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文/克衣色爾·克尤木　新疆吐魯番市人民政府市長(zhǎng)

 當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市數(shù)量在增多，城市規(guī)模也在擴(kuò)大。北京、上海、廣州、深圳等超大城市吸引力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，吸引了周邊經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)聚集。在未來(lái)，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推動(dòng)大城市以大都市圈、中小城市以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主的發(fā)展模式。目前“三區(qū)三線”劃定不僅對(duì)傳統(tǒng)的生活空間，還對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)等空間提出更多管控要求。因此，中小城市的規(guī)劃和更新變得尤為重要。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就中小城市的規(guī)劃和更新談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前中小城市規(guī)劃和更新存在的突出問題

當(dāng)前，中小城市的規(guī)劃和更新面臨著許多困難和問題，具體有以下幾個(gè)方面：一是受資金和人才影響較大。相較于超大城市和一、二線城市，中小城市的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才資源都相對(duì)薄弱，這使得城市規(guī)劃更新的資金和人才十分短缺。同時(shí)，由于是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多投資者投資意愿不強(qiáng)，往往導(dǎo)致城市規(guī)劃和城市更新的進(jìn)展緩慢。二是面臨土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地和土地制度等方面限制。在城市更新中，地方政府需要從城市老舊的市容環(huán)境中變賣廢棄土地以籌集大量資金。但是由于土地制度不完善和土地利用效率較低，土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地難以得到合理充分利用，使得城市規(guī)劃和更新經(jīng)常受到限制。三是需要綜合處理生態(tài)、文化、歷史遺產(chǎn)等多種復(fù)雜問題。中小城市相對(duì)于一、二線城市而言，往往文化底蘊(yùn)、歷史遺產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的問題更為突出。部分老舊更新空間產(chǎn)權(quán)分割嚴(yán)重，受權(quán)證缺失、手續(xù)資料不完整等歷史遺留問題的影響也較為普遍。

二、吐魯番市城市規(guī)劃的幾點(diǎn)做法

作為中小城市，吐魯番市在城市規(guī)劃的時(shí)候，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，優(yōu)化規(guī)劃布局，留足未來(lái)發(fā)展空間，用高質(zhì)量規(guī)劃指導(dǎo)調(diào)控城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面：一是加大土地節(jié)約集約利用?？茖W(xué)規(guī)劃城市土地利用，避免浪費(fèi)土地，防止亂占亂用和盲目開發(fā)，提升城市空間利用率，制定相關(guān)政策引導(dǎo)和激勵(lì)城市土地節(jié)約集約利用，實(shí)施節(jié)約用地、集約用地等優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)，加快盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推動(dòng)低效工業(yè)再開發(fā)，提升工業(yè)用地利用效率，引導(dǎo)城市外圍郊區(qū)村、城中村集中連片改造，提升土地利用效率，探索商業(yè)、辦公、居住和公共設(shè)施等用地集約復(fù)合開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色、低碳、節(jié)能等投資，完善土地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地監(jiān)管，保證土地使用效率最大化。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，“二產(chǎn)拉一產(chǎn)帶三產(chǎn)”，通過政府引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生活區(qū)和配套設(shè)施納入城市發(fā)展規(guī)劃、向城市合理布局，讓產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展形成內(nèi)在關(guān)系，優(yōu)化園區(qū)生活空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊居住、服務(wù)空間產(chǎn)城融合發(fā)展。不斷完善獨(dú)立工礦區(qū)生活服務(wù)配套，推動(dòng)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)與中心城區(qū)和縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局，鼓勵(lì)在社區(qū)范圍內(nèi)增加就業(yè)崗位，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活、就業(yè)、休閑融合發(fā)展，探索商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施、市政設(shè)施等用地的復(fù)合開發(fā)。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過推出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、城市化轉(zhuǎn)移政策等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的通力合作。在縣域范圍內(nèi)，遵循慢行可達(dá)和方便使用的原則，結(jié)合村莊布局和周邊農(nóng)村居民生活需求，統(tǒng)籌布局生活和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活圈功能向周邊鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施體系。堅(jiān)持將“五大葡萄公園”打造成為城市公園，讓城市更具吸引力、煙火氣、文化味。鼓勵(lì)布局“農(nóng)家書屋”等新型文化空間、提升型服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)交往空間體系。

三、吐魯番市城市更新的幾點(diǎn)做法

作為中小城市和少數(shù)民族聚居區(qū)，吐魯番市堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌考慮地域特點(diǎn)、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，穩(wěn)步有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，重點(diǎn)采取了以下幾種方式：一是以文化底蘊(yùn)引領(lǐng)城市更新。吐魯番市是國(guó)家歷史文化名城，在城市建設(shè)時(shí)，我們對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性進(jìn)行規(guī)劃管控，融入了中華文化、葡萄文化、生土元素、晾房元素等，爭(zhēng)取讓大街小巷、一磚一瓦都體現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌。通過注重文化引導(dǎo)，讓城市的特有文化得到展示和傳承，提高市民對(duì)于城市文化的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)保護(hù)延續(xù)的回城歷史文化街區(qū)、蘇公塔歷史文化街區(qū)和葡萄溝歷史文化街區(qū)的街巷肌理、空間尺度、歷史文脈和特色風(fēng)貌，在符合保護(hù)要求的前提下進(jìn)行了維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善。二是注重城市更新的可持續(xù)性。吐魯番市中心城區(qū)城市更新面積約 275.31 公頃，近年來(lái)，通過加強(qiáng)城市更新規(guī)劃、控制城市更新規(guī)模等方式，推動(dòng)以老舊街區(qū)、城郊片區(qū)、城中村為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，徹底解決城區(qū)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，從根本上改變“一邊高樓林立、一邊棚戶連片”的面貌。同時(shí)，以保護(hù)利用、改造提升為主要更新方式，部分地區(qū)采用拆除重建方式，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊市場(chǎng)、舊廠區(qū)及其他低效用地通過收回再出讓、招商再開發(fā)、集中再供應(yīng)、先建在租賃等方式，分類處置、精準(zhǔn)施策，通過盤活存量補(bǔ)齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住條件，促進(jìn)社區(qū)空間復(fù)合利用。三是注重城市更新的市場(chǎng)化。重點(diǎn)推進(jìn)吐魯番老城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展老舊商業(yè)區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)文化旅游領(lǐng)域的老舊廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用地向文化創(chuàng)意、科研設(shè)計(jì)、新型產(chǎn)業(yè)等用途轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為中小城市在發(fā)展上不僅要做好城市規(guī)劃和城市更新，還需要優(yōu)化城市空間布局，注重智能化和市場(chǎng)化的發(fā)展方向，注重文化傳承，引導(dǎo)多元發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的文化、旅游、商業(yè)等各方面綜合發(fā)展水平。同時(shí)，還需要提升城市環(huán)境質(zhì)量，注重城市發(fā)展的可持續(xù)性，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。在未來(lái)，吐魯番市將立足“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重鎮(zhèn)”“世界級(jí)旅游目的地”“中國(guó)葡萄圣城”等定位，不斷開發(fā)新思維、開啟新模式，積極探索適應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)性措施，為城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)、更為可靠的基礎(chǔ)。

（來(lái)源:中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃）