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文/楊　軍　咸寧市人民政府市長

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出“支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”，這是省委、省政府在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段賦予咸寧的精準(zhǔn)定位。奮進(jìn)新征程，我們堅(jiān)持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把“打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”作為“總抓手”“總目標(biāo)”，以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以流域綜合治理統(tǒng)籌四化同步發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、生態(tài)形態(tài)、文化形態(tài)和治理形態(tài)變革，不斷彰顯自然生態(tài)公園城市的集中度、辨識(shí)度、美譽(yù)度，大膽探索中國式現(xiàn)代化城市“咸寧樣本”。

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，城市動(dòng)能更加穩(wěn)健

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重頭戲，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。主動(dòng)入圈拓空間。積極服務(wù)融入武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展，全面聯(lián)通武漢、主動(dòng)借力武漢、深度融入武漢，瞄準(zhǔn)武漢“965”產(chǎn)業(yè)體系，做好產(chǎn)業(yè)同鏈補(bǔ)鏈文章，2022年，承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目41個(gè)、總投資138.83億元；推進(jìn)光谷科創(chuàng)大走廊咸寧片區(qū)、咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園等建設(shè)，探索與武漢共建中國光谷咸寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。壯大優(yōu)勢強(qiáng)底盤。突破性發(fā)展大健康、清潔能源、電子信息、食品飲料、裝備制造等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，組建八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造發(fā)展同謀、質(zhì)量同升、利益同享的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、市場聯(lián)闖、技術(shù)聯(lián)創(chuàng)、人才聯(lián)用、要素聯(lián)引、政策聯(lián)爭。秉持精明、精細(xì)、精心招商理念，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以財(cái)稅收入為基本，招引一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，統(tǒng)籌“招、落、服”，促進(jìn)政策、資金、土地、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。注重量的合理增長和質(zhì)的有效提升，突出打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，積蓄潛能、厚植潛力，咸寧長江綜合門戶港、華潤蒲圻電廠三期、咸九高速、黃荊口水庫、簰洲灣防洪避險(xiǎn)工程等一批支撐性、牽引性強(qiáng)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。推動(dòng)轉(zhuǎn)型提質(zhì)效。堅(jiān)持以綠為綱、以綠為魂，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“含新量”“含綠量”“含金量”不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)“技改提能、制造煥新”三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人、設(shè)備煥新、生產(chǎn)換線，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，激發(fā)綠色潛能。2022年，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)9家、國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè)18家。堅(jiān)持抓“品種”“品質(zhì)”“品牌”，成功入選國家級服務(wù)業(yè)（商貿(mào)流通專項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，發(fā)布赤壁青磚茶、桂花、蓮藕、油茶、枇杷、麻花等六大特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)10家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。今年一季度，新增納統(tǒng)高新企業(yè)15家，完成科技型中小企業(yè)評價(jià)789家、同比增長213.1％，完成技術(shù)合同成交額115億元、同比增長238％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、堅(jiān)持品質(zhì)建城，城市特質(zhì)更加突出

將全域9861平方公里作為一個(gè)大公園來建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，建設(shè)山水相依、產(chǎn)城共榮、景城相融、人與自然和諧共生的自然生態(tài)公園城市。聚焦規(guī)劃先行。制定《自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》，形成“1354”公園城市建設(shè)發(fā)展路徑，即“一個(gè)全域結(jié)構(gòu)、三個(gè)規(guī)劃層次、五個(gè)體系構(gòu)建、四個(gè)公園共建模式”。在城市新建區(qū)采取“公園+”理念，優(yōu)先定點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市公園，再布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等；在老城區(qū)采取“+公園”理念，因地制宜增加社區(qū)公園、“口袋”公園；以國家級、省級自然保護(hù)地為主干，以城市自然公園為骨架，以社區(qū)公園、“口袋”公園為細(xì)胞，以綠廊綠道為經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建中心城區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全域公園體系?！笆奈濉逼陂g中心城區(qū)公園將達(dá)100個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)15.4平方米。聚焦標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。將公園城市建設(shè)與ISO/TC 268國際標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)布《自然生態(tài)公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系》《咸寧市自然生態(tài)公園三年行動(dòng)方案》，編制《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)《公園城市建設(shè)指南》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。去年12月，已向國家市場監(jiān)管總局申請自然生態(tài)公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，將與四川天府新區(qū)、深圳市龍崗區(qū)一起開啟公園城市國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，為全國公園城市提供樣本。聚焦精致建設(shè)。堅(jiān)持“小巧、精致、靈秀”特質(zhì)，充滿人情味、展現(xiàn)現(xiàn)代范，打造幸福咸寧，建“千年城市”。推進(jìn)城市有機(jī)更新，積極創(chuàng)建省級海綿城市示范市，持續(xù)開展主城區(qū)擁堵點(diǎn)整治、背街小巷整治，統(tǒng)籌推進(jìn)積水點(diǎn)改造及供水供氣管網(wǎng)更新等群眾急難愁盼問題，讓群眾感受到“咸寧每天都不一樣”。

