支現偉 處理好“都”與“城”、“舍”與“得”——以高水平規(guī)劃引領昌平高質量發(fā)展
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文 / 支現偉 北京市昌平區(qū)人民政府區(qū)長
城市建設，規(guī)劃先行。北京作為首都，被賦予了特殊的職責和使命，在城市規(guī)劃方面具有指向性、引領性作用，自古就有“建首善自京師始”一說。習近平總書記高度重視首都城市規(guī)劃建設工作，先后10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，親自主持研究審定新版北京城市總體規(guī)劃，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都規(guī)劃工作提供了根本遵循。
昌平位于首都西北部，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，北京“三大文化帶”在這里交匯，坐擁明十三陵、居庸關長城等世界文化遺產，素有“京師之枕”的美譽，作為首都重點發(fā)展的平原新城，是支撐北京率先基本實現現代化的重要增長極。在新版北京城市總體規(guī)劃中，賦予昌平的功能定位是：首都西北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū)；特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)；城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調發(fā)展的先行示范區(qū)。近年來，昌平區(qū)堅持深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，嚴格落實新版北京城市總體規(guī)劃，把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升的關系，加快構建全域化、全要素的國土空間治理體系，以高水平規(guī)劃引領城市高質量發(fā)展。
一、以分區(qū)規(guī)劃為引領，落實區(qū)域功能定位
一是系統(tǒng)構建規(guī)劃體系。圍繞落實新版北京城市總體規(guī)劃，高標準編制昌平分區(qū)規(guī)劃，繪就了建設科教引領、文旅融合、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市的美好藍圖。堅持全域覆蓋、面向實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)管，形成33個街區(qū)控規(guī)、8個鎮(zhèn)域規(guī)劃、215個村莊規(guī)劃和6個專項規(guī)劃成果，層層分解落實人、地、房三項指標，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，引導資金、資源、資產的精準投放，構建“街區(qū)單元指引—街區(qū)控規(guī)—綜合實施方案”的三級規(guī)劃管控體系。
二是實施“三區(qū)三線”管控。劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條線，把全區(qū)空間劃分為城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，明確了未來15年要用多少地、建多少房、增多少人，還有哪里可以建、哪里不許建、哪里留著將來建的問題。實施城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增減掛鉤機制，具體量化拆占比和拆建比，實現人口規(guī)模和建設規(guī)?！半p控”要求，切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性約束雙重作用，保障經濟社會發(fā)展對建筑規(guī)模的需求。
三是堅持規(guī)劃引領發(fā)展。制定分區(qū)規(guī)劃近期實施方案，做實投資、供地、產業(yè)、財源、市政5個專班，算清規(guī)劃、資金、拆遷、市政、平衡5本賬，引導要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，為高質量發(fā)展提供空間引導和支撐保障。注重生活與生產的配套協(xié)同，建立760萬平方米的指標“流量池”管控機制，結合重大戰(zhàn)略落地、“十四五”重大項目、主導產業(yè)發(fā)展等有序釋放建筑規(guī)模指標，引導項目和土地向重點功能區(qū)、軌道周邊、基礎設施完備區(qū)域集中布局，促進職住平衡和功能提升，確保分區(qū)規(guī)劃藍圖實現。
二、以減量提質為目標，高水平規(guī)劃建設首都平原新城
一是抓住疏整促這個牛鼻子。將“疏解整治促提升”專項行動作為落實城市總規(guī)的有效舉措，打好深化疏解、強化整治、優(yōu)化提升的組合拳，五年來，疏解提升市場和物流中心66個，實現46個工業(yè)大院全部清退，在建設用地減量19平方公里、單位產值能耗水耗分別下降25.3%和54%的情況下，全區(qū)GDP年均增長7.3%，一般公共預算收入年均增長9.4%，探索出從集聚資源求增長，到疏解功能謀發(fā)展的新路徑。強化以提促疏、以提促治，實施“微提升”項目592個，完成留白增綠1084畝，新增便民服務網點300個，促進拆除、清地、還綠、建設有機接續(xù)，持續(xù)改善城市品質和人居環(huán)境。
