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黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，豐城市委、市政府提出“三個沖刺、三個爭創(chuàng)”目標，吹響了開啟強市建設新征程、奪取強市建設新勝利的奮進號角。財稅工作作為國家治理的基礎和重要支柱，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，著力樹立“五個理念”、構建“五個體系”，為新時代現(xiàn)代化強市建設開好局、起好步提供堅實制度支撐和財力保障。

一、樹立“發(fā)展為要”理念，加快建立導向明確、效應放大的財政調控體系

習近平總書記多次強調，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決一切問題的基礎和關鍵。當前，豐城正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，必須更好發(fā)揮財政政策作用，做好“加減乘除法”，將各類要素資源集聚到高質量發(fā)展上來。

1.增加投入做“加法”。加強財政資源統(tǒng)籌，不斷增加經濟發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投入。重點要推動財政支持“151”產業(yè)各項政策落地，支持加快培育完整內需體系，大力推動科技創(chuàng)新，促進新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢，支持打造鄉(xiāng)村振興豐城樣板和招商引資新高地，著力構建現(xiàn)代化經濟體系。

2.減稅降費做“減法”。堅定不移把習近平總書記關于“放水養(yǎng)魚”的重要指示精神長期貫徹下去，不折不扣落實好各項稅費減免政策，努力創(chuàng)造更為寬松、更加公平的市場環(huán)境。

3.財金聯(lián)動做“乘法”。不斷優(yōu)化財政投入方式，用足用好用活政府引導基金、政府和社會資本合作、股權投資等市場化政策工具，以及貸款貼息、風險補償?shù)仁侄?，帶動社會資本增加投入，放大財政資金乘數(shù)效應。

4.打通堵點做“除法”。認真落實“放管服”要求，及時廢止不合時宜的財政政策，消除財稅體制機制障礙，打破各種“玻璃門”“旋轉門”，著力降低制度性交易成本，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

二、樹立“人民至上”理念，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平持續(xù)的民生保障體系

習近平總書記指出，“我們黨根基在人民、血脈在人民，必須把人民放在心中最高位置”。財政部門要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障改善民生作為財政工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。具體工作中，應重點處理好“四個關系”。

1.政府與市場的關系。合理界定政府與市場的作用邊界，以及各級政府間的民生事業(yè)發(fā)展職責，建立健全多方參與、共建共享的民生投入新格局。對基本公共服務領域支出，應分清壓實各級保障責任；對非基本公共服務，應鼓勵引導市場和社會力量增加供給，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。

2.增投入與建機制的關系。始終把民生作為財政支出的重中之重，不管財政有多難，都要確保民生支出只增不減。同時，更加注重頂層設計，建立健全科學完善的民生保障體系、制度和機制，切實增強民生保障工作的規(guī)劃性、前瞻性、科學性。

3.“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。分清輕重緩急，集中資金保障好普惠性、基礎性、兜底性民生支出，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在此基礎上，穩(wěn)步提升公共服務供給質量，推動民生工程實現(xiàn)從“有”到“好”的新跨越，不斷增強老百姓的獲得感幸福感安全感。

4.盡力而為與量力而行的關系。加強財政承受能力評估，確保民生保障水平與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，堅決不做超越發(fā)展階段的承諾，防止脫離實際、落入“福利陷阱”。

三、樹立“改革創(chuàng)新”理念，加快建立依法科學、精細高效的財政治理體系

改革創(chuàng)新一直是推動財政事業(yè)發(fā)展的關鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，財稅改革步伐明顯加快，一系列具有“四梁八柱”意義的改革舉措密集推出，現(xiàn)代財政制度框架基本建立?！笆奈濉睍r期，要圍繞建立現(xiàn)代財稅體制目標，繼續(xù)強化改革攻堅。重點是深化“四項改革”。

1.深化預算制度改革。針對財政長期處于緊平衡狀態(tài)的實際，著眼提高財政保障水平，逐步建立和完善“六個預算”：一是實施“綜合預算”，完善“全口徑、一體化”政府預算體系，構建“四本預算”與政府債務計劃、存量資金資產資源相結合的財力統(tǒng)籌機制，增強對中央重大戰(zhàn)略和全市重大任務的保障力度。二是實行“零基預算”，堅決打破基數(shù)概念和預算支出固化僵化格局，重點支出不與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤，完善能增能減、有保有壓的資金分配機制。三是嚴格“剛性預算”，落實預算法定原則，將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，嚴控預算調劑追加。四是實現(xiàn)“滾動預算”，完善跨年度預算平衡機制，妥善處理長期任務與階段任務、年度預算與中長期規(guī)劃的關系，提高預算的科學性前瞻性。五是強化“績效預算”，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，形成“花錢必問效、無效必問責”格局，提升財政資源配置效率。六是打造“智慧預算”，加快預算管理一體化系統(tǒng)建設，依托信息手段對預算管理流程進行重塑再造，提高預算管理的科學化智能化水平。

2.深化市鄉(xiāng)財政體制改革。加快構建權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系，為高質量發(fā)展提供有效制度激勵。重點是完善“三項制度”：一是完善財政收入劃分制度，適應中央、省、宜春市改革動向，及時研究完善市鄉(xiāng)財政收入分配辦法，確?；鶎迂斦蟹€(wěn)定的收入來源。二是完善財政事權和支出責任劃分制度，科學劃分市鄉(xiāng)財政事權和支出責任，加快形成穩(wěn)定的各級政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度。三是完善轉移支付制度，大力整合壓減專項轉移支付，提高一般性轉移支付比重，強化轉移支付的激勵約束功能。

