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文/ 奇·達(dá)楞太　通遼市人民政府市長(zhǎng)

通遼是內(nèi)蒙古東部的區(qū)域中心城市，毗鄰遼寧、吉林兩省，總面積接近6萬平方公里，常住人口285萬人，2022年經(jīng)濟(jì)總量1562億元，在東北地區(qū)40個(gè)地級(jí)市中排在第8位，是國(guó)家重要的商品糧基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市。黨的二十大作出提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市等部署要求，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上做好城市工作指明了方向、提供了遵循。

一、推進(jìn)城市有機(jī)更新，需要樹牢規(guī)劃引領(lǐng)理念

城市是一個(gè)生命體，需要持續(xù)不斷地維護(hù)、改造、更新，城市更新是城市生命體永恒的狀態(tài)和不變的主題。按照城市發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，城市建設(shè)必然要由粗放型增量增長(zhǎng)向精致型存量發(fā)展的有機(jī)更新轉(zhuǎn)型。從通遼來看，中心城區(qū)規(guī)劃總面積380平方公里，國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界160平方公里，建成區(qū)面積96平方公里，常住人口61萬人。與先進(jìn)地區(qū)相比，我市城市更新行動(dòng)啟動(dòng)晚、進(jìn)展慢，城市建設(shè)中存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)困難和問題。比如，空間布局不均衡、土地節(jié)約集約利用水平不高，特別是城市周邊用地?cái)U(kuò)張相對(duì)粗放，投入和產(chǎn)出與全國(guó)平均水平相比還有較大差距；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，一些老舊管網(wǎng)超期服役，城市內(nèi)澇問題易發(fā)多發(fā)，近年來多次因強(qiáng)降雨導(dǎo)致城區(qū)“看?！保痪G地建設(shè)速度與城市空間擴(kuò)展不匹配，建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率88%，萬人擁有綠道長(zhǎng)度0.95公里，目前低于國(guó)家園林城市1.2公里的標(biāo)準(zhǔn)，需要加快補(bǔ)齊；城市風(fēng)貌塑造不足，缺少具有通遼特點(diǎn)、科爾沁歷史文化特色的代表性建筑和標(biāo)志性符號(hào)。存在這些問題，有城市建設(shè)發(fā)展理念跟不上形勢(shì)需要的原因；也有受地方財(cái)力不足、投融資機(jī)制不活所限建設(shè)資金保障不夠有力的影響，近五年來全市每年市政基礎(chǔ)設(shè)施投資僅16億元左右，遠(yuǎn)不能滿足城市更新發(fā)展需求；還有城市更新實(shí)施模式相對(duì)單一的問題，目前還是以土地收益平衡帶動(dòng)片區(qū)開發(fā)為主，開發(fā)進(jìn)程受到土地價(jià)值影響；主要還是規(guī)劃層面存在短板和不足，現(xiàn)有城市規(guī)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性，執(zhí)行失之于“寬松軟”，尤其是在城市更新上，尚未形成系統(tǒng)的實(shí)施方案、專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要建立城市有機(jī)更新規(guī)劃體系，規(guī)范引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。

