打造獨具東方魅力的國際旅游城市—— 專訪秦皇島市市長張瑞書
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作為國際知名的濱海旅游城市，素有“京津后花園”之稱的秦皇島憑借良好的生態(tài)、潔凈的海水和宜人的氣候，每年都吸引著數(shù)千萬國內(nèi)外游客來此避暑度假。
而讓人意外的是，這個河北省經(jīng)濟總量不大、人口最少、轄域面積倒數(shù)第二的小城市，GDP增速等主要經(jīng)濟指標卻均在全省名列前茅。那么，秦皇島的經(jīng)濟發(fā)展究竟怎樣?又如何打造國際旅游城市、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)? 帶著這些問題，我們采訪了秦皇島市市長張瑞書。
GDP連續(xù)4年保持7%以上增速
《中國市長》: 改革開放以來，秦皇島的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。您能否為我們介紹一下秦皇島當(dāng)前的經(jīng)濟形勢?
張瑞書: 秦皇島是全國首批沿海開放城市，開放是秦皇島的基因和血脈。正是乘著改革開放的春風(fēng)，秦皇島從一個小漁村嬗變?yōu)橐蛔挥袑嵙?、充滿活力、蓬勃動力、獨具魅力的現(xiàn)代化濱海城市。
改革開放40年來，秦皇島全市地區(qū)生產(chǎn)總值由不到20億元增加到2018年底的1635.56億元，全部財政收入由1.68億元增加到259.43億元，多項指標走在了全省前列。特別是黨的十八大以來，我們貫徹落實習(xí)近平總書記新要求、新戰(zhàn)略、新思想，在改革開放中努力踐行轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。到2018年，我們的GDP連續(xù)4年保持7%以上增速，在河北省11個城市的經(jīng)濟總量排名中，秦皇島由第11位上升到第8位。今年一季度，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、風(fēng)險和困難明顯增多的背景下，我們繼續(xù)保持了7.3%的GDP增速。
目前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)快速增長，旅游、信息、大健康等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2018年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到12.4∶33.2∶54.4，裝備制造業(yè)增加值增長14.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.6%。今年一季度，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持了兩位數(shù)的增長速度(11.9%)，裝備制造業(yè)增加值增長14.7%，工業(yè)投資增長21.1%。
良好的發(fā)展環(huán)境極大增強了秦皇島的吸引力和競爭力。目前，我們已經(jīng)吸引了57個國家和地區(qū)的客商投資置業(yè)。今年1月至4月，全市實際利用外資4.34億美元，同比增長9.7%；出口74.41億元，增長11.6%。
《中國市長》: 秦皇島經(jīng)濟發(fā)展的成就與高水平開放密不可分，在進一步加快形成全面開放新格局方面，秦皇島有哪些目標和舉措?
張瑞書 : 開放決定著秦皇島的未來。北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和正在轉(zhuǎn)型升級的秦皇島港，為推動更高水平開放提供了有力支撐。我們將抓住“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等歷史機遇，深入貫徹開放興市戰(zhàn)略，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，創(chuàng)新全方位、寬領(lǐng)域開放舉措，力爭到2020年，全市年實際利用外資達到16億美元，進出口總額實現(xiàn)500億元以上，經(jīng)濟外向度達到30%以上，構(gòu)建起新時代全面開放新格局。
為此，我們將緊抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。如充分發(fā)揮汽車輪轂、臨港重型裝備等裝備制造業(yè)優(yōu)勢，打造千億級特色產(chǎn)業(yè)集群；加快冷軋薄板等項目建設(shè)，推動金屬壓延業(yè)向裝備制造業(yè)延伸對接等。同時以“千企上云”工程為抓手，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)端的有效運用，推動制造業(yè)向精準化、高質(zhì)量發(fā)展。
港口是秦皇島發(fā)展的重要資源，我們堅持以城定港、港城融合，推動秦皇島港轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，實現(xiàn)港城發(fā)展由淺灘走向深海、邁向國際，擦亮這張全面開放的“金名片”。
同時，我們將進一步促進交流合作，不斷擴大全面開放的“朋友圈”，做好招商引資、國際產(chǎn)能合作、重點區(qū)域合作等文章。加強與歐、美、日、韓等先進國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作，支持一批出口龍頭企業(yè)擴大出口規(guī)模，推進秦皇島開發(fā)區(qū)加拿大產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，年內(nèi)在歐洲設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事機構(gòu)。
讓游客來了不想走，走了還想來
《中國市長》: 秦皇島正在著力打造一流國際旅游城市， 未來，秦皇島如何不斷推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)全域旅游的目標?
