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4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。近日，《指導(dǎo)意見》由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)有了總規(guī)劃、總方略、路線圖，駛上了改革發(fā)展的快車道。

近年來，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升企業(yè)群眾獲得感為目標(biāo)，不斷完善數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)以數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營(yíng)商為核心的數(shù)字政務(wù)建設(shè)，在服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)運(yùn)行效能等方面成效明顯，企業(yè)群眾滿意度、獲得感與幸福感顯著提升，數(shù)字政府建設(shè)取得豐碩成果。下面，我從五個(gè)方面談?wù)剬?duì)數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進(jìn)展。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨的十九大提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，“十四五”規(guī)劃綱要單獨(dú)設(shè)立“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”章節(jié)，進(jìn)一步明確了數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等的重要抓手，也是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要引擎與迫切需要。

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面加速期，我們必須要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的重要講話精神，履行數(shù)字政府建設(shè)的主體責(zé)任，不折不扣落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，謀劃落實(shí)好數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，確保改革沿著正確方向闊步前進(jìn)。

蔡奇書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，并就制定實(shí)施智慧城市行動(dòng)、建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字孿生城市、推動(dòng)接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型等作出明確部署。陳吉寧市長(zhǎng)多次專題調(diào)度，推動(dòng)成立其親自任組長(zhǎng)的市大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和加強(qiáng)信息化工作要求，及時(shí)研究解決影響數(shù)字政府建設(shè)重大問題，確保系統(tǒng)性、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、堅(jiān)持整體協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與工作統(tǒng)籌

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)全局性要求和戰(zhàn)略性舉措，是推動(dòng)政府行政運(yùn)行從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向開放、協(xié)同、合作的系統(tǒng)工程。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，必須要堅(jiān)持整體布局，從頂層設(shè)計(jì)上打破地域與部門藩籬，堅(jiān)持“一張圖規(guī)劃、一體化部署、一盤棋推進(jìn)”，形成各方聯(lián)動(dòng)的工作合力。

各地應(yīng)對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其列為“一把手”工程，從整體統(tǒng)籌的高度出發(fā)，制定出臺(tái)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，完善配套制度與工作機(jī)制，明確推進(jìn)路徑，提供堅(jiān)實(shí)保障，確保科學(xué)高效、扎實(shí)有力地組織推進(jìn)。

近幾年，北京市在市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持整體協(xié)同的推進(jìn)思路，先后制定出臺(tái)了《北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》《北京市數(shù)字政務(wù)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2022年）》《北京數(shù)字服務(wù)實(shí)施方案》《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》等不同層面的規(guī)劃文件與實(shí)施方案，并重點(diǎn)聚焦政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、營(yíng)商環(huán)境改革等與企業(yè)群眾獲得感滿意度密切相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革任務(wù)，成立了數(shù)字政務(wù)工作專班、組建了專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，形成了整體布局、急用優(yōu)先、共性統(tǒng)建、個(gè)性統(tǒng)籌的工作格局，全面加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的整體統(tǒng)籌與工作協(xié)同。如，數(shù)字服務(wù)建設(shè)以用戶視角的“一件事”為導(dǎo)向，聚焦個(gè)人和企業(yè)全生命周期，全面梳理場(chǎng)景涉及的政策、事項(xiàng)、流程、辦理渠道等，并強(qiáng)化科技賦能和數(shù)字化支撐，通過部門協(xié)同、政策歸集、流程再造、數(shù)據(jù)共享等措施，打造“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦”的集成化服務(wù)。數(shù)字監(jiān)管建設(shè)在全國(guó)率先建立了事中事后“6+4”一體監(jiān)管制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、科技監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、共治監(jiān)管等6種監(jiān)管方式，在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等11個(gè)領(lǐng)域，推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施。數(shù)字營(yíng)商建設(shè)推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)改革任務(wù)從網(wǎng)上分派、辦理、督查、統(tǒng)計(jì)、到落地“最后一公里”監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

三、堅(jiān)持人民為中心發(fā)展思想，更好地滿足人民群眾美好生活的迫切需求

“要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一論斷清晰地表明了數(shù)字政府建設(shè)是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要工程。因此，各地在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)時(shí)，要牢牢樹立以人民為中心的工作理念，將更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的迫切需求作為數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)與第一要?jiǎng)?wù)。