二是加快轉變土地開發(fā)模式。土地是保障規(guī)劃落地、促進高質量發(fā)展的關鍵要素，我們堅持以土地供給側結構性改革為突破口，健全供地專班調度機制，著力矯正要素配置扭曲、提高資源配置效率。未來科學城作為北京國際科創(chuàng)中心主平臺，規(guī)劃面積170.6平方公里，土地一級開發(fā)項目28個，總用地面積約5452公頃，總投資約2182億元。我們將未來科學城作為一個規(guī)劃實施單元，制定土地資源整理方案，統(tǒng)籌開發(fā)類與非開發(fā)類項目實施、建設用地與非建設用地整理，采取以土儲部門為主體、區(qū)財政安排專項債保障資金的方式，由區(qū)發(fā)改委立項，區(qū)屬國企負責實施，實現統(tǒng)一主體、滾動實施、先供先攤、節(jié)約成本，推動一級開發(fā)向土地整理、企業(yè)主體向政府主導、項目平衡向區(qū)域平衡轉變。
三是推動產業(yè)用地精準供應。把握土地生產要素屬性，堅持“土地是用來用的，不是用來炒的”，實行“先定項目后供土地”。按照“用途管制、成本控制、精準供應、循環(huán)利用”的原則，出臺高精尖產業(yè)項目用地試點方案，通過監(jiān)管協(xié)議和供地合同約定產出效益，五年來為小米、新華三、科興等26個產業(yè)項目，精準供應產業(yè)用地123公頃，“十四五”期間將累計供應產業(yè)用地一萬畝，大幅降低產業(yè)發(fā)展成本。聚焦提高土地資源利用效率，制定“拿地即實質開工”試點方案，做到審批服務“全程陪跑”，平均壓縮項目工期5～6個月，梧桐山語項目從競價拿地到進場施工僅用6天時間，刷新全市紀錄。
四是堅持以人民為中心發(fā)展。圍繞解決人口過多、交通擁堵、民生短板等問題，在分區(qū)規(guī)劃中明確基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、文化體育等民生類指標27項，占指標總數的48%。科學編制教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等6個配套專項規(guī)劃，促進名校名園數量提高到37所，三級醫(yī)院增至13家，道路總里程增至2475.3公里，民生保障和公共服務供給水平持續(xù)提高。
三、堅持一張藍圖繪到底，堅決維護規(guī)劃嚴肅性
一是治亂象，狠抓規(guī)自領域整治。昌平外來人口倒掛，違法用地、違法建設等歷史遺留問題較多。我們堅持動真碰硬、猛藥去疴，成立實體化工作專班，狠抓規(guī)自領域問題整改。堅持依法強拆與非宅騰退“兩條腿走路”，分類消除歷史違建，五年累計拆除違法建設2406.8萬平米，騰退土地3136.5公頃，年內將建成“基本無違法建設區(qū)”。啃下了違建別墅清查整治、“大棚房”專項整治等硬骨頭，累計拆除違建別墅1165棟、面積37.3萬平方米，拆違工作經驗作為典型案例被中辦通報，近期又平穩(wěn)有序拆除了多年的歷史遺留違建瑞元國際養(yǎng)老項目、面積10.7萬平方米，涉地亂象得到全面遏制。
二是常體檢，有效預防“大城市病”。為推動分區(qū)規(guī)劃落地，昌平區(qū)嚴格落實“一年一體檢,五年一評估”城市體檢制度,每年對上一年度區(qū)域規(guī)劃實施情況進行體檢，及時對規(guī)劃實施情況進行總結歸納。通過常態(tài)化體檢持續(xù)優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構，確保規(guī)劃實施不走樣。
三是建機制，管好用好農村土地。按照“規(guī)劃引領、用途管制、以用促管”的思路圍繞農村土地流轉、合同監(jiān)督、用途管控等，制定29項“村地區(qū)管”制度，分類分級管好農村“五塊地”。重點盤活集體經營性建設用地，按照區(qū)級支持、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、公司運營、村集體受益的方式，建設集體租賃住房、承載產業(yè)項目，打造了全市首個以“雙統(tǒng)籌雙投入”模式開發(fā)建設的高端產業(yè)園區(qū)項目——生命谷國際生物工程創(chuàng)新中心，以及首例農村集體建設租賃用地開發(fā)試點項目——小米青年公寓，探索出了壯大農村集體經濟的有效途徑，正在擬訂全區(qū)勞動力安置用房行動計劃。加強耕地集中連片保護利用，劃定了耕地保護空間7.79萬畝，投入區(qū)級資金9.8億元，完成復耕復墾3.14萬畝，現狀耕地達到9萬余畝。
一個城市的建設管理水平，首先取決于城市規(guī)劃，理應推動城市建設與經濟發(fā)展相輔相成，促進城市要素與文化傳承有機融合，最終實現產業(yè)因規(guī)劃而興、城市因設計而美的愿景。我們期盼著，美好的藍圖能真正繪就，從天馬行空的“大寫意”繪制成精謹細膩的“工筆畫”，成就家家戶戶的“小愿景”，實現老老少少的“新期盼”。
（來源：中國國土空間規(guī)劃）
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