三、堅(jiān)持生態(tài)美城，城市生機(jī)更加盎然

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展不動(dòng)搖，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國前列、創(chuàng)造新模式?！白o(hù)綠”優(yōu)生態(tài)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)，系統(tǒng)實(shí)施斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖、陸水河、淦河等重點(diǎn)河湖流域綜合治理，深入實(shí)施全域國土綜合整治、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)。空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中位居前20位，森林覆蓋率達(dá)53.01%，筑牢鄂東南長江中下游地區(qū)生態(tài)屏障?！坝镁G”增效益。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，制訂《咸寧市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2025）》，探索碳匯發(fā)展新模式，全市林業(yè)碳匯項(xiàng)目面積150萬畝、全國第一。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造千萬千瓦級清潔能源大基地，大幕山抽水蓄能電站開工建設(shè)，建成后預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)15.6億千瓦時(shí)。串聯(lián)“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打造“暢、安、舒、美、富”自然風(fēng)景走廊，現(xiàn)已形成幕阜山生態(tài)旅游路、九宮名山旅游路、三國赤壁文化旅游路等10條風(fēng)景道示范線。“創(chuàng)綠”塑品牌。把打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市與創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市緊密結(jié)合起來，以示范創(chuàng)建引領(lǐng)綠色發(fā)展，榮獲國家園林城市、國家森林城市等“金字招牌”。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）3個(gè)，所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）省級及以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建成比例83.3%。

四、堅(jiān)持文化潤城，城市內(nèi)涵更加豐富

聚焦咸寧獨(dú)特的地域文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)打造共同文化認(rèn)同，塑造城市氣質(zhì)、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，豐富獨(dú)具價(jià)值的城市內(nèi)涵。堅(jiān)持深度挖掘、彰顯特色、形成品牌。做好“傳承保護(hù)”與“活化利用”文章，深度挖掘三國文化內(nèi)涵；擦亮“萬里茶道”源頭歷史文化品牌，傳承咸寧茶文化；發(fā)掘重塑向陽湖文化名人舊址、永安西街歷史文化街區(qū)、省煤機(jī)工業(yè)文化遺址、蒲紡歷史文化街區(qū)，體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和歷史文化特色。擦亮“桂花”名片，打造“中國桂花城”。堅(jiān)持以文潤城、以文化人、內(nèi)外兼修。持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育文明新風(fēng)尚，既外塑“顏值”扮靚“面子”，更內(nèi)塑“品質(zhì)”做實(shí)“里子”，不斷成風(fēng)化人，向上向善的文明之風(fēng)正充盈著城市每一個(gè)角落。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合。堅(jiān)持文化為魂、體驗(yàn)為王，大力實(shí)施“文化+”“旅游+”，唱響溫泉品牌，構(gòu)建特色醫(yī)療旅游等各業(yè)態(tài)耦合共生的大健康產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)景點(diǎn)景觀品質(zhì)提升、旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、文旅消費(fèi)提質(zhì)升級，打造“形神兼?zhèn)洹钡摹白⒁饬?jīng)濟(jì)”。

五、堅(jiān)持治理創(chuàng)城，城市生活更加溫馨

將全生命周期理念貫穿于城市治理全過程全領(lǐng)域，以爭創(chuàng)全國文明城市為牽引，找瓶頸去突破、找關(guān)口去突圍，讓城市生活更加溫馨。創(chuàng)新城市管理評價(jià)。每月對縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)和中心城區(qū)市容市貌管理情況進(jìn)行暗訪考評，前三名獎(jiǎng)勵(lì)，后三名懲罰，最高獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰100萬元。通過常態(tài)化開展人性化、智能化“城市體檢”，城市管理問題逐步減少，管理精細(xì)化水平穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)系統(tǒng)治理。開展“飛線整治”、騎電動(dòng)車（摩托車）不戴頭盔、亂穿馬路、遛狗不拴繩等9大專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范、處罰、拆除一批“兩違”建筑。目前，咸寧騎電動(dòng)車戴頭盔已成為群眾自覺，比例達(dá)90%，專項(xiàng)整治后市主城區(qū)交通事故率下降47%。針對公共停車場、運(yùn)動(dòng)場等服務(wù)設(shè)施，授權(quán)城投公司投資運(yùn)營，運(yùn)用市場力量優(yōu)化布局、改進(jìn)供給，以最小的經(jīng)濟(jì)成本換來最大的群眾滿意度。發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，從群眾身邊、房前屋后的小事、實(shí)事、難事做起，發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評共享，廣大市民已從內(nèi)心深處認(rèn)可咸寧、愛護(hù)咸寧、建設(shè)咸寧。

（來源：中國國土空間規(guī)劃）