二、推動(dòng)城市有機(jī)更新，需要聚焦短板科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)前，我市按照加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的要求，啟動(dòng)了中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修編、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的短板和不足，我們?cè)谝?guī)劃編制中堅(jiān)持“六個(gè)突出”：一是突出高點(diǎn)定位，優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)。立足建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制各項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，注重用綠色“軟化”鋼筋水泥帶來的壓迫感，體現(xiàn)城市精神、提升城市魅力。二是突出城市特色，各美其美。堅(jiān)持走原創(chuàng)性、差異化的路子，注重挖掘提煉唯一性地域、民族、文化元素符號(hào)和城市色彩，運(yùn)用于重要公共建筑、公共場(chǎng)所、公園綠地、步道甬道、重要節(jié)點(diǎn)，防止“千城一面”。三是突出以人為本，精細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在規(guī)劃城市公共服務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)上下好繡花功夫，在細(xì)微處體現(xiàn)人文關(guān)懷，規(guī)劃一座有質(zhì)感、有溫度的城市。四是突出科技賦能，創(chuàng)新手段。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)海綿城市、綠色建筑、有機(jī)更新理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)、新手段提升規(guī)劃水平。五是突出公眾參與，博采眾長(zhǎng)。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、看實(shí)景，尊重專家意見，充分聽取群眾意見，以人民群眾的滿意度來衡量規(guī)劃質(zhì)效。六是突出節(jié)儉規(guī)劃，避免浪費(fèi)。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。堅(jiān)決防止“高大上”不接地氣、不切實(shí)際的規(guī)劃，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，力求作出切合實(shí)際、體現(xiàn)特色、指導(dǎo)未來的好規(guī)劃，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

三、推動(dòng)城市有機(jī)更新，需要立足實(shí)際探索實(shí)踐

具體實(shí)踐中，我們將突出規(guī)劃剛性約束，錨定城市高質(zhì)量目標(biāo)，努力朝著更符合城市發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展，打造更加宜居、更加韌性、更加智慧、更加人文的城市。

一是建設(shè)宜居舒適城市。圍繞提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，我們加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定改造內(nèi)容，著力解決群眾“急難愁盼”問題，目前已累計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目687個(gè)。我們加快推進(jìn)街路改造，從“以車為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，從工程設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷，實(shí)施范圍從道路紅線內(nèi)拓展到完整街道，連續(xù)兩年統(tǒng)籌整合中心城區(qū)供熱、燃?xì)狻⒐┧?、排水、電力等各類生命線工程，謀劃實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目100余項(xiàng)。我們加快推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市公園體系和綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施“300米見綠、500米見園”行動(dòng)，建成口袋公園及小微綠地100處，讓更多群眾享受到推窗見景、出門入園的“微幸?！薄Ｎ覀兗涌焱七M(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)，目前正在實(shí)施老城區(qū)“健康小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)既有建筑進(jìn)行小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新和微改造，逐步完善醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、教育產(chǎn)業(yè)布局，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的良好局面。

二是構(gòu)建安全韌性城市。我們加快海綿城市建設(shè)，將海綿城市理念要求貫穿城市建設(shè)全過程，協(xié)同推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、排水防澇、園林綠化等工作，重點(diǎn)實(shí)施了西拉木倫公園蓄水池、森林公園蓄水池及泵站工程，調(diào)蓄雨水10000立方米。我們努力維護(hù)城市公共安全，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，建立完善城市安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。

三是創(chuàng)建智慧活力城市。我們聚焦提高城市管理智慧化、精細(xì)化水平，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建城市信息模型平臺(tái)，目前已建成集智慧市政、智慧排水、應(yīng)急指揮三大功能的城市基礎(chǔ)設(shè)施板塊；正在實(shí)施智慧城市二期工程，重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、打通信息壁壘，加快實(shí)現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一屏盡覽”。我們實(shí)施中心城區(qū)市政園林管護(hù)市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化改革，接續(xù)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年、爭(zhēng)優(yōu)年行動(dòng)，努力打造人聚產(chǎn)興、近悅遠(yuǎn)來的城市發(fā)展高地。

四是塑造人文特色城市。我們制定城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，優(yōu)化提升建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審批關(guān)，全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。我們立足西遼河穿城而過的城市景觀實(shí)際，積極打造西遼河、孝莊河兩條景觀帶，建成占地面積20平方公里遼河公園，獲得國(guó)家級(jí)“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，正在積極創(chuàng)建孝莊河文化產(chǎn)業(yè)帶國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，厚植文化底蘊(yùn)，彰顯城市特色。

總之，我們將強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)，從建立健全工作機(jī)制、加大資金保障力度、完善配套支持政策、探索建立實(shí)施模式等多維度入手，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。

（來源：中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃）