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一、引言            

山川河流是生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設的重要領域。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，保護環(huán)境，造福人民，是每個公民的神圣職責和光榮使命。習近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動長江生態(tài)環(huán)境的修復和保護，明確指出：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。要增強愛護長江、保護長江的意識,實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán),早日實現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。據(jù)此，筆者認為認真分析制約長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的成因、特點、弱項、短板,實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境效益最大化,用法治力量保護好一江碧水是擺在各級黨政部門、政法機關面前的一項重要而緊迫的課題。

二、長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的現(xiàn)狀及特征

近幾年來，臨湘市委、市政府根據(jù)習近平總書記專程來到岳陽實地考察時所作的關于繼續(xù)做好長江保護和修復工作，以及中央環(huán)保督導組提出的相關要求，立足市情，始終堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，市農業(yè)農村局、水利局、交通局、發(fā)改局、住建局、公安局、自然資源局、鄉(xiāng)村振興局、森林公安、岳陽生態(tài)環(huán)境局臨湘分局、長航公安岳陽分局等部門充分發(fā)揮職能作用，狠抓農業(yè)面源及畜牧水產養(yǎng)殖污染防治、非法采砂、長江岸線整治、船泊排污、非法捕撈、環(huán)保基礎設施建設、節(jié)能減排、污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等方面工作，為保護和改善長江生態(tài)環(huán)境質量，推動長江中部地區(qū)高質量發(fā)展做了大量工作，取得了顯著成效。非法采砂基本遏制、網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部取締、污水治理明顯改善、農用化肥普遍減量、環(huán)境質量逐漸提高，但是由于頂層設計不系統(tǒng)不合理，沒有兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性和公平性，流域內“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象依然存在。有些職能部門協(xié)同保護監(jiān)督乏力、管理缺位、步伐不一、效率不高、思想保守、行動遲緩、工作方法簡單粗暴、不作為、亂作為，部分個體業(yè)主受急功近利理念的驅使，不依法依規(guī)辦事，個人利益高于國家集體利益,我行我素，致使長江保護仍然存在規(guī)劃不科學、設施不配套、結構不合理、手腕不強硬、治理不到位等問題，由此引發(fā)的一系列長江生態(tài)環(huán)境問題日益突出。這些都增加了我們做好長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作、“守護好一江碧水”的難度。

三、長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護難題形成的主要原因

長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護難題的形成不是單一的，而是多方面、多層次的原因構成的。

(一)從原生態(tài)的初始長江協(xié)同保護難題上分析，其原因有:

1.政策法規(guī)不夠完善。具體表現(xiàn)為:法制不健全，尤其是一些地方性法規(guī)還相對滯后，與周邊省市政策不配套，嚴重存在政策的差異性，司法缺力，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象沒有得到完全遏制，政策不完善，連續(xù)性不強，有關政策法規(guī)不切合實際，或相互沖突，個別工作人員不依法行政，或行政缺位、越位、錯位。打擊處理違紀違規(guī)違法行為措施不力，手腕不硬。

2.干部作風不夠勤廉。少數(shù)工作人員存在官僚主義作風，辦事跑馬觀花、做表面文章，沉不下去;工作方法簡單、粗暴，不善于推心置腹、開誠布公化解矛盾;利益部門化，與民爭利，侵害群眾的合法權益;處事欠公正、隊伍欠勤廉、少數(shù)執(zhí)法人員生活腐敗，能貪則貪，能撈則撈，不義之財據(jù)為己有，引起群眾不滿情緒，甚至發(fā)生沖突。

3.社會成員不夠優(yōu)化。在思想觀念方面，民主意識增強，反映民意，實施監(jiān)督；觀念落后，依賴政府，青天意識；在認知能力方面，一部分人員政策法規(guī)意識淡薄，認識水平低，對一些政策規(guī)定的理解有偏差，生存發(fā)展自我調節(jié)能力低下；靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對政府做出的保護長江生態(tài)環(huán)境實施打擊整治的決定認識不清，甚至公然對抗。在社會上造成了一定的影響，增加了長江生態(tài)環(huán)境保護工作的難度。

（二）從次生態(tài)長江協(xié)同保護難題上分析（次生態(tài)長江協(xié)同保護難題是相對于原生態(tài)長江協(xié)同保護難題而言，派生出的系列長江生態(tài)環(huán)境保護問題和制約因素），其主要原因是：

