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文/沙向東　淄博市人民政府副市長(zhǎng)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)入了以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，亟須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，為新時(shí)期推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。近年來(lái)，淄博市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，立足組群式城市特點(diǎn)，聚焦實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美優(yōu)”城市愿景，把城市更新作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能，提高城市品質(zhì)活力，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，全力探索宜居、韌性、智慧城市建設(shè)的“淄博經(jīng)驗(yàn)”。

尊重城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市更新重點(diǎn)突破

淄博市歷來(lái)高度重視城市更新工作，堅(jiān)持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足現(xiàn)階段城市發(fā)展的實(shí)際，回應(yīng)群眾需求，以城市有機(jī)更新示范區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，重塑老工業(yè)城市新風(fēng)貌，城市品質(zhì)活力不斷提升。2021年，淄博市被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國(guó)15個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市之一；2022年，入選山東省級(jí)城市更新試點(diǎn)城市。具體推進(jìn)中，首先選取建筑年代久遠(yuǎn)、居民反映強(qiáng)烈的片區(qū)，重點(diǎn)突出對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、雨污管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等改造。目前各類老城區(qū)改造項(xiàng)目在全市城建重點(diǎn)項(xiàng)目中占比超過(guò)60%，特別是對(duì)火車站南廣場(chǎng)和北廣場(chǎng)兩個(gè)片區(qū)先后實(shí)施了改造提升。2018年，淄博火車站始建于1903年，曾經(jīng)是淄博市的標(biāo)志性建筑之一，見(jiàn)證了淄博產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史。但隨著城市的快速發(fā)展，火車站周邊片區(qū)的人居環(huán)境已無(wú)法滿足居民生活需要，既有站房的功能也不能滿足旅客出行需求，同時(shí)還影響了城市形象。自2017年起，淄博市委、市政府把火車站南廣場(chǎng)改造作為老城改造、老城價(jià)值回歸的重要抓手，歷時(shí)5年時(shí)間，在這個(gè)片區(qū)建設(shè)了3個(gè)新的社區(qū)，新建幼兒園、小學(xué)、商業(yè)綜合體、公交樞紐，改造了沿河的綠化景觀，修建3條市政道路，新建的火車站南站房2022年9月份已經(jīng)正式啟用。2022年，淄博市接續(xù)啟動(dòng)了火車站北廣場(chǎng)片區(qū)的改造，在對(duì)北站房改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊的住宅、學(xué)校、醫(yī)院和道路進(jìn)行改建，計(jì)劃受益居民達(dá)到2萬(wàn)戶，力爭(zhēng)將火車站北廣場(chǎng)片區(qū)打造成淄博城市形象的窗口和城市更新的標(biāo)志性地段。

除了對(duì)火車站南、北廣場(chǎng)片區(qū)改造提升外，2023年，淄博市還計(jì)劃對(duì)中心城區(qū)東部實(shí)施起底式更新，編制城市更新總體規(guī)劃“一張圖”，摸清老城區(qū)改造的“家底”，確定14個(gè)更新單元，按照片區(qū)改造需求的輕重緩急，確定試點(diǎn)片區(qū)，策劃棚戶區(qū)改造、居住小區(qū)改造、公共設(shè)施提升、道路建設(shè)、綠地建設(shè)、沿街立面提升改造等6類項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，盤活現(xiàn)有設(shè)施和低效利用土地，打造城市更新樣板片區(qū)。

堅(jiān)持內(nèi)外兼修，提升城市功能品質(zhì)

