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今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面做出部署。和全國大多數(shù)地方一樣，近年來德州市在數(shù)字政府建設(shè)方面也是“摸著石頭過河”，進(jìn)行了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面。工作中，我們堅(jiān)持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)，正確處理技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系、數(shù)字治理與法律治理的關(guān)系，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造整體化、扁平化、平臺化“三化”政府。

以增強(qiáng)部門協(xié)同性為重點(diǎn)，打造整體化政府

目前看，各級政府的“碎片化”現(xiàn)象不同程度地存在，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)同意識不強(qiáng)，有時(shí)“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，政策不配套、行動(dòng)不同步，這使得一些重大改革的成效打了折扣。為此，我們以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的深度融合為契機(jī)，加速政務(wù)服務(wù)方式的革命性重塑，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”向“一體化”的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)、群眾辦事從“找多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺w政府”。

一是加快“無證明城市”建設(shè)。取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明是邁向整體政府的第一步。去年，我市就啟動(dòng)了“無證明城市”建設(shè)。目前，已實(shí)現(xiàn)28個(gè)部門、864項(xiàng)證明材料“免提交”，2695個(gè)事項(xiàng)通過告知承諾方式實(shí)現(xiàn)證明“免提交”。通過“無證明城市”建設(shè)，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二是推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”改革。我們把推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”作為打造整體政府的關(guān)鍵之舉，聚焦部門之間辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、多次跑等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化辦事流程，建立健全協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，杜絕部門間推諉扯皮。2021年11月，我市啟動(dòng)市直機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”改革。截至目前，已上線167項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，覆蓋市直39個(gè)部門、單位，上線業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理較改革前，可實(shí)現(xiàn)提交材料減少37%、辦事時(shí)間減少51%。

三是實(shí)施“雙全雙百”工程。所謂“雙全雙百”工程，就是圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，各推出不少于100項(xiàng)高頻事項(xiàng)極簡辦、集成辦、全域辦。我們對照企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，構(gòu)建“一鏈辦理”政務(wù)服務(wù)新模式，用“數(shù)據(jù)鏈”把相關(guān)部門有機(jī)地連接在一起，實(shí)現(xiàn)部門之間的高效協(xié)同。目前，圍繞企業(yè)和個(gè)人“一件事”，共辦理企業(yè)事項(xiàng)3萬余件、個(gè)人事項(xiàng)7萬余件，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

以提高快速反應(yīng)能力為重點(diǎn)，打造扁平化政府

應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，要求政府具有快速反應(yīng)能力，這不但需要數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，還需要扁平化的治理模式。

一是發(fā)揮好城市大腦的重要作用。德州是山東省第一批“城市大腦”具有主體功能的4個(gè)市之一。我們利用城市大腦，建立公共安全突發(fā)事件的自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上初步打造了全域“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景。城市大腦已經(jīng)在疫情防控和城市管理中發(fā)揮了重要作用。依托“城市大腦”，打造了“數(shù)字防疫”應(yīng)用場景，通過匯聚“人”“車”“物”等公共數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)分析比對機(jī)制，有效提高了疫情防控的精準(zhǔn)度和快速應(yīng)急響應(yīng)能力。今年3月，我市本土新冠肺炎疫情發(fā)生期間，我們利用數(shù)字防疫平臺清晰還原了病例過去7天的行動(dòng)軌跡，迅速找出了所有密接和次密接。依托“城市大腦”，打造了“智慧創(chuàng)城”應(yīng)用場景，通過匯聚數(shù)據(jù)、建立算法，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車亂停放、占道經(jīng)營、遛狗不拴繩等15類不文明行為自動(dòng)精準(zhǔn)識別。目前，平均每日自動(dòng)識別不文明行為2000件左右，大大提高了文明城市創(chuàng)建的效率。

二是推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式。我們以大數(shù)據(jù)分析和人工智能應(yīng)用為支撐，以鐵腳板落地為導(dǎo)向，形成“天上有云、中間有網(wǎng)、地上有格”的立體化社會(huì)治理體系，建立起“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的快速反應(yīng)機(jī)制。今年，我市建設(shè)了“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”系統(tǒng)集成平臺，集中解決群眾“急難愁盼”問題。截至目前，新增上報(bào)事件52萬件，化解率超過99%。下一步，我們將繼續(xù)完善和提升這種數(shù)字化治理模式，并向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域拓展。

以強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)賦能為重點(diǎn)，打造平臺化政府

數(shù)字時(shí)代政府掌握的最寶貴資源是數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)基本上在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部流動(dòng)，未實(shí)現(xiàn)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，其應(yīng)有的價(jià)值沒有得到很好的挖掘和利用。我們學(xué)習(xí)借鑒平臺型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快向平臺化政府轉(zhuǎn)變，盤活政務(wù)云上的海量數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賦能。

一方面，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集整合的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，努力做到“應(yīng)開放盡開放”。目前，我們共開放了交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等19個(gè)領(lǐng)域2億多條數(shù)據(jù)資源，有效發(fā)揮了政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值。在2021年數(shù)林指數(shù)評估中，德州位列全國第六名，榮獲“全國地級市標(biāo)桿城市”稱號。

另一方面，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。利用“數(shù)據(jù)可用不可見”服務(wù)模式，滿足社會(huì)對高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，打造了“舒心就醫(yī)”“保醫(yī)通”“智慧金融”等多個(gè)應(yīng)用場景。依托“舒心就醫(yī)”應(yīng)用場景，在全省率先打造了舒心就醫(yī)新模式，實(shí)現(xiàn)了群眾“先看病、后付費(fèi)”，降低了群眾就醫(yī)的時(shí)間成本。目前，我們在兩個(gè)縣級醫(yī)院進(jìn)行了試點(diǎn)，服務(wù)群眾近萬人次。今年將在全市17家醫(yī)院推廣，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。利用“保醫(yī)通”應(yīng)用場景，打通了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)了參保市民二次報(bào)銷“零跑腿”。目前，“保醫(yī)通”服務(wù)平臺完成商業(yè)保險(xiǎn)快速理賠業(yè)務(wù)3600人次，實(shí)現(xiàn)商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付金額1000余萬元。利用“智慧金融”應(yīng)用場景，使金融行業(yè)在業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)開拓和客戶服務(wù)等方面得到全面的智慧提升。目前，“智慧金融”綜合服務(wù)平臺累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人融資89.7億元。通過推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，激活了政務(wù)數(shù)據(jù)的要素潛能，釋放了政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。

（作者系德州市人民政府副市長）