1.保障機制上的缺失。從整治能力看，長江生態(tài)保護技能水平低，達不到十年禁捕、禁止電魚、禁止采砂的監(jiān)管要求。近年來，雖然在長江、黃蓋湖安裝了40多個攝像頭，但大多數(shù)都是從其他部門整合而來的，目前還不具備紅外線夜視功能，智慧漁政監(jiān)控平臺無法發(fā)揮應有作用。

從制度層面看，共管水域政策不一致。長江流域臨湘段全線禁漁，同樣一條長江，而相隔咫尺的陸城段卻劃出了可釣區(qū)域；長江水源區(qū)域黃蓋湖屬臨湘市縣級中華鱘、胭脂魚水生生物保護區(qū)，按部、省規(guī)定在保護區(qū)內禁止垂釣。但是由于湖北省赤壁市在2020年9月出臺政府通告，允許在湖北黃蓋湖水域范圍內一人一桿一線一釣垂釣的規(guī)定，導致兩市政策不一，呈現(xiàn)出同一條河對岸一邊百人垂釣，一邊禁止垂釣的巨大反差，致使我市廣大垂釣愛好者不理解、不支持，時常出現(xiàn)難以有效管控的局面。

從治理情況看，長江水系治污能力差。受經(jīng)濟、認知程度等因素制約，治理力度不大，尤其是隨著城市化進程的步伐加快，“三同時”制度執(zhí)行乏力，配套設施不硬等因素的影響，環(huán)保基礎建設相對滯后，一些治理設施“老化嚴重”，不少設施“帶病運行”，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中式生活污水處理運行進展緩慢，生活污水直排現(xiàn)象相當普遍，此外在農村還存在一些落后的農業(yè)生產方式，使用化肥、農藥產生的污染通常都是直排溝渠、湖泊，家庭小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產生的污染和病死家禽也是通過溝渠、湖泊處理。企業(yè)治污設施“各自為政”，長期處于低水準、間接性運行狀態(tài)，長江水系“三河”（坦渡河、源潭河、游港河）“二湖”（黃蓋湖、冶湖）排口水質嚴重超標。據(jù)2022年5月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，源潭河水系的楊田污水凈化中心排口總磷指標超標，總磷指標較上月不降反升；游港河水系的長塘鎮(zhèn)污水處理廠排口總磷指數(shù)超標；坦渡河實測24個入河排口中總磷數(shù)據(jù)超標的排口12個（上月14個），總磷超標排口占排口總數(shù)的50%；源潭河實測53個入河排口中總磷超標排口21個（上月49個），總磷超標排口占排口總數(shù)的39.6%，游港河實測93個入河排口中總磷超標排口53個（上月92個），總磷超標排口占排口總數(shù)的57%；黃蓋湖實測21個入湖排污口中有6個排口總磷超標（上月12個），總磷超標排口占排口總數(shù)的28.6%；冶湖實測13個入湖排口中總磷超標的排口7個，總磷超標排口占排口總數(shù)的53.8%。由于排口水質不達標，給長江流域水環(huán)境質量帶來了一定的影響。再加之環(huán)境監(jiān)測預警和應急體系還不夠完善，環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力弱，難以適應新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，與飛速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護形勢不相適應。同時，因缺乏必要的環(huán)保配套設施，治污運轉不正常，由此產生的環(huán)境隱患難以清除。

2.管理層面上的缺位。從長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護管理的層面看，現(xiàn)行體制機制中存在某些弊端。其一，權責不匹配。例如,作為長江生態(tài)環(huán)境保護“十年禁捕”及農業(yè)面源污染防治牽頭單位的市農業(yè)農村局，將長江水系的監(jiān)督保護職能分別放在中心畜牧工作站和中心水產工作站，而中心——即局二級機構沒有行政職能，不便于對上工作對接，權責不匹配，同時中心人員嚴重缺乏，無法承擔繁重的工作任務，致使工作推進遲緩。其二，聯(lián)動不協(xié)調。農業(yè)農村、水利、交通、發(fā)改、住建、鄉(xiāng)村振興、森林公安、國土資源、生態(tài)環(huán)境、長航公安及轄內鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門單位，沒有形成真正的“長江水系生態(tài)環(huán)境整治”拳頭，聯(lián)動配合不緊密、不協(xié)調，嚴重存在“缺位”或唱獨角戲現(xiàn)象，導致管理層面弱化，嚴重影響工作進程和整治力度。其三，監(jiān)督不到位。由于長江水系生態(tài)環(huán)境保護措施落實不到位，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，缺乏強度，“三河”“兩湖”水體污染監(jiān)控、長江水系生態(tài)環(huán)境綜合整治失之于寬、失之于軟，長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護齊抓共管的局面還未真正形成，檢查督辦措施不力，深度治理存在缺陷，水體污染穩(wěn)定達標難以保證，與習近平總書記“守護好一江碧水”的指示精神形成了強大的反差,致使長江水系生態(tài)環(huán)境保護難度加大，禁漁、治污難以為繼。

