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習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)，年輕干部要樹立和踐行正確政績觀，牢記為民造福是最大政績。古語云：治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。新形勢下，高質(zhì)量改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是一項改善群眾居住環(huán)境的重大民生工程，關(guān)乎廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，如何貫徹落實習近平總書記的重要要求？如何做到科學決策和精準施政？如何實現(xiàn)存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整齊頭并進？如何統(tǒng)籌解決資金需求并平衡各方利益關(guān)系？這是一座城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展必須完成的重要答卷。

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%不斷攀升至2021年的64.72%。與此同時，2000年以前建成的老舊小區(qū)存量接近17萬個，涉及居民上億人、超4200萬戶，建筑面積約40億平方米。毫無疑問，改造存量巨大的老舊小區(qū)是推進城市更新的必經(jīng)之路和重大舉措，更是切實保障和改善民生的應(yīng)有之義。20世紀80年代，云南省玉溪市煙草產(chǎn)業(yè)的崛起帶動城市規(guī)模高速擴張。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省第二的同時，大多老舊小區(qū)普遍存在車位、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，小區(qū)環(huán)境臟亂差，民生頑疾久治不愈等問題，居民改造意愿十分強烈。2019年以來，我們堅持先行先試，在實踐中不斷探索老舊小區(qū)改造的路徑，通過系統(tǒng)謀劃、片區(qū)聯(lián)動、制度創(chuàng)新等方式，有效改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，“老態(tài)龍鐘”的小區(qū)住宅重現(xiàn)昔日風華。

堅持以人民為中心。城市的核心是人，老舊小區(qū)改造攸關(guān)人民群眾最直接最現(xiàn)實的居住利益。決策層面，堅持人民至上，尊重人在城市中的體驗和感受，統(tǒng)籌推進城市發(fā)展與維護群眾利益，把滿足群眾需求、達到群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，用心、用情、用力推動老舊小區(qū)改造。行動層面，充分尊重人民主體地位，自身思維從“管理本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)本位”。在尊重和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，推動群眾變?yōu)椤爸鲃拥膮⑴c者、建設(shè)者、評價者”。

堅持系統(tǒng)思維。不謀全局者，不足以謀一域。在老舊小區(qū)改造工作中，我們需要具備發(fā)展的思維和系統(tǒng)的視角，著眼城市未來發(fā)展，立足城市全域更新。在決策層面，牢固樹立“大規(guī)劃”理念，堅持在城市空間布局和國土空間規(guī)劃指導下統(tǒng)籌新城舊城的開發(fā)改造，使城市功能優(yōu)化和城市文化傳承合二為一，讓老舊小區(qū)改出新風貌、改出居民幸福感。在行動層面，一方面需要樹立“大片區(qū)”概念，突出片區(qū)聯(lián)動，打破小區(qū)的“孤島”特性，在更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源與設(shè)施配套共享，形成更具生命力的城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，達到“花錢不多、效果顯著、百姓點贊”的效果，煥發(fā)老舊小區(qū)的新價值；另一方面需要突出“大棋盤”理念，構(gòu)建強有力的統(tǒng)一指揮體系，在統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)落實、具體實施等環(huán)節(jié)，強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造工作制度化推進。

堅持共建共治共享。獨木不林，單弦不音。老舊小區(qū)改造是推動社區(qū)共建共治共享的有利契機，通過構(gòu)建多元主體參與的社會治理共同體，能較好實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)劑、居民自治良性互動。如何強化政府的“主導者”角色？可以合理制定扶持政策，通過市場手段的靈活運用，吸引社會各方力量全過程參與社會治理。如何發(fā)揮基層黨組織的“協(xié)調(diào)者”角色？可以通過居委會、業(yè)委會、物業(yè)及小區(qū)居民多方聯(lián)動機制，讓掌握情況的人引導工作方向，讓看得到問題的人解決問題，讓貼近群眾的人更好服務(wù)群眾。如何實現(xiàn)社區(qū)的“勤務(wù)員”角色？可以通過問卷調(diào)查、座談、邀請參與監(jiān)督等方式，提高居民在改造方案制訂和修改、改造工程實施與驗收評估等方面的參與度，提升居民在改造項目“點單”和物業(yè)選擇等方面的話語權(quán)。

堅持求真務(wù)實。堅持一切從實際出發(fā)，是一名馬克思主義者想問題、做決策、辦事情的基本方法論。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是千篇一律、一成不變的，必須以群眾實際需要和城市發(fā)展要求為考量，做到因地制宜、與時俱進。具體來說，應(yīng)該處理好三大關(guān)系：一要妥善處理好“面子”和“里子”的關(guān)系。下足繡花功夫，嚴把質(zhì)量關(guān)，既做好外墻粉刷、道路亮化、綠化美化等“顏值”工程，又做好雨污分流、飛線入地、燃氣管道入戶等“品質(zhì)”工程。二要妥善處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。不搞財政資金大水漫灌，不盲目舉債鋪攤子，既想民之所想，常抓常為，積極主動回應(yīng)群眾期待，又結(jié)合本地區(qū)的資金籌措能力、組織實施能力，科學制訂改造計劃。三要妥善處理好改造需要和急難愁盼的關(guān)系。力戒華而不實，按照“先民生，后提升”的原則，優(yōu)先改造群眾意愿強烈、應(yīng)改必改的內(nèi)容，圍繞居民需要的安保、停車、養(yǎng)老、托育、健身等方面，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。

堅持創(chuàng)新思維。治世不一道，便國不法古。創(chuàng)新思維是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是實踐中破解各種瓶頸難題的“金鑰匙”。我們不能將老舊小區(qū)看作城市的累贅和負擔，而應(yīng)當視之為尚未開發(fā)的存量資源，通過不斷創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置和盤活再利用。具體表現(xiàn)如：一是創(chuàng)新組織實施方式。要注重優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，善于發(fā)揮引導作用，通過建立“誰投資，誰建設(shè)，誰運營，誰受益”的新機制，促進老舊小區(qū)改造“以肥搭瘦”“以建帶管”“建管營一體化”，整合多方資源做好民生之事。二是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)處置方式。如何厘清改造后打散的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，目前尚無明確的法律規(guī)定，管理部門要創(chuàng)新辦法、靈活處置。在改造之初率先界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分清在改造過程中產(chǎn)權(quán)人責任與義務(wù)，并且列出同等產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)讓渡物業(yè)、產(chǎn)權(quán)換取收益等“菜單”，實現(xiàn)個人利益與公共利益的平衡。

（來源：學習時報　作者系玉溪市人民政府市長）