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文/勾鳳誠   鹽城市人民政府常務副市長

黨的二十大報告提出，要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近年來，鹽城市深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要指示精神，全面落實省委、省政府各項決策部署，堅持目標導向、問題導向、結果導向，統(tǒng)籌推動政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，持續(xù)擦亮“鹽誠辦”營商環(huán)境金字招牌，著力打造運營成本最低、辦事效能最高、貿易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定的營商環(huán)境，為推進中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐提供堅強保障。

強化用戶思維，穩(wěn)定發(fā)展預期，構筑惠企利企一流保障

提高政策精準度。加強市級政策與上級政策的配套銜接，做好各部門之間政策協(xié)同，針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)等不同規(guī)模企業(yè)，以及研發(fā)類、制造類、服務類等不同類型企業(yè)，圍繞企業(yè)全生命周期，精準滴灌、量體裁衣，實施“支持先進制造業(yè)加快發(fā)展20條”、“服務業(yè)10條”、“外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構15條”、高新技術企業(yè)培育等專項政策，形成惠企政策“系統(tǒng)集成—精準配套—高效落實”閉環(huán)機制。

提高政策創(chuàng)新度。圍繞產業(yè)發(fā)展重點和企業(yè)需求難點，在建設用地、資金扶持、市場準入、政府采購和招投標等方面創(chuàng)新惠企措施，努力讓“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、服務最好、收費最低”的政策環(huán)境成為鹽城發(fā)展新標識。在全國率先開展“一照多址+一照通行”企業(yè)開辦新模式，允許經營主體在同一縣級登記轄區(qū)內免于設立分支機構，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經營地址、多點開展經營”。

提高政策實效度。按照通俗易懂、簡便易行原則，召開政策解讀會、新聞發(fā)布會，運用圖解、專欄、短視頻等形式進行系列解讀，讓企業(yè)聽得到、看得懂、夠得著、用得上政策。完善服務企業(yè)政策“點對點”送達機制，確保涉企資金集成直達、即申即享、免申即享，幫助企業(yè)渡過難關，推動經濟運行整體好轉，今年上半年，市本級涉企專項資金兌現(xiàn)率達70%。

強化集成思維，堅持數(shù)字賦能，構筑政務審批一流品質

拓寬“一網辦”范圍。深入推進“一窗受理、一網通行”不見面審批集成改革，推廣“蘇服碼”和電子證照應用，形成辦事窗口、政務網站、移動端、自助機“四端同步”的“一網通辦”格局。開發(fā)上線“我的鹽城”App，累計接入超500項政務服務，全市95%以上政務服務事項實現(xiàn)網上辦、掌上辦。高標準建設“城市駕駛艙”，上線市公共數(shù)據開放平臺，印發(fā)數(shù)據開放責任清單，推動數(shù)據開放共享，實現(xiàn)各類政務數(shù)據“應歸盡歸”“共享應用”，網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)上線企業(yè)“鹽企通”惠企綜合服務平臺，匯集43類479萬條涉企數(shù)據和1.1萬余條各類涉企政策，對全市25.5萬戶在營企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)政策智能化推送、無紙化兌現(xiàn)。

開展“一站式”辦理。設立企業(yè)開辦專區(qū)，推動全市企業(yè)住所核驗系統(tǒng)、登記檔案互聯(lián)網查詢系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據互認。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺實現(xiàn)企業(yè)登記、發(fā)票申領、社保登記、銀行開戶等一鏈辦理，企業(yè)開辦8小時辦結率100%。運行市重大項目審批幫辦代辦服務中心，印發(fā)實施重大項目審批幫辦代辦制實施辦法，推行一窗、一碼、一平臺、一專席、一專班、一機制“六個一”服務，探索實施許可豁免、告知承諾、“超時+缺席”默認制審批，市級以上重大項目全部實現(xiàn)幫辦代辦，全市重大項目審批時間平均提速30%。