3.國民素質上的缺陷。從過來長江生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實狀況來看，由于國民素質不高，少數(shù)社會成員法制觀念淡薄，私欲膨脹、利欲熏心、個人利益高于集體國家利益，遇事打個人小算盤，對生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏足夠的認識，甚至置政策法律于不顧，我行我素。有的公然違抗長江流域水生物多樣性保護禁令，采取電魚、網(wǎng)魚、地籠捕魚等極端手段破壞黃蓋湖、冶湖、長江水域生態(tài)環(huán)境。有的私人企業(yè)和個體業(yè)主重效益、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，布局不合理，設施不健全，達標排放低，一些難治理污染項目和低水平重復建設等現(xiàn)象仍有發(fā)生，嚴重制約了長江水系生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作的開展。

四、長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的對策

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項功在當代、利及千秋的偉大事業(yè)，做好新形勢下的長江水系生態(tài)環(huán)境保護工作，必須創(chuàng)新思維，嚴格監(jiān)管，協(xié)同配合，強化法治觀念，加大資金投入，提高科技水平。

（一）抓好宣傳教育

打擊整治長江水系破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，必須充分發(fā)揮和依靠群眾，引導廣大群眾積極主動提供破壞長江水系生態(tài)環(huán)境的違法犯罪線索和不軌行為，增強防范意識，努力形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不了”的長江水系生態(tài)環(huán)境保護良好態(tài)勢。

1.暢通舉報渠道。臨湘市委、市政府已在長江水系生態(tài)環(huán)境整治辦設立了“破壞生態(tài)環(huán)境舉報平臺”，開通了“打擊整治”通道，廣泛接收群眾舉報線索，并根據(jù)舉報內容及時分流轉交相關成員單位和轄內鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦。各成員單位和各轄內鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應暢通舉報渠道，對收集到的舉報線索和上級轉辦的線索盡快核實、查辦、反饋，并及時報送線索辦結情況。

2.拓展宣傳領域。充分利用各級新聞媒體，集中開展打擊整治破壞長江水系生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，廣泛掀起宣傳熱潮。充分發(fā)揮基層組織、司法所、派出所、村（居）治保組織和生態(tài)環(huán)境保護志愿者等作用，對長江水系生態(tài)環(huán)境“點對點”發(fā)布風險提示和預警信息。同時，通過印發(fā)宣傳冊、張貼標語、豎立警示牌等形式，讓保護長江水系生態(tài)環(huán)境宣傳進社區(qū)、進學校、進家庭，提高全民生態(tài)環(huán)境意識，最大限度擠壓“破壞長江水系生態(tài)環(huán)境違法行為空間”。

3.加強輿論引導。要引導社會公眾和人民群眾牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，發(fā)展才能更有底氣，未來才能更有希望，長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質量發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎和保障，而擁有良好的生態(tài)環(huán)境也是高質量發(fā)展的題中應有之義。只有堅持生態(tài)優(yōu)先，保護好生態(tài)環(huán)境，才能為高質量發(fā)展提供豐富的生態(tài)環(huán)境資源要素和動力支撐。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始鋪攤子上項目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。決不能因為治污攻堅取得階段性成果就有所松懈、有所倦怠；決不能因為經(jīng)濟形勢復雜多變就有所畏懼、有所退縮，要堅持因地制宜，近期任務和長遠目標相結合，讓生態(tài)環(huán)保理念和要求融入經(jīng)濟建設和產業(yè)發(fā)展各方面、全過程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。所以社會各界人民群眾要增進對長江水系專項整治行動的理解和支持，細化工作方案，嚴防惡意炒作。

（二）開展規(guī)范整治

開展規(guī)范整治是長江水系生態(tài)環(huán)境治理專項行動的重中之重。必須立足當前，著眼長遠，大力整治規(guī)范以“治污、水體生物多樣性保護”等為主體的系列生態(tài)環(huán)境問題及風險隱患，建立健全長效機制，切實鏟除破壞生態(tài)環(huán)境滋生土壤。