北京市在推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)過程中，緊緊抓住服務(wù)人民的“牛鼻子”，將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、營(yíng)商環(huán)境、接訴即辦等領(lǐng)域，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，有效促進(jìn)行政管理與服務(wù)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)政府改革決策更加科學(xué)有力、服務(wù)體驗(yàn)更加高效便捷、社會(huì)治理更加人性化。

強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)，建成了覆蓋四級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，線上用戶總數(shù)達(dá)3970余萬，除涉密等特殊情形外，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)上盡上，97.98%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1100余項(xiàng)事項(xiàng)可在4個(gè)移動(dòng)端渠道實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，230余項(xiàng)服務(wù)可在2832臺(tái)自助終端上就近辦理，116項(xiàng)事項(xiàng)和142項(xiàng)高頻服務(wù)線上全國(guó)通辦，242項(xiàng)事項(xiàng)“京津冀+雄安”四地通辦，引導(dǎo)式辦事指南、在線導(dǎo)辦、用戶空間等個(gè)性化服務(wù)不斷完善，以“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦、跨省辦”為代表的一體化服務(wù)體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化，便民利企的服務(wù)能力和服務(wù)效率顯著提高。

強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，探索監(jiān)管“一碼共治”，將北京市城市碼與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)身份碼融合，支撐企業(yè)端、監(jiān)管端等多方應(yīng)用。企業(yè)通過掃碼，可以接收定向推送的“合規(guī)手冊(cè)”，對(duì)照開展合規(guī)自查，推動(dòng)市場(chǎng)主體自治；監(jiān)管端能夠?qū)崿F(xiàn)“掃碼照單檢查”，實(shí)時(shí)查看檢查對(duì)象信息，對(duì)照檢查清單實(shí)施閉環(huán)檢查流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程全透明。

強(qiáng)化數(shù)字營(yíng)商，搭建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)統(tǒng)一的服務(wù)包工作平臺(tái)，形成“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作模式，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精確研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已支撐全市近萬家企業(yè)的訴求對(duì)接服務(wù)，提供了企業(yè)納入、訴求收集、訴求分派、落實(shí)反饋等訴求全流程閉環(huán)管理以及與12345企業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)合考評(píng)功能。

強(qiáng)化接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、智能算法、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智能受理、智能派單、智能回訪等場(chǎng)景應(yīng)用，提升派單精準(zhǔn)度和市民感知度，并推動(dòng)接訴即辦向互聯(lián)網(wǎng)延伸，目前共有17+N個(gè)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)全時(shí)受理。建立統(tǒng)一的民意訴求數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集5300多萬件群眾反映記錄、270余萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)和7500多個(gè)社區(qū)（村）點(diǎn)位信息，通過大數(shù)據(jù)分析民生痛點(diǎn)，建立“每月一題”機(jī)制，對(duì)企業(yè)群眾“急難愁盼”問題加強(qiáng)主動(dòng)治理、源頭治理。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建互聯(lián)互通、集約高效的數(shù)字政府平臺(tái)體系

信息化平臺(tái)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的底座基石，也是推動(dòng)各部門技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平的必要支撐。要按照智能集約的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源服務(wù)統(tǒng)籌管理調(diào)度、共性應(yīng)用能力集約建設(shè)共享，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通、集約高效、安全可控的數(shù)字政府平臺(tái)支撐體系。

