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文/施嘉泓　蘇州市人民政府黨組成員，副市長

　　蘇州市委、市政府始終高度重視推進(jìn)城市更新與歷史文化保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、蘇州城市更新實踐探索

蘇州隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一些不充分、不平衡現(xiàn)象。

一是城市民生服務(wù)水平仍待提升。不少區(qū)域特別是古城，仍然存在公共設(shè)施功能缺失、布局不合理、設(shè)施老舊等問題。部分區(qū)域已規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施仍然沒有配建到位，加上飛線雜亂、亂停車等問題，導(dǎo)致民生服務(wù)功能減退。

二是既有建筑安全問題日益凸顯。蘇州建成超過20年的房屋總量基數(shù)大，且當(dāng)時設(shè)計施工質(zhì)量普遍不高，同時房屋私自改擴(kuò)建行為越來越多，房屋安全問題日益凸顯。

三是背靠背式發(fā)展導(dǎo)致空間割裂。蘇州對各板塊進(jìn)行充分放權(quán)，雖然有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但缺少市域統(tǒng)籌，存在一定量未發(fā)揮合理價值、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)等情況，產(chǎn)生了一批尚待激活的消極空間，市域一體化水平還需要再提高。

四是智慧城市建設(shè)應(yīng)用尚顯不足。當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計、運營管理等工作仍依賴二維圖冊或人力操作，無法高效模擬不同方案的可行性和可持續(xù)性，政府、運營商等亟需運用信息化、智能化手段，精準(zhǔn)高效地開展投資分析、策劃規(guī)劃、設(shè)計建造以及城市運營等工作，提高智慧管理效率。

五是城市風(fēng)險防御壓力持續(xù)增大。蘇州基礎(chǔ)設(shè)施存量大，建設(shè)時間較早，部分設(shè)施存在老化、功能退化等情況，并且燃?xì)?、雨污等地下管線密集，監(jiān)管信息化程度較低，城市內(nèi)澇、第三方施工破壞、路面塌陷等隱患風(fēng)險依舊存在。

六是城市資源環(huán)境承載能力減弱。蘇州經(jīng)過多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，全市當(dāng)前開發(fā)強(qiáng)度為33.55%，若扣除水域面積，則全市開發(fā)強(qiáng)度為55.68%，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯。

七是大量低效用地亟待轉(zhuǎn)型升級。上一輪城市擴(kuò)張帶來土地資源的快速消耗，規(guī)劃管控的滯后性、隨意性造成市域內(nèi)土地產(chǎn)出水平參差不齊，存在面廣量大的低效產(chǎn)業(yè)用地。

2021年，蘇州入選全國首批城市更新試點名單。2022年蘇州市委辦、市政府辦正式印發(fā)了城市更新試點工作實施方案，著力提高“城市更新”效能。

一是完善與優(yōu)化城市民生服務(wù)功能。完善公共服務(wù)設(shè)施配套，改善公共空間品質(zhì)，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，圍繞“一老一小”需求，建設(shè)全齡社區(qū)，加快老舊小區(qū)低碳改造。加強(qiáng)住房保障，實施“人才樂居工程”。推動城中村改造，做到“一事一案”，分類實施改造。實施“蘇式空間”微更新，從宜居住區(qū)、魅力街角、口袋公園等要素著手開展城市微更新行動，喚醒家門口的沉睡空間。

二是消除與更新改造既有建筑安全隱患。推動既有建筑安全隱患消除，對既有建筑進(jìn)行全覆蓋排查，形成隱患建筑清單，明確解危目標(biāo)任務(wù)，按“留改拆”分類有序推進(jìn)。明確不同類型既有建筑更新改造消防設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開創(chuàng)既有建筑施工圖審查“一宅一方案”工作方式，微更新、微干預(yù)、合理改造，帶動古建老宅活化利用。

三是重塑城市消極空間。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索共編跨區(qū)域空間及土地利用專項規(guī)劃，著力破除行政邊界障礙，消除行政劃分的空間割裂。實施跨區(qū)域道路研究和統(tǒng)籌實施，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。加快推動市域一體化研究，加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“斷頭路”，研究跨區(qū)域地塊更新的共建共享，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

四是建設(shè)數(shù)字孿生城市。構(gòu)建全局視野、虛實交互、智能精細(xì)的數(shù)字孿生城市，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行一體化閉環(huán)運轉(zhuǎn)。建立全市統(tǒng)一的城市信息模型平臺體系，打造孿生城市的數(shù)字底座，持續(xù)推進(jìn)姑蘇“CIM+數(shù)字孿生古城”建設(shè)，實現(xiàn)古城實體空間向數(shù)字空間的仿生。全面推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升管理效率。

