深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系、推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作 -中國市長協(xié)會(huì)

深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系、推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作

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2012年9月20日，首屆中歐市長論壇在歐盟地區(qū)委員會(huì)總部大樓的會(huì)議大廳里舉行，來自中國和歐盟各國的幾十個(gè)城市的市長齊聚一堂，交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討互利合作，共同推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

本屆論壇由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與歐盟能源司共同主辦，中國市長協(xié)會(huì)和歐盟市長盟約組織共同承辦。論壇的主題是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)、建筑節(jié)能以及人居環(huán)境改善與可持續(xù)城市管理。如何實(shí)現(xiàn)綠色交通？歐洲有哪些綠色交通管理經(jīng)驗(yàn)？資源效率和垃圾管理有什么具體做法？如何改善人居環(huán)境，并做到可持續(xù)城鎮(zhèn)管理？建筑節(jié)能與城市的可持續(xù)發(fā)展如何良性互動(dòng)？如何規(guī)劃、建設(shè)低碳生態(tài)城市？這些與每個(gè)都市人都息息相關(guān)的問題，在此次論壇上得到了充分的探討。

中歐市長論壇是中歐峰會(huì)的成果之一：該論壇由溫家寶總理和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2012年2月在北京舉行的第14屆中歐峰會(huì)上提議建立，與在布魯塞爾舉行的第15屆中歐峰會(huì)同期舉行，并在該峰會(huì)上發(fā)表的《共同聲明》中正式公布。這對(duì)歐盟的利益團(tuán)體而言是巨大的機(jī)會(huì)。

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長說，中歐城市間已結(jié)成400多對(duì)友好城市，各部門、各地與歐盟及歐盟各機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、新能源與可再生能源利用等方面開展了大量合作。舉辦中國—?dú)W盟市長論壇，是深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系、推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作的具體行動(dòng)，旨在具體落實(shí)《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。歐盟國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在城市規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)、歷史文化保護(hù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，中國城市功能不斷提升，人居環(huán)境逐步改善，但同時(shí)面臨著持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，城市發(fā)展面臨著資源短缺，發(fā)展方式粗放進(jìn)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。

仇副部長表示，中國將在連接小型城市的綠色交通、公共福利和社會(huì)保護(hù)（包括綠色社會(huì)住房）、城市適應(yīng)力和災(zāi)害管理等領(lǐng)域繼續(xù)投資超過人民幣10萬億元（大約1萬億歐元）?？稍偕茉磳?huì)在城市地區(qū)發(fā)揮重要的作用。在接下來的10年中，一半的全球建筑工程量將在中國開展，而百萬居民規(guī)模的城市將隨處可見。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正規(guī)劃建設(shè)100多座綠地衛(wèi)星生態(tài)城，其中每一座均可容納25萬居民。

近年來，包括中國、歐洲在內(nèi)的世界許多城市都面臨著相同的挑戰(zhàn)：環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施和城市文化傳承問題等等。正是共同的挑戰(zhàn)和必須合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，把歐洲各國和中國的市長代表聚到了一起。

論壇上的同聲傳譯耳機(jī)，共有15個(gè)聲道，包括漢語、英語、法語、德語、波蘭語、匈牙利語、意大利語等10多種語言，圍繞著城市可持續(xù)發(fā)展和管理的話題，在會(huì)議廳展開。不僅有來自首都和大城市的市長，還有更多是中小城市的管理者，積極介紹各自城市建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)劃，赤峰市、武漢市、蕪湖市、遷安市、吳忠市、株洲市等共16個(gè)中國城市的市長、副市長參加了論壇。他們逐一介紹對(duì)各自城市的發(fā)展情況，讓歐盟的市長同行們對(duì)中國的城市發(fā)展建設(shè)有了更清晰的認(rèn)識(shí)。

重慶市副市長凌月明說，重慶是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的實(shí)驗(yàn)基地，通過合理規(guī)劃，有效遏制能耗增長；株洲市市長王群介紹，2005年時(shí)，株洲還是一個(gè)污染城市，現(xiàn)在已逐步轉(zhuǎn)向宜居城市。這些有事實(shí)、有案例的介紹，令歐盟的市長們印象深刻，也引發(fā)了共鳴。

德國奧爾登堡市市長川德爾強(qiáng)調(diào)了能源系統(tǒng)和功能系統(tǒng)的重要性，英國米爾頓凱恩斯市的安德魯提到了建章立制、建綠色、科技城市，芬蘭的赫爾辛基市副市長烏莉指出城市功能建設(shè)的預(yù)算，有近50%來自歐盟的支持。

14名中國市長與同等數(shù)量的歐盟市長共同簽署了《中歐市長憲章》。這一突破性行動(dòng)為更多的中國城市在近期加入憲章掃平了道路。

歐洲議員瑪麗亞對(duì)記者說，幾十位市長，外加相關(guān)專家和大學(xué)教授的問答互動(dòng)，在不到8個(gè)小時(shí)的論壇里逐個(gè)發(fā)言，每個(gè)人的講話都不得不簡短，但在濃縮的概況介紹和特點(diǎn)中，實(shí)實(shí)在在擺出了中國和歐盟城市發(fā)展的共同問題和方向。在問答互動(dòng)討論中，有歐盟學(xué)者提到，中國的可持續(xù)城市發(fā)展非?？欤谶m應(yīng)氣候變化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求也很明顯，但和歐洲城市的不同是，歐洲國家的城市大部分都比較小，差異也不很大，對(duì)于歐洲城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，如何套用到擁有巨大人口數(shù)量、地域?qū)拸V的中國，是應(yīng)該接下來繼續(xù)深入比較研究、探討的。歐盟駐華代表團(tuán)官員宇文龍，專程從北京趕回歐盟總部參加論壇，他告訴記者，歐盟和中國都非常重視城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和合作，城市發(fā)展是中歐合作的新領(lǐng)域。

今年5月，歐盟委員會(huì)副主席阿爾穆尼亞和李克強(qiáng)副總理共同出席了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議，并《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。宣言中提到，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，正處于快速發(fā)展階段，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，同時(shí)也面臨優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面挑戰(zhàn)。歐盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對(duì)的框架，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。雙方認(rèn)識(shí)到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，為彼此應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機(jī)遇。

在此背景下，歐盟能源司積極推動(dòng)，與中方一起努力，促成了首屆中歐市長論壇的開啟。歐盟地區(qū)委員會(huì)主席拉蒙·西索介紹說，論壇集中討論中國和歐盟在城市可持續(xù)發(fā)展管理方面的問題，討論如何實(shí)現(xiàn)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展政策及項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的實(shí)際案例很有效。中國市長協(xié)會(huì)秘書長崔衡德說，中國和歐洲盡管國情不同，社會(huì)制度不同，但為城市謀發(fā)展、為市民謀福祉、建設(shè)生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展的城市，是每一座城市市長的追求理念。論壇為中歐的市長們提供了一個(gè)絕佳的平臺(tái)，為市長們相互交流、學(xué)習(xí)借鑒、加強(qiáng)合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。市長們會(huì)在交流中，對(duì)治理和發(fā)展城市、滿足市民需求方面增加更多共識(shí)。

在舉辦論壇的前一天，還設(shè)置了8場分論壇。論壇于當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日上午9點(diǎn)開始，下午5點(diǎn)結(jié)束，主辦雙方在論壇上簽署了《中歐市長憲章》。在結(jié)束了整整一天充分地交流和討論后，論壇還為與會(huì)的市長們安排了對(duì)布魯塞爾節(jié)能環(huán)保建筑的考察活動(dòng)。（源自：人民網(wǎng)）文/劉歌）