1.明確整治重點。農業(yè)農村部門要結合農業(yè)面源污染防治、水生物多樣性保護，大力整治重點河流、湖泊和斷面周邊畜禽水產和牛蛙養(yǎng)殖，抓好長江水系湖泊水生物多樣性保護和隱患排查，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格整治企業(yè)排污行為，切實抓好環(huán)境污染治理及環(huán)境突發(fā)事件的預警處置，凈化、美化生態(tài)環(huán)境。水利、交通部門要抓好非法采砂、禁捕、河道船舶油污治理等隱患排查整治和水上執(zhí)法。森林公安、長航公安、臨湘公安等執(zhí)法部門要全面開展水生物多樣性保護執(zhí)法行動，嚴厲打擊江河湖泊非法捕撈行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要全力抓好轄內污染防治及江河湖泊非法捕撈隱患排查和執(zhí)法打擊。

2.加強分類處置。各成員單位和轄內鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照職責主動篩選摸排，對風險隱患建立臺賬，綜合評估，逐一研究確立涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境違法行為風險等級，建立風險管控名單，強化分級分類處置。對存在苗頭性、傾向性問題的，做好風險提示，增加抽查、檢查頻次，加大監(jiān)管力度，提醒規(guī)范運營；對存在明顯問題但不構成犯罪的，要及時警示約談其主要責任人（法人）、停止經(jīng)營活動、責令整改；對涉嫌犯罪的，及時固定證據(jù)、移送司法機關實行依法打擊。

3.抓好建章立制。要總結借鑒江河湖泊專項整治行動的有效創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗，制定完善相關行業(yè)規(guī)定，及時固化工作制度。建立健全“三河”（坦渡河、源潭河、游港河）、“兩湖”（黃蓋湖、冶湖）、“一江”（長江臨湘段）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行風險預警、重點監(jiān)控、社會監(jiān)督等管理制度，提升監(jiān)管效能。首先，建立河長制。按照“屬地管轄、分段設立、逐級負責”原則，建立健全責任明晰、協(xié)調有序、管控有力的江河湖長防治機制，采取“四不兩直”、“一線工作法”、“一單四制”、清“四亂”的方式，開展明查暗訪，全力打擊整治水面違法犯罪。對工作力度不大、問題整改不徹底的單位予以通報批評，并掛牌督辦，以鐵的紀律促江、河、湖長制各項重點工作整改到位。其次，建立警長制。積極推進“融治理”機制創(chuàng)新發(fā)展，建立“生態(tài)警長制”機制，強化部門聯(lián)動配合，將生態(tài)資源保護作為一項重點性、長期性工作來開展。主動作為，積極對接，快速推進落實市局、縣局、派出所三級“生態(tài)警長”建設，在江河、湖泊關鍵點位選址建設警務工作站（警務室），配齊配強民警和輔警，發(fā)動警務助理、網(wǎng)格員、社區(qū)（村）基層黨組織治保主任、治安積極分子參與江河湖泊管理工作，協(xié)調相關部門行業(yè)船只作為水面警民聯(lián)動巡邏船，建立合成聯(lián)動、集約高效的警務工作體系。以保護臨湘生態(tài)資源為目標，重拳治理違法排污、開采、捕撈等破壞生態(tài)資源違法犯罪行為，為臨湘生態(tài)修復工程保駕護航。再次，建立聯(lián)動制。采取內外結合左右聯(lián)姻的方式，建立江河湖泊生態(tài)環(huán)境治理共享機制。與鄰近一衣帶水的湖北省洪湖、赤壁兩市構成水上執(zhí)法合作伙伴關系，攜手推進聯(lián)規(guī)劃、聯(lián)標準、聯(lián)巡查、聯(lián)部門、聯(lián)投入、聯(lián)整治、聯(lián)宣教“七聯(lián)”共治共護長江水系新模式，共同整治水上亂象；堅持公安搭臺、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與，充分發(fā)揮公安機關牽頭作用，建立“上聯(lián)下通”的長江水系警務協(xié)作機制、“環(huán)抱合圍”的立體防控機制、“專群一體”的動態(tài)管護機制、“條塊結合”的聯(lián)動執(zhí)法機制等4項機制，實行路面人車巡、水上船只巡、岸線視頻巡、空中無人機巡等4種模式，強化會議聯(lián)席、治安聯(lián)防、執(zhí)法聯(lián)動等6項措施，明確24小時值班備勤、重點區(qū)域集中整治、違法犯罪案件辦理等7項任務，構建起多部門同步施策、多角度聯(lián)合施治的長江水系生態(tài)保護治理聯(lián)動執(zhí)法格局,為打造江河湖泊水凈河清、岸綠景美、人水和諧的生態(tài)范本提供強有力的法治保障。