張瑞書 : 建設(shè)一流國際旅游城市，是省委省政府為秦皇島明確的未來發(fā)展定位，也是我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機。當(dāng)前，我們正瞄準這一目標，從提升國際認知度、打造享譽世界的旅游吸引物、完善流暢的市場營銷和集散能力、便利的可進入性和通達性、豐富多彩的旅游活動、周密細致的安全保障、極高的游客滿意度、積極有效的措施和行動8個方面著手，全面優(yōu)化產(chǎn)品、設(shè)施、環(huán)境供給，深入推進秦皇島旅游向全域、全季、全業(yè)態(tài)拓展。為打造一流國際旅游城市，我們要打好幾張?zhí)厣啤?/p>
首先是“山海”牌。在海的方面，我們統(tǒng)籌開發(fā)保護海洋旅游資源，改造提升北戴河、鴿子窩等一批老景區(qū)，打造樂島海洋公園等一批新亮點，豐富海上巴士、海上浮島等海洋旅游產(chǎn)品，把秦皇島獨特秀美的海洋自然風(fēng)光展現(xiàn)給游客 ; 在山的方面，我們充分發(fā)揮北部淺山區(qū)資源，按照AAAAA級景區(qū)標準對柳江地質(zhì)公園等景區(qū)進行改造升級，開發(fā)建設(shè)天女小鎮(zhèn)、闆城小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，積極打造“滑雪+溫泉+紅酒+風(fēng)景體驗”的組合度假型旅游產(chǎn)品，在融合養(yǎng)生、中醫(yī)等元素的健康旅游方面進行積極嘗試；在山海聯(lián)動方面，我們通過海上游船、山海旅游鐵路、公路和觀光巴士，打通了秦皇島山海間旅游通道，實現(xiàn)山海聯(lián)動，為游客帶來“人在車中坐，車在畫中行”的美好感受。
其次是“長城”牌。我們堅持“長城+”的理念和模式，依托境內(nèi)200多公里獨一無二的長城文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)整合長城周邊資源，打造集登山健行、徒步運動、山地自行車、戶外游憩、鄉(xiāng)村休閑等多功能于一體的國際長城旅游文化帶。特別是依托“天下第一關(guān)”世界級長城文化品牌，通過建設(shè)長城博物館、上演實景主題演出等，深入挖掘特色文化底蘊，打造集長城戍邊、軍事要塞、民族風(fēng)情、歷史文化等多種元素于一體的“天下第一古城”。
最后是“北戴河”牌。近代以來，北戴河就是休閑度假的絕佳所在，早在1898年就被清政府辟為“允中外人士雜居”的避暑區(qū)。我們將不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升高端度假水平，充分依托海岸、沙灘、森林、溫泉、濕地等資源，吸引內(nèi)外資企業(yè)投資旅游業(yè)，打造一批影響力大、帶動力強的大型主題公園和精品旅游景區(qū)；提升沙灘浴場建設(shè)管理水平，按照彰顯區(qū)域自然特色和人文魅力的原則，傾力打造“浪漫海岸”“激情海岸”等獨具特色的國際海岸；深挖北戴河老別墅資源，對現(xiàn)存北戴河老別墅進行資源整合，重現(xiàn)老別墅文化風(fēng)情。
在塑造品牌的同時，我們將不斷改善環(huán)境，盡力滿足游客在“吃住行游購娛”方面的需求，讓游客來了不想走，走了還想來。我們力爭到2030年，入境游客突破100萬人次，旅游外匯收入達到7億美元，成為具有較高全球知名度的國際旅游城市；到2040年，入境游客達到200萬人次，旅游外匯收入達到15億美元，成為獨具東方魅力和全球影響力的一流國際旅游目的地。
“要想身體好，常來秦皇島!”
