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文/萬廣明　南昌市人民政府市長

實施城市更新，是貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。南昌市自2021年11月入選為住建部第一批城市更新試點城市以來，牢牢把握“省部共建”契機(jī)，以城市更新為抓手，打造宜居、韌性、智慧城市，創(chuàng)建全國高質(zhì)量發(fā)展示范城市。

優(yōu)化環(huán)境有機(jī)更新，城市更加宜居

習(xí)近平總書記指出，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。我們堅持以人民為中心，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，推動城市有機(jī)更新。營造生態(tài)秀美環(huán)境。充分依托“一江十河串百湖”豐富的水系資源，大力推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)治理工程，全市城市綠化覆蓋率達(dá)43%，各類濕地面積占比已超過20%，“微笑天使”江豚戲水揚子洲、逐浪八一橋，“水中大熊貓”桃花水母再現(xiàn)軍山湖，國際濕地城市和國家低碳試點城市名片在全國唱響；持續(xù)做好“治氣”“治水”文章，空氣質(zhì)量連續(xù)9年排名中部省會城市第一，“南昌藍(lán)”頻頻出圈，城區(qū)黑臭水體基本消除，河湖水系大連通初步實現(xiàn)，呈現(xiàn)出“水清岸綠、魚翔淺底”的美麗景象；布局城園相融的綠色空間，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)12.6平方米，塑造了沿贛江長達(dá)28公里的生態(tài)景觀長廊和九龍湖、艾溪湖、瑤湖公園等一大批高品質(zhì)城市公園，“推窗見綠、開門見水”成為南昌市民美好生活的真實寫照。優(yōu)化城市人文環(huán)境。通過系統(tǒng)梳理工業(yè)遺存、低效產(chǎn)業(yè)，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，盤活低能低產(chǎn)工業(yè)園，打造了江西省第一個老工廠改造的文化產(chǎn)業(yè)園——樟樹林文化生活公園、舊工廠微改造項目699創(chuàng)意工場等10余項舊廠房改造利用示范項目，成為既留存城市情懷和美好記憶，又彰顯現(xiàn)代氣息的南昌新名片；積極探索歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化利用新模式，打造了萬壽宮、繩金塔等一批歷史文化街區(qū)，成為吸引眾多游客的“慢生活、輕度假、微旅游”網(wǎng)紅打卡地；持續(xù)推動八一廣場片區(qū)更新改造，充分展現(xiàn)南昌特有紅色記憶，塑造城市特色風(fēng)貌，促進(jìn)紅色文化與現(xiàn)代文明交相輝映；傾情打造南昌孺子書房、梁書美術(shù)館等新型公共文化空間，“詩和遠(yuǎn)方”就在身邊、觸手可及。打造便捷出行環(huán)境。以構(gòu)建城區(qū)“十縱十橫十聯(lián)”骨干路網(wǎng)和完善交通微循環(huán)為目標(biāo)，深入推進(jìn)“胡子工程”攻堅專項行動和“打通斷頭路、暢通微循環(huán)”攻堅專項行動，解決城市發(fā)展的“痛點”、打通百姓心中的“堵點”，20個“胡子工程”完成攻堅銷號，38條斷頭路完工通車，暢通了群眾出行“最后一公里”；打造“1公里步行、3公里自行車、5公里公交、長距離軌道為主”的一體化公共交通體系，城市通行效率大為提升，2022年度南昌市交通健康指數(shù)為67.77%，在全國36個重點城市中排名第3，在中部六省省會城市中排名第1。