北京市深化智慧城市“四梁八柱深地基”總體設(shè)計(jì)，形成了包括城市碼、空間圖、基礎(chǔ)工具庫(kù)、算力設(shè)施、感知體系、通信網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱：一碼、一圖、一庫(kù)、一算、一感、一網(wǎng)、一云、一平)在內(nèi)的“七通一平”共性支撐底座，并在此基礎(chǔ)上打造了數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營(yíng)商三大業(yè)務(wù)場(chǎng)景，夯實(shí)技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)支撐“三位一體”的共性能力，形成數(shù)字政務(wù)“實(shí)施一張圖”，向全市提供集約化、安全化、智慧化的共性資源和服務(wù)，全面推動(dòng)數(shù)字化“全市一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。如，電子印章、電子證照等共性功能在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，已刻制政府部門電子印章4412枚并在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、補(bǔ)正、審批等環(huán)節(jié)應(yīng)用2642萬次，匯聚電子證照數(shù)據(jù)573類1.2億條并在辦事材料免提交、移動(dòng)端亮證等場(chǎng)景中應(yīng)用2148萬次。建設(shè)全市統(tǒng)一的目錄區(qū)塊鏈，匯聚了57個(gè)市級(jí)部門的3.1萬類數(shù)據(jù)項(xiàng)、340億條政務(wù)數(shù)據(jù)，支撐了疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工監(jiān)測(cè)、重大活動(dòng)保障、區(qū)域城市大腦建設(shè)等市區(qū)兩級(jí)150余項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景；推進(jìn)面向服務(wù)、辦公和決策的“京通”“京辦”“京智”等統(tǒng)一應(yīng)用，豐富和提升智慧城市服務(wù)功能。如，為助力首都疫情防控，推出了“北京健康寶”，實(shí)現(xiàn)一次掃碼或亮碼即可展示個(gè)人健康碼、核酸檢測(cè)結(jié)果以及疫苗接種情況，并在“本人健康碼查詢”“本人信息掃碼登記”等功能基礎(chǔ)上，提供“老幼健康碼助查詢”“他人健康碼代查詢”“核酸疫苗服務(wù)查詢”“到訪人信息登記簿”“京心相助”等功能，讓市民在疫情背景下出行生活更加安全便利。

五、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府的“生命線”

數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，在數(shù)字化時(shí)代的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯。各地在數(shù)字政府建設(shè)中，應(yīng)大力提升數(shù)據(jù)治理能力，加快激活數(shù)據(jù)要素潛能，有序開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，同時(shí)，要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府的“生命線”。

北京市近年來持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，重點(diǎn)聚焦政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)辦理過程中高頻共享應(yīng)用需求，分三批對(duì)357類政務(wù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)開展清洗，已將2.5億條清洗后數(shù)據(jù)匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)完整、準(zhǔn)確可用，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同相互促進(jìn)。目前已充分利用國(guó)家和市大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，在疫情防控、購(gòu)房資格審核、公積金提取等高頻場(chǎng)景應(yīng)用超33億次。同時(shí)，充分利用國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)對(duì)接國(guó)務(wù)院部門的18個(gè)專網(wǎng)、22個(gè)系統(tǒng)，調(diào)用國(guó)家22類電子證照和88項(xiàng)數(shù)據(jù)，支撐全市500個(gè)企業(yè)群眾辦事、部門監(jiān)管等應(yīng)用場(chǎng)景，并取得了積極成效。如，將原來需要1個(gè)工作日的購(gòu)房資格審核時(shí)間壓縮到30分鐘以內(nèi)，壓縮審批時(shí)限超過90%。深化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中通過數(shù)據(jù)埋點(diǎn)，了解用戶行為，查找堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，開展優(yōu)化與整改，同時(shí)，聚焦辦理過程中的減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、即辦率等21個(gè)可量化指標(biāo)進(jìn)行常態(tài)化跟蹤?？茖W(xué)開展?fàn)I商環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+”評(píng)價(jià)，建立全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)共享和分析體系，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)分析模型，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)營(yíng)商態(tài)勢(shì)，協(xié)助各區(qū)各部門研判改革成效，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)性和有效性。為守好安全底線，北京市嚴(yán)格開展數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，按照數(shù)據(jù)的屬性、特征以及影響程度等因素劃分為四類，并結(jié)合影響規(guī)模、程度等進(jìn)行分級(jí)管控，形成了職責(zé)清晰、分工明確的安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，開展數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)，通過人員、流程和工具的有機(jī)融合，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、威脅監(jiān)測(cè)識(shí)別、預(yù)警、分析研判、處置等多個(gè)維度，構(gòu)建體系化、流程化、閉環(huán)管理的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)體系。

當(dāng)前，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，對(duì)全體黨員干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字化技能提出了更高的要求。我們務(wù)必要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、開拓思維、提升本領(lǐng)，以推動(dòng)政府全方位、系統(tǒng)性的數(shù)字化變革，更好地滿足企業(yè)群眾的需求，更好地服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建，并推動(dòng)形成建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，為世界數(shù)字文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（來源：人民網(wǎng)　作者系北京市委常委，常務(wù)副市長(zhǎng)、市政府黨組副書記，市政協(xié)副主席）