3.深化稅費制度改革。在嚴格落實中央稅費改革部署的基礎上，結合實際因地制宜推出一批改革舉措。重點要做好“三篇文章”：一是做好“減負擔”文章，堅持算大賬、算長遠賬，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，有針對性地優(yōu)化稅費制度設計，合理降低宏觀稅負。二是做好“優(yōu)結構”文章，按照上級政府部署，加快建立穩(wěn)定可持續(xù)的地方稅體系，并根據(jù)中央授權，在省級稅收管理權限內依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。三是做好“強征管”文章，深化涉稅信息共享共用，完善面向自然人的征管制度，進一步優(yōu)化納稅服務，不斷提高稅法遵從度和社會滿意度。

4.深化財政管理改革。瞄準財政管理中的短板弱項精準發(fā)力、全面突破，著力提高“四化水平”：一是提高“法治化”水平，嚴格落實預算法及其實施條例，加快構建現(xiàn)代財政法律制度體系，確保生財、聚財、管財、用財?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都在法治軌道上運行。二是提高“陽光化”水平，大力推行“參與式”預算、“開門式”決策，主動公開財政預決算、民生政策等，促進財政管理過程及結果的公開透明。三是提高“信息化”水平，加強財政大數(shù)據(jù)平臺建設應用，將信息技術與財政業(yè)務深度融合集成，以信息化助推財政管理體系和管理能力現(xiàn)代化。四是提高“精細化”水平，充分運用現(xiàn)代管理手段，健全財政工作規(guī)范、崗責體系、評價機制，努力形成科學嚴謹、精打細算、精益求精的工作氛圍和管理體系。

四、樹立“安全發(fā)展”理念，加快建立監(jiān)控有力、處置有效的風險管控體系

要持續(xù)強化風險意識、底線思維，對財政及相關領域的潛在風險密切關注、及時應對，堅決守牢“三條底線”。

1.守牢政府債務風險底線。健全規(guī)范舉債融資機制，強化“借、用、管、還”閉環(huán)管理。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對違規(guī)舉債行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，絕不能不顧財力可能盲目舉債、過度舉債、“寅吃卯糧”。對高風險地區(qū)，要精準制訂風險應對預案，及時排查風險隱患。

2.守牢基層“三保”風險底線。堅持?；久裆?、保工資、保運轉支出在財政支出中的優(yōu)先地位，建立完善財力保障、預算審查、動態(tài)監(jiān)控、庫款調度、應急處置、激勵約束等“六項機制”，堅決防范基層“三保”風險。

3.守牢養(yǎng)老金支付風險底線。在完善省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度基礎上，加快推進劃轉國有資本充實社?；?，建立基本養(yǎng)老保險基金投資運營機制，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

五、樹立“以才興財”理念，加快建立政治過硬、本領高強的人才支撐體系

事業(yè)興衰，關鍵在人。要把財政人才隊伍建設擺在更加突出的位置，以黨建為先、文化為魂、人才為要、清正為本，著力強化思想、組織、作風建設，努力打造一支高素質專業(yè)化的財政干部隊伍，為新時代財政改革發(fā)展提供堅強人才保證和智力支持。

一是在思想建設上，要堅決落實“五項要求”。即：站位要高，自覺將財政工作放到政治上全局上去謀劃和推進，既算好經濟賬、收支賬，更算好政治賬、發(fā)展賬、民生賬，確保財政工作的正確方向；格局要大，拿方案、出政策、提建議、分資金、抓落實，都要正確處理局部與全局、當前與長遠的關系；視野要寬，注意跳出財政看財政、站在明天看今天，把各項工作置于全市、全省乃至全國的大坐標中來定位；做事要實，堅持問題導向，一切從實際出發(fā)，察實情、謀實招、求實效，確保財政工作和財政措施更接地氣、更有成效；立身要正，把對黨忠誠、為公盡職、為民造福作為根本政治責任，把踐行初心使命作為自覺行動，始終做到忠誠、干凈、擔當。

二是在組織建設上，要牢牢把握“七個到位”。即：認識要到位，始終把抓好黨建作為最大政績，將黨建與財政業(yè)務工作同謀劃同部署同落實同考核；責任要到位，堅決落實好管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任，種好全面從嚴治黨的“責任田”；組織要到位，廣泛開展創(chuàng)建“過硬支部”活動，把每個黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘；制度要到位，不斷完善并嚴格落實“三會一課”制度，進一步嚴肅黨的政治生活；工作要到位，著力打造貼近實際、主題突出、內涵豐富、特色鮮明的黨建品牌；監(jiān)督問責要到位，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強黨員日常教育、管理和監(jiān)督；保障要到位，從推進組織覆蓋、強化政治功能、發(fā)揮服務作用等方面，做好人員、經費、場所保障，推動黨建工作順利開展。

三是在作風建設上，要全面錘煉“七個作風”。即：要錘煉勤于學習的好作風，始終把學習作為一種追求、一種習慣，全面增強政治素質和業(yè)務能力；要錘煉開拓創(chuàng)新的好作風，進一步解放思想、更新觀念，努力破除工作中的路徑依賴和思維定式，積極運用新理念新方法新機制破解難題、推動工作；錘煉實干高效的好作風，做到矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮；要錘煉嚴謹細致的好作風，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)作風，一絲不茍、精益求精；要錘煉優(yōu)質服務的好作風，不斷強化宗旨意識，規(guī)范服務內容，改進服務方式，提升服務水平；要錘煉團結和諧的好作風，牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揚團隊精神，群策群力、協(xié)作配合，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力；要錘煉清正廉潔的好作風，真正把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，永葆財政干部堅定信仰、廉潔勤政、務實創(chuàng)新、理財為民的政治本色。

（作者系豐城市委常委、常務副市長）