淄博市在實(shí)施城市更新的過(guò)程中，特別注重發(fā)動(dòng)群眾參與，強(qiáng)化人民在城市中的主體作用，通過(guò)“說(shuō)老百姓聽(tīng)得懂的話、做老百姓喜歡的事”，變“政府主導(dǎo)、自上而下”為“政府引導(dǎo)、多元參與”，避免出現(xiàn)“政府干、群眾看”的局面。城建項(xiàng)目從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)再到施工、驗(yàn)收、維護(hù)管理的全過(guò)程，都充分征求群眾意見(jiàn)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、實(shí)行群眾評(píng)價(jià)。比如，淄博市西五路帶狀公園建設(shè)工程，在策劃階段做了問(wèn)卷調(diào)查，在方案設(shè)計(jì)階段又組織開(kāi)展“到底怎么建、由您說(shuō)了算”活動(dòng)，暢通了群眾表達(dá)和參與渠道，市民積極性、參與度、滿意度都很高。另外，堅(jiān)持管理就是服務(wù)、服務(wù)就是管理，開(kāi)通“您碼上說(shuō)·我馬上辦”民意平臺(tái)，用好“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、輿情信息、信訪投訴等渠道，主動(dòng)收集市民意見(jiàn)并進(jìn)行梳理分析，讓合理的意見(jiàn)建議及時(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)管理中體現(xiàn)出來(lái)，確保群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題真正得到解決。再如，圍繞市民反映強(qiáng)烈的餐飲油煙、廣場(chǎng)舞擾民、城市積水等問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展集中整治，真正把治理“觸角”延伸到離市民最近的地方，迎著“呼聲”把“怨聲”變成“掌聲”。

文化是破解城市建設(shè)“千篇一律”“千城一面”的關(guān)鍵一招，也是承載城市底蘊(yùn)、市民記憶的重要載體。淄博“八大局”便民市場(chǎng)通過(guò)濃濃的市井煙火氣將五湖四海的游客匯聚到一處，充分印證了延續(xù)城市歷史和群眾記憶的重要性。淄博是老工業(yè)城市，保存著大量的近現(xiàn)代工業(yè)遺存，對(duì)工業(yè)遺存進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，是提升城市文化品位、增加城市歷史厚重感的重要做法，比如，將博山區(qū)柳杭減速機(jī)廠原廠房進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)了博山區(qū)文化中心，既記載了產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，也延續(xù)了城市歷史文脈，增強(qiáng)了城市的歷史厚重感。

針對(duì)老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施容量不足、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施老舊、現(xiàn)狀路網(wǎng)微循環(huán)不暢等問(wèn)題，將違建拆除、雨污分流、外墻保溫、弱電下地等14類28項(xiàng)基礎(chǔ)類內(nèi)容確定為必改內(nèi)容。比如，淄博市針對(duì)部分市政排水管道年久失修、城市居住容量增加、排水能力與城市更新步伐不相適應(yīng)的問(wèn)題，2022年起，對(duì)全市老舊小區(qū)的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行清理改造，計(jì)劃今年年底基本完成。

統(tǒng)籌考慮片區(qū)開(kāi)發(fā)和環(huán)境建設(shè)，研究“5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈”設(shè)施規(guī)劃，積極布局學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老、購(gòu)物、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。比如，淄博市獲得“廣廈獎(jiǎng)”的棚改項(xiàng)目福園，打破“外商內(nèi)居”的傳統(tǒng)空間布局模式，打造了“下商上居”的空間格局，特別是聚焦“一老一少”，把適宜老年人休憩交流的亭臺(tái)廊架融入整個(gè)園林景觀體系，在園區(qū)分散布置了3個(gè)兒童主題樂(lè)園，把適宜老年人休憩交流的亭臺(tái)廊架融入整個(gè)園林景觀體系，被評(píng)為兒童友好型社區(qū)和國(guó)家級(jí)科普示范社區(qū)。