（三）強化工作保障

抓好長江水系生態(tài)環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，市整治辦要發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調推進作用，推動各職能部門高度重視、精心組織，全力抓好長江水系生態(tài)環(huán)境整治，做到守土有責、守土盡責、守土擔責。

1.壓實工作責任。履行長江水系生態(tài)環(huán)境整治行動牽頭職責的部門單位要切實加強組織協(xié)調推動，確保工作扎實有序開展；各責任單位要主動擔當作為，積極配合形成合力。要嚴格落實湖河長領導責任制及“一把手”負責制，壓實轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的屬地責任和部門職責，切實把長江水系生態(tài)環(huán)境整治行動作為本地區(qū)本部門的重點工作，抓緊制訂明確、具體、切實可行的實施方案，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。加強分類指導，確保精準施策。

2.加強統(tǒng)籌推進。長江水系生態(tài)環(huán)境整治要統(tǒng)籌推進宣傳教育、打擊整治、總結提升三個關鍵環(huán)節(jié)。其中，宣傳教育要通過發(fā)動群眾，及時摸排掌握一批破壞生態(tài)環(huán)境的重點線索，為打擊整治提供精準指引。打擊整治要集中力量對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為進行依法打擊。對造成嚴重生態(tài)環(huán)境事件的責任單位和個人，公安、檢察、法院要提前介入，協(xié)同作戰(zhàn)，開通破壞生態(tài)環(huán)境案件查處的綠色通道，縮短辦案期，該關的關，該判的判，依法追究有關人員的刑事責任；對以發(fā)展經(jīng)濟為名涉嫌環(huán)境污染的要開展規(guī)范整治；對嚴重污染生態(tài)環(huán)境，治理達標無望的企業(yè)堅決予以關閉和取締；對偷排直排屢教不改的單位，要從重從嚴處理和處罰?？偨Y提升要總結固化成果、加強建章立制。要將宣傳教育和打擊整治兩個環(huán)節(jié)貫穿生態(tài)環(huán)境整治行動始終，確保取得實實在在的效果。

3.強化督查考評。市委督查室、市政府考評辦及長江水系生態(tài)環(huán)境整治辦公室要對重點地區(qū)、重點問題組織開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要拉單列表、督促整改到位，確保生態(tài)環(huán)境整治取得預期成效。各職能部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要加強對重點地區(qū)、重點問題的整改督促，推動整治行動落地見效。要把整治行動納入年度目標管理考評，對成績突出的部門單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行表彰，對推進不力、效果不佳、行動遲緩的，及時通報、約談、督促限期整改。

4.加大資金投入。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家與地方各級人民政府應加大對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的資金支持，逐漸提高和增加資金投入額度，以便購置各類生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作專業(yè)工具，提升監(jiān)管工作能力。農業(yè)農村、水利、森林公安、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，最大程度地降低工作成本，本著“勤儉節(jié)約、少花錢、多辦事”的原則，高效使用資金，把有限的資金投入到監(jiān)管工作最緊要的環(huán)節(jié)。

同時，各級政府要加大對環(huán)境保護的投資力度，把生態(tài)環(huán)境保護的投資列入政府財政支出的重要組成部分，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預算。引導社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環(huán)境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經(jīng)濟投資生態(tài)環(huán)境保護，建立生態(tài)環(huán)境保護的融資體系。

五、結論

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項長期的系統(tǒng)工程，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要社會各界、廣大群眾及相關職能部門的共同參與。因此，務必深刻認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護作為應承擔的歷史責任和光榮使命，客觀分析形勢，正確把握現(xiàn)狀，采取有效措施，按照中央的要求和部署，以強烈的事業(yè)心和責任感投入到實際工作中去。一是必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，充分考慮人類實踐活動對整個自然系統(tǒng)及其子系統(tǒng)可能造成的影響。二是必須從大處著眼，不斷加強長江水系生態(tài)戰(zhàn)略研究，持續(xù)深化自然資源保護戰(zhàn)略，能源開發(fā)與利用戰(zhàn)略研究。三是必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動作用，不斷強化長江水系生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)測、修復等關鍵核心技術自主研發(fā)能力，集中力量突破關鍵核心技術“卡脖子”問題。大力推進生態(tài)空間數(shù)字化管控，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術手段，構建全周期全過程動態(tài)監(jiān)測體系，不斷提升長江水系生態(tài)保護、修復和管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。唯有如此，才能有效破解當前長江水系生態(tài)環(huán)境領域的治理難題,提高人民群眾的幸福指數(shù)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。

（作者系：湖南省臨湘市人民政府副市長、公安局長）