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近年來，恩施市圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，堅持以人為核心，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，既注重城市品位，又著眼煙火之氣，既注重城市特色，又著眼文化內(nèi)涵，既注重產(chǎn)城融合，又著眼生態(tài)保護，打造特色型區(qū)域中心城市，城區(qū)常住人口突破50萬，邁入中等規(guī)模城市行列，被納入湖北省21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣市之一，獲評中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市等一批“國字號”榮譽。

一、創(chuàng)造入城條件，讓農(nóng)民變市民

堅持把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，拉升城市骨架、提升公共服務，推動人口向城區(qū)聚集，提高城市能級。一是規(guī)劃引領(lǐng)擴容量。把規(guī)劃作為城市發(fā)展的“指南針”，制定“山水園林城、民族風情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城”的發(fā)展目標，按照百萬級中等城市規(guī)模，不斷完善國土空間規(guī)劃，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，形成“一張圖”推進城市建設的格局。推動與“宜荊荊恩”城市群有機融合，與恩施州高新區(qū)、周邊縣市一體發(fā)展，規(guī)劃面積達308平方公里，城市核心區(qū)面積拓展至120平方公里。二是創(chuàng)新機制促增量。深化戶籍制度改革，在放寬落戶條件、暢通落戶渠道、優(yōu)化落戶服務上下功夫，加速破除戶籍遷移壁壘，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口與城市戶籍人口享受同等政策、同等待遇、同等保障，讓農(nóng)民有尊嚴地融入城市，提升城市吸引力。近五年，新增城市人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達58.83%。三是完善服務提質(zhì)量。大力推進城區(qū)公共服務設施提標擴面，推動幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，確保住得下、生活好。近五年，新建義務教育學校9所，建成公共衛(wèi)生“補短板”項目26個，新建保障性住房3129套，發(fā)放各類社會救助資金12.4億元。

二、提升城市品位，讓舊城換新顏

堅持以地級市的標準建設城區(qū)，推動基礎設施補短板全面鋪開，城市管理層級落實，塑造高品質(zhì)城市質(zhì)感，打造宜居城市。一是推進大完善。搶抓機場遷建、高鐵新區(qū)等一批大項目落地恩施的機遇，推進環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，不斷完善城市功能配套。近五年，累計實施城市重點項目457個，完成投資372.7億元，建成城市道路97公里。城市飲水工程、污水處理工程、垃圾焚燒發(fā)電工程等建成投用，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場7個，新增停車泊位4000余個，有效提升了城市品質(zhì)。二是加快微更新。大力推進城市更新行動，以老舊小區(qū)改造為突破口，推動舊城改造，深入實施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土復綠”工程。近五年，累計投資約62.8億元，完成8個棚戶區(qū)、131個老舊小區(qū)改造，建成24個城市游園，城市綠化覆蓋率達43.58%，有效改善了人居環(huán)境。三是實行細管理。建立“城管委統(tǒng)籌、領(lǐng)導掛帥、單位包街、部門共管”的工作機制，突出建管并重，實施“寸建寸管”。深入推進街道管理體制改革，大力實施“村改居”“大改小”，以城管平臺為載體推動城市智慧化管理。組建23個社區(qū)治理“尖刀班”，參與基層治理、城市管理，以共建共創(chuàng)實現(xiàn)共治共享。

三、推動產(chǎn)城融合，讓潛力成實力

堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，推動人流、物流、資金流、信息流加速集聚，以產(chǎn)業(yè)激發(fā)城市發(fā)展活力，打造宜業(yè)城市。一是提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力實施“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”專項行動，促進生產(chǎn)規(guī)模由小變大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。目前，以硒食品精深加工為主的“四大產(chǎn)業(yè)集群”綜合產(chǎn)值達255億元，工業(yè)總產(chǎn)值達175億元?！岸魇┯衤丁逼放苾r值突破25億元，恩施土豆榮膺“全國綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標品牌”稱號。二是提升城市經(jīng)營能力。創(chuàng)新投融資模式，盤活閑置國有資產(chǎn)和土地資源，做強投融資平臺，加強與國企、大型民企合作，實現(xiàn)投資建設一體化、投資主體多元化，推動企業(yè)入駐、人才入城、資金入市。近五年，組建了恩施城投、福達產(chǎn)投、孺子牛等投融資平臺，引進了中交二航局、湖北省交投等一批知名企業(yè)，累計投融資147.2億元，有效破解了城市建設資金難題。三是提升對外吸附能力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以硒博會、茶博會、女兒會為載體，突出重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進對外開放，著力打造湖北省西向開放的重要窗口。近五年，新增國際國內(nèi)航線15條，通航大中城市20多個；累計招引億元以上項目56個，簽約金額345億元，直接利用外資3578萬美元。

四、堅持綠色發(fā)展，讓顏值有價值

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力在生態(tài)優(yōu)先上做示范、在綠色發(fā)展上當標桿，打造宜游城市。一是生態(tài)筑底。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進清江“十年禁漁”，加強“一江九水五庫”系統(tǒng)治理，著力把綠色生態(tài)打造成為一大特色、一個品牌、一座富礦，奮力創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。城市空氣優(yōu)良率常年保持在90%以上。二是旅游搭臺。以打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地樣板為契機，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，深入推進大眾旅游、智慧旅游、紅色文化旅游，大力發(fā)展冬季游、夜間游、康養(yǎng)游、研學游等新興業(yè)態(tài)，著力打造全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地、國際知名旅游目的地。目前，全市成功打造AAAAA級景區(qū)1家、AAAA級景區(qū)3家、AAA級景區(qū)4家，年接待游客突破2000萬人次。三是文化唱戲。堅持以文化為“魂”，賡續(xù)城市歷史和文脈，大力挖掘傳承土苗文化、紅色文化，有序推進武陵山土苗文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，打造鮮明文化特色，提升城市內(nèi)涵，增強軟實力。恩施儺戲、恩施揚琴等4個項目入選國家級非遺保護單位名單，認定國家級傳承人4人、省級傳承人10人，榮獲“中國土家族女兒會文化之鄉(xiāng)”稱號。

（來源：《政策》 　作者系恩施市人民政府市長）