報）