《中國市長》: 秦皇島擁有我國僅有的兩個國家級生命健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(先行區(qū))之一——北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。秦皇島如何推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了哪些成果?
張瑞書 : 北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)是2016年國務(wù)院批復(fù)成立的首個國家級生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃控制面積520平方公里。3年來，我們著力打造“一核五區(qū)” 的空間布局，加快構(gòu)建“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”一體化的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。這里說的“一核”即核心區(qū)，由綜合醫(yī)療、孵化創(chuàng)新、健身休閑、國醫(yī)養(yǎng)生、抗衰美容、康養(yǎng)生活、國際會議七大功能板塊組成;“五區(qū)”包括休療度假區(qū)、綜合配套區(qū)、空港貿(mào)易區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
2018年9月，我們與博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)形成對接溝通機制，初步形成了“南有海南島、北有秦皇島”的生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我們圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”精準發(fā)力，健康產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。
“醫(yī)”——壯大高端醫(yī)療。我們圍繞世界醫(yī)學(xué)最前沿精準發(fā)力，重點發(fā)展基因檢測、遠程醫(yī)療、個體化治療等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，初步形成了以精準醫(yī)療為核心，集診斷、治療、康復(fù)于一體的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)特色集群。相信這些高端醫(yī)療項目完全建成后，大家不出國門就能享受到高端優(yōu)質(zhì)、私人定制、家庭醫(yī)生式醫(yī)療服務(wù)。
“藥”——加速研發(fā)布局。我們建設(shè)完成了15萬平方米的生命科學(xué)園項目一期，開工建設(shè)了5萬平方米的生物產(chǎn)業(yè)港，與北京化工大學(xué)合作建設(shè)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械中試車間；推進生物醫(yī)藥研發(fā)基地建設(shè)；設(shè)立博士后流動站及研究院、醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、臨床試驗中心。以此為帶動，建成了青龍中草藥種植加工基地，中藥材種植面積達13.5萬畝，產(chǎn)值達3.4億。
“養(yǎng)”——提升康養(yǎng)水平。我們著力推動康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，打造康復(fù)養(yǎng)老一體化示范基地，大力開展中老年康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)；全面發(fā)展居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已建成46個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，覆蓋80%的社區(qū)街道；成立國家康復(fù)輔具研究中心秦皇島研究院和秦皇島分中心，全力打造“秦皇山海、康養(yǎng)福地、輔具新城”。
“健”——形成規(guī)模效應(yīng)。我們專門成立了健康管理科學(xué)聯(lián)盟，建立了首家HRA社區(qū)健康管理中心，為居民提供HRA健康風(fēng)險評估系統(tǒng)功能醫(yī)學(xué)檢測、EIS紅細胞功能狀態(tài)檢測等檢查服務(wù)。未來，健康管理服務(wù)還將走向更多群眾身邊。
“游”——做強健康旅游。我們定位國際健康旅游目的地，積極促進醫(yī)療、保健、養(yǎng)老與休閑旅游深度融合，大力推進健康旅游項目建設(shè)，促進全域全季醫(yī)療健康旅游業(yè)發(fā)展。我們常說:“要想身體好，常來秦皇島!”歡迎大家到秦皇島旅游度假。
讓秦皇島天更藍、海更碧、山更美
《中國市長》: 習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念。近年來，秦皇島市把“生態(tài)立市”作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，取得了哪些成就?