提升管理水平，鞏固城市更新成果

淄博有山有水有文化底蘊(yùn)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，2019年 12月，淄博市在省內(nèi)率先提出建設(shè)全域公園城市，重點(diǎn)開(kāi)展城市公園、生態(tài)廊道、郊野公園、田園綜合體建設(shè)及生態(tài)修復(fù)、河湖水系提升等“十大行動(dòng)”。3年多以來(lái)，共實(shí)施了715個(gè)全域公園城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一方面，針對(duì)老舊小區(qū)、密集居住區(qū)周邊公園數(shù)量少、距離遠(yuǎn)、質(zhì)量差，無(wú)法滿足居民健身活動(dòng)需求的問(wèn)題，注重打造“家門口的小公園”，營(yíng)造城市綠色空間，建成郊野公園、街頭游園、口袋公園、文體公園、水系公園 825 個(gè)，生態(tài)廊道 403 公里、城市綠道 215 公里，全力讓群眾推門見(jiàn)綠、開(kāi)窗見(jiàn)園；另一方面，探索推進(jìn)以公園建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)中心城區(qū)東部污染較重的區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理，集中策劃實(shí)施了一批山體綠化及基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，一批廢棄礦山被整治為集科研、教育、運(yùn)動(dòng)、旅游、娛樂(lè)、休閑于一體的生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)全域公園城市可持續(xù)發(fā)展，淄博市探索出了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)投入”相結(jié)合的多元化投融資機(jī)制，形成全域公園城市建設(shè)的“源頭活水”。特別是圍繞提升“自身造血”功能，注重場(chǎng)景營(yíng)造，賦予公園更多復(fù)合功能，在城市綠色空間中設(shè)置高品質(zhì)生活消費(fèi)場(chǎng)所，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，引入高水平的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步豐富休閑、體育、文化、科普等活力時(shí)尚元素，營(yíng)造集工作、生活、交流于一體的人性化公共空間。比如， 結(jié)合全域公園城市項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)“中國(guó)最美書店”鐘書閣，在“海岱樓”建設(shè)了鐘書閣全國(guó)連鎖店中單體面積最大的書店，展示淄博深厚的工業(yè)文明和悠久的齊文化，同時(shí)設(shè)置了稷下學(xué)堂、海岱大講堂、茶文化空間、威士忌酒吧等不同板塊空間，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

近年來(lái)，淄博市持續(xù)提升城市管理精細(xì)化水平，聚焦路域環(huán)境、礦山開(kāi)采、農(nóng)村環(huán)境等 7 大領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，推動(dòng)老工業(yè)城市人居環(huán)境持續(xù)改善。2023年是淄博“城市管理提升年”，實(shí)施“大物管”建設(shè)、新型智慧城管建設(shè)、“全民城管”建設(shè)等城市管理 6大工程，在繼續(xù)做好城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施共治共享的“全民城管”模式，推動(dòng)城市管理延伸至社區(qū)。參考先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，將物業(yè)管理職能從住建部門移交到城管部門，實(shí)施“城管 + 物管”模式，發(fā)揮物業(yè)、城管聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，探索物業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法新路徑，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系和進(jìn)出機(jī)制，實(shí)行“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”制度， 規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念由“物業(yè)管理”向“物業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為基層社會(huì)治理提供重要補(bǔ)充。

關(guān)于城市更新的幾點(diǎn)思考

一是處理好產(chǎn)與城的關(guān)系。城市更新是引入新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)、新場(chǎng)景的重要載體。淄博作為擁有 120年近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史的老工業(yè)城市，老城區(qū)存在產(chǎn)業(yè)布局散亂、居住品質(zhì)不高、配套設(shè)施老化的問(wèn)題，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型的雙重課題，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要系統(tǒng)編制城市更新規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市更新區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、功能等因素，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的最佳匹配。特別是要圍繞科創(chuàng)金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造包括社會(huì)治理、人文服務(wù)、政務(wù)保障等優(yōu)良的“軟環(huán)境”，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

二是處理好存量與增量的關(guān)系。在項(xiàng)目策劃階段，就要做好“算賬”的工作，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目統(tǒng)籌起來(lái)，吸引市場(chǎng)主體和社會(huì)資本積極參與城市更新，同時(shí)對(duì)于部分閑置低效用地、零星用地等資源，給予一定的土地、規(guī)劃彈性空間，實(shí)現(xiàn)閑置資源再利用和片區(qū)內(nèi)各實(shí)施主體投資收益平衡。淄博市舊工業(yè)遺址、舊商業(yè)用房等存量巨大，需要切實(shí)做好“留、改、拆”的文章，創(chuàng)新探索引入社會(huì)資本的路徑，先期盤活存量資源，增加服務(wù)配套，通過(guò)更新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的盈利反哺城市更新。

三是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。在城市更新過(guò)程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把老城更新作為城市工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提升、公共服務(wù)體系完善、歷史文化傳承保護(hù)，拓展城市更新的內(nèi)容，實(shí)施背街小巷、便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、公廁改造提升等“小項(xiàng)目”，并以此為支點(diǎn)，撬動(dòng)城市面貌實(shí)現(xiàn)“大變化”，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果，推進(jìn)“人民城市”理念落地落實(shí)。

（來(lái)源：《城鄉(xiāng)建設(shè)》）