五是建設(shè)韌性城市。著力推動城市生命線安全工程試點建設(shè)，開展城市生命線9個場景試點建設(shè)，建立“數(shù)據(jù)共享、常態(tài)監(jiān)管、協(xié)同處置”的綜合監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，以“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”的方式提升城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、智慧化管理水平，全面增強(qiáng)風(fēng)險防范治理能力。

六是保護(hù)與修復(fù)城市生態(tài)空間。保護(hù)并修復(fù)山體、水體、濕地等自然山水環(huán)境，建立“一山一策”“一湖一策”等保護(hù)機(jī)制，有序推進(jìn)受損山體、水體岸線、城市廢棄地及污染土地等生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)城市自然生態(tài)。以“四角山水”為基底構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)，形成具有蘇州特色的城市園林綠化格局。整體保護(hù)京杭大運河，通過基礎(chǔ)設(shè)施提升、環(huán)境功能提升、多元文化植入、高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動大運河兩岸功能品質(zhì)全面提升。

七是轉(zhuǎn)型升級低效產(chǎn)業(yè)用地。實施好產(chǎn)業(yè)用地更新“三年攻堅”計劃，儲備一批優(yōu)質(zhì)地塊、打造一批先行示范區(qū)、優(yōu)化一套考核機(jī)制、集成一套政策工具、落地一批如和楓科創(chuàng)園更新等典型項目。加快推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地更新，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，劃定101.2萬畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，切實推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地高效利用。

二、蘇州歷史文化保護(hù)實踐探索

近年來，蘇州持續(xù)推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承創(chuàng)新，織就古今輝映“雙面繡”。

一是形成全面保護(hù)格局。系統(tǒng)梳理全市域各發(fā)展階段的各類歷史文化要素，建立全時空、全要素的保護(hù)體系，涵蓋物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化2個方面、8個類型的名城保護(hù)內(nèi)容。深化大山大水的保護(hù)理念，構(gòu)建“蘇州古城+‘水鄉(xiāng)基底、四角山水’自然系統(tǒng)+江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌”三個圈層的全域整體保護(hù)系統(tǒng)。完善多層次、多維度的保護(hù)規(guī)劃，建立“名鎮(zhèn)+名村、名村+古村、歷史文化街區(qū)+老街”的多層保護(hù)體系，實現(xiàn)古城街坊控規(guī)、城市設(shè)計全覆蓋。

二是構(gòu)建政策制度體系。堅持高位協(xié)調(diào)，不斷落實主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議高效推進(jìn)各項工作。不斷強(qiáng)化政策支持，出臺蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法和歷史建筑保護(hù)利用辦法，形成較為完善的法規(guī)制度體系。針對古城既有建筑，在保護(hù)修繕、資源盤活、消防技術(shù)方面出臺系列文件，強(qiáng)化政策供給。

三是做好挖掘運用文章。注重解剖古城細(xì)胞，對古城全要素信息采集、分析、研判、甄選，深度挖掘歷史文化街區(qū)、歷史建筑內(nèi)涵價值。開展城市體檢評估，守住歷史文化資源保護(hù)底線。系統(tǒng)修復(fù)歷史文化街區(qū)空間格局和肌理，科學(xué)修繕歷史建筑和環(huán)境風(fēng)貌，開展河道、街巷修復(fù)維護(hù)。按照“小單元、漸進(jìn)式、微更新”模式，持續(xù)提升宜居品質(zhì)，打造美好生活。

四是凝聚多方參與合力。搭建全民參與平臺，通過市人大立法，確定每年10月26日為“蘇州國家歷史文化名城保護(hù)紀(jì)念日”，樹立全面保護(hù)意識。匯集專家智慧，不斷壯大專業(yè)隊伍，連續(xù)4年開展蘇州古城復(fù)興建筑設(shè)計工作營，落地實施8個項目，組建社區(qū)規(guī)劃師、城市更新社區(qū)設(shè)計師、傳統(tǒng)村落駐村設(shè)計師等專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮社會組織力量。鼓勵和支持居民、企業(yè)自主參與保護(hù)更新，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)入戶古城，與國開行開展合作，成立“姑蘇·古城保護(hù)與發(fā)展基金”。

（來源：《中國市長》）