張瑞書 : 生態(tài)對于其他城市而言是環(huán)境保障，對于秦皇島則是攸關(guān)生死。為此，我們明確提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持從根本上呵護生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境，讓碧海、金沙、青山、綠水等自然風(fēng)光更加靚麗。
我們成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會，加強生態(tài)空間管控，將濕地、飲用水水源地、自然保護區(qū)、水土保持功能區(qū)、河湖濱岸帶敏感區(qū)等重點區(qū)域納入生態(tài)紅線劃定邊界，確定我市生態(tài)保護紅線面積1645.67平方公里，占全市面積的21.09%，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境安全。同時提高環(huán)境準入門檻，嚴格控制高投入、高能耗、高污染、低效益項目，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)聚集發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
為了讓天更藍，我市以大幅削減主要污染物排放量為核心，強化結(jié)構(gòu)、工程和管理減排三大舉措。提前完成“十三五”鋼鐵、水泥、玻璃去產(chǎn)能任務(wù)，集中整治“散亂污”企業(yè)；加強散煤整治，淘汰燃煤鍋爐，大力實施“氣代煤”“電代煤”等冬季清潔取暖工程；加強機動車污染防治，強化建筑施工工地揚塵污染治理等。
2018年，全市空氣質(zhì)量達標天數(shù)285天，同比增加17天；細顆粒物(PM2.5)平均濃度38微克/立方米，同比下降13.6%，超額完成省定細顆粒物平均濃度達到41微克/立方米的目標任務(wù)。
為了讓水更清，我市在全省率先建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長制”，不斷加強入海河流系統(tǒng)綜合治理。同時優(yōu)化臨河農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)，壓減淀粉型甘薯種植。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造污水處理廠5座，新增污水處理能力15萬噸，不斷減輕河流“負擔(dān)”。開展“灣長制”試點，確保每一米海灘都有人管。
2018年，全市10個主要河流國控斷面中，水質(zhì)達標率100%，近岸海域9個監(jiān)測點位水質(zhì)全部達到功能區(qū)要求，北戴河8個海水浴場主要監(jiān)測指標達到一類標準比例近100%，飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
為了讓地更綠，我們進行工業(yè)固體廢物堆存場所整治、再生利用行業(yè)清理整頓、皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理，不斷規(guī)范危險廢物管控，確保土壤環(huán)境安全。積極修復(fù)整治露天礦山，扎實推進生態(tài)修復(fù)，大力實施植樹造林，目前森林覆蓋率已超過54%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到40.2%，人均公園綠地面積達到17.6平方米，被授予“國家森林城市”稱號。
此外，我們織密了生態(tài)治理的監(jiān)管網(wǎng)，在加強執(zhí)法力量建設(shè)的同時，堅持“零容忍”環(huán)保執(zhí)法，進一步加大對違法排污的查處力度，今年以來已辦理環(huán)境違法案件214起，處罰資金1770余萬元。
《中國市長》: 圍繞建設(shè)京津冀城市群生態(tài)標兵城市這個目標，秦皇島將做哪些工作?
張瑞書 : 建設(shè)京津冀城市群生態(tài)標兵城市既是我們的目標，也是我們決心和信心的展現(xiàn)。圍繞這個目標，我們以“生態(tài)立市”為引領(lǐng)，標本兼治，實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，健全環(huán)境管理長效機制，努力讓秦皇島成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的先行區(qū)、樣板區(qū)。
為確保關(guān)鍵指標再上新水平，我們實施大氣、水、土壤污染防治三年作戰(zhàn)計劃。到2020年，力爭全市PM2.5下降到35微克/立方米；推進“灣長制”與“河長制”有效銜接，努力在海洋養(yǎng)殖、岸線功能、生態(tài)管護等方面走在全國前列；力爭到2020年露天開采全部退出，全市森林覆蓋率超過60%，讓秦皇島天更藍、海更碧、青山更美麗。
文 / 牛思聰
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