聚焦內(nèi)涵系統(tǒng)更新，城市更有韌性

城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，其內(nèi)涵是系統(tǒng)推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。當(dāng)前，我們深入實施以城市體檢評估為路徑、以城市更新行動為載體、以功能品質(zhì)提升為目標(biāo)的“三位一體”系統(tǒng)更新行動。城市體檢找問題。作為全國59個城市體檢樣本城市之一，在住建部69項指標(biāo)、省住建廳105項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合城市更新工作要求，構(gòu)建了10大類36個板塊172項具體指標(biāo)的體檢體系，定期對城市人居環(huán)境狀態(tài)、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的成效進(jìn)行分析、評估、監(jiān)測和反饋，依托城市體檢“查病灶”，逐步建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施補短板。加大老舊小區(qū)改造力度，出臺《南昌市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，成功推進(jìn)西湖區(qū)東書院社區(qū)、青云譜區(qū)洪園小區(qū)等老舊小區(qū)改造并獲得住建部點贊，初步形成了老舊小區(qū)改造的“南昌模式”；建設(shè)以1個社區(qū)單元為依托，以黨建為引領(lǐng)，全面配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文體五類服務(wù)形態(tài)及若干衍生業(yè)態(tài)的“1+5+X”社區(qū)鄰里中心264個，實現(xiàn)便民、惠民、利民的15分鐘社區(qū)生活圈中心城區(qū)全覆蓋。應(yīng)急防范強保障。全面提高城市防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險能力，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，海綿城市已建成區(qū)域面積占城市建成區(qū)面積比例達(dá)34.08%，成功入選“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市；深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，2022年起三年內(nèi)計劃投入近200億元整治城市雨污管網(wǎng)，劃分了6313個排水單元，整治完工2661個；更新改造燃?xì)夤芫W(wǎng)，提升管網(wǎng)輸配能力，2022年完成227公里老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，筑牢城市安全用氣“生命線”。

數(shù)字賦能高效更新，城市更加智慧

城市間的競爭，比的是經(jīng)濟(jì)實力,拼的是營商環(huán)境，賽的是治理能力。我們堅持以數(shù)治城，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精下足“繡花”功夫，讓治理的針腳更細(xì)密，城市的運行更順暢。特別是深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，以“六個一”（一云、一中樞、一視頻、一批場景、一艙、一端）為核心，打通了53個市直部門、11個省直部門1193類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了20多億條數(shù)據(jù)的共享協(xié)同和跨部門、跨區(qū)域共同應(yīng)用?！澳喜煌ú幌扌小眻鼍皹?gòu)建態(tài)勢感知、擁堵識別、通行評價、成因診斷等功能模塊，打造了“1分鐘擁堵報警并快速響應(yīng)—3分鐘警力到達(dá)現(xiàn)場—5分鐘完成輕微事故處理恢復(fù)交通”扁平化指揮調(diào)度機(jī)制，助力南昌成為全國首個取消機(jī)動車尾號限行的城市；“幫扶不落一人”場景打通扶貧、民政、殘聯(lián)、人社、自然資源和公安等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧補助在線發(fā)放精準(zhǔn)快捷、過程留痕有源可溯、數(shù)據(jù)留底有據(jù)可查，榮獲第二屆數(shù)字政府特色評選50強“用戶滿意創(chuàng)新獎”；“優(yōu)惠政策直達(dá)”場景實現(xiàn)來昌人才只需在手機(jī)上輕點3下，獎補資金就“免批秒兌、即時到賬”；“文明創(chuàng)建不下線”場景整合綜治、公安、城管、12345、交通等80642路視頻資源和事件數(shù)據(jù)，完善指揮調(diào)度、指數(shù)測評、AI識別、文明巡訪、材料上報、模擬測評六大功能，實現(xiàn)文明創(chuàng)建從數(shù)據(jù)采集、分析、研判到結(jié)論的全過程自動化、智能化，榮獲全球智慧城市大會中國賽區(qū)創(chuàng)新理念獎。

人民城市人民建，人民城市為人民。只有通過城市更新，實現(xiàn)城市功能齊全完備、城市品質(zhì)高端大氣、城市生活舒適便利、城市運行高效溫馨，人民群眾獲得感才會成色更足，幸福感才會更可持續(xù)，安全感才會更有保障。接下來，南昌市將統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)制定年度城市更新計劃和項目，積極探索成立“南昌市城市更新發(fā)展基金”，在增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活上展現(xiàn)新作為。

（來源：中國國土空間規(guī)劃）