深化“一件事”改革。持續(xù)推進跨部門、跨層級關聯(lián)事項“一件事一次辦”，設立“一件事”綜合受理窗口，推進“一件事”改革任務線上線下一體化辦理，實現(xiàn)全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程。聚焦“一業(yè)一證”改革，拓展開藥店、便利店、餐飲店省級改革試點經驗，編制“一件事”綜合執(zhí)業(yè)辦事指南，全市同標準辦理的行業(yè)拓展到30個。印發(fā)“照證注銷一件事”改革實施方案，對符合注銷條件的經營主體實行一窗集中受理、多事項聯(lián)合辦理。在全省率先設立經營主體“代位注銷”制度，方便特殊情形經營主體辦理注銷登記，解決“準入容易退出無門”的難題。

強化法治思維，加強權益保護，構筑公正透明一流環(huán)境

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強跨部門綜合監(jiān)管風險研判與預測預警，持續(xù)擴大“雙隨機、一公開”多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。建立健全以“大數(shù)據+”為基礎的監(jiān)管機制，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索“無感監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)對企業(yè)檢查“非必要不現(xiàn)場”，減少對企業(yè)的干擾。鼓勵行政執(zhí)法部門開展柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，推行不予實施行政強制措施清單，對輕微違法違規(guī)行為免予或者減輕行政處罰。

加強信用體系建設。強化企業(yè)信用信息歸集，完善企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)信用在政府采購、招投標領域的應用，創(chuàng)成全國社會信用體系建設示范區(qū)，建成全省首個市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)。分類制定失信企業(yè)幫扶、退出、約束“三類清單”，重點對符合條件的失信企業(yè)實行分步履約，促成涉企執(zhí)行案件和解。建立企業(yè)信用修復綠色通道，深化信用修復“事前告知、事中培訓、事后提醒”全流程幫扶機制，實行信用修復全市通辦。

保護企業(yè)合法權益。政府帶頭講誠信，對簽訂的合同、作出的承諾、出臺的政策，不以任何理由不予兌現(xiàn)，主動排查整改政府、國企拖欠民營企業(yè)賬款等情形，設立監(jiān)督舉報途徑，做到應付盡付。加快清理和修改營商環(huán)境相關規(guī)范性文件，對妨礙市場準入、公平競爭，束縛民營經濟發(fā)展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢。加強知識產權保護，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制，促進商標惡意注冊和非正常專利申請的快速聯(lián)動處置。

強化開放思維，注重親商安商，構筑近悅遠來一流體驗

加強全要素保障。推進“用地清單制”改革，在土地供應前，同步開展地質災害、地震安全、考古調查勘探發(fā)掘等相關評估，形成評估結果和普查意見清單，切實減少項目后續(xù)報建和驗收環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，出臺“拿地即開工”實施方案，強化項目前期策劃生成和業(yè)務協(xié)同，同步落實項目開工前應具備的各項建設條件和管控要求，確保在土地交付后2個工作日內，依次發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等正式批準文件，實現(xiàn)“拿地即開工”。

暢通全方位聯(lián)系。分行業(yè)、分主題舉行企業(yè)家座談會、餐敘會，面對面傾聽意見建議，解決問題訴求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立民營企業(yè)意見建議信息采集反饋辦理制度。深入開展企業(yè)大走訪活動，建立掛鉤幫扶聯(lián)系機制，開通12345“一企來”服務專區(qū)和線上服務企業(yè)“直通車”，設立涉企專席，高效辦理企業(yè)訴求。開展鹽城優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，在全社會營造尊崇企業(yè)家貢獻、弘揚企業(yè)家精神的輿論氛圍，讓企業(yè)家更有榮譽感和歸屬感。

提供全覆蓋服務。持續(xù)提升城市功能品質，豐富完善商業(yè)商務、居住休閑、文旅等消費業(yè)態(tài)和消費功能，為來鹽人員提供宜居宜業(yè)生活環(huán)境。大力實施“黃海明珠”人才計劃，建設“拎包入住”人才公寓，拿出真金白銀，幫助企業(yè)吸引各類人才來鹽就業(yè)。完善“鹽商服務卡”功能，在全市設立26個服務專窗，為重點企業(yè)家在政務服務、子女入學、體檢就診、旅游觀光等領域提供精準化、特色化服務，做到平時無事不擾、難時無處不在。

（來源：《群眾》）