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大慶市市委書記、市長韓立華

      東北振興是最近幾年從上到下都非常關(guān)注的話題，東北經(jīng)濟(jì)到底出了什么問題，從大慶角度如何解決這些問題，大慶市市委書記、市長韓立華接受采訪，一一作答。

      談發(fā)展:接續(xù)產(chǎn)業(yè)整體處在初級培育階段

      問: 今年一個報告說2016年東北地區(qū)增長乏力且內(nèi)部分化發(fā)展，您認(rèn)同嗎?

      韓立華: 東北作為我國重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地，在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、國防安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面做出了特殊的歷史貢獻(xiàn)。

但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，東北經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到不少困難，我覺得這是有客觀原因的。

      問: 在您看來，有哪些原因?

     韓立華: 首先是傳統(tǒng)資源市場萎縮，糧、煤、油、木產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動，這一點(diǎn)在黑龍江表現(xiàn)得比較明顯——全省13個地市有1個石油城市、2個林業(yè)城市、4個煤炭城市，目前優(yōu)勢資源產(chǎn)量銳減，市場和政策變化巨大，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的畸形增長難以持續(xù)。

      其次是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體上還是“工業(yè)一柱擎天”，大多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少的問題凸顯。

      還有就是體制機(jī)制障礙較多，改革包袱沉重、發(fā)展活力不足，大量發(fā)展資源和生產(chǎn)要素為國有、市場化配置困難。

       問: 去年您說“大慶還在爬坡過坎，在轉(zhuǎn)變過程中”，現(xiàn)在“坎”過去了嗎?

       韓立華: 2015年，大慶經(jīng)濟(jì)首次負(fù)增長，2016年增速達(dá)到1.7%。雖然增速不高，但主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長，而且公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等都較上年有較大幅度提升。這一負(fù)一正，說明大慶在傳統(tǒng)動能減弱的情況下新生動能培育收到初步成效。

      問: 是否可以理解為，困難時期過去了?

      韓立華: 大慶經(jīng)濟(jì)總量2600多億元，這個體量的一列車“轉(zhuǎn)個彎”，很不容易。但我們發(fā)展的困難期還沒過去，“十三五”期間石油產(chǎn)量仍將繼續(xù)調(diào)減，接續(xù)產(chǎn)業(yè)整體處在初級培育階段，各項(xiàng)改革也都進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。

      大慶要在“十三五”后期實(shí)現(xiàn)中高速增長目標(biāo)，打個比方，還需要翻越一座又一座山峰，還有很長的路要走。

       談創(chuàng)新:東北地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化平臺還不是很健全

       問: 去年總理說，“全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)，東北一家沒有，很奇怪啊!東北那么多高等院校、科研院所、兩院院士，創(chuàng)新能力應(yīng)該很強(qiáng)才是!”您覺得原因是什么?

       韓立華: 東北地區(qū)高等院校、科研院所、兩院院士確實(shí)不少，創(chuàng)新實(shí)力也應(yīng)該算是比較強(qiáng)的，像黑龍江在石油勘探、燃?xì)廨啓C(jī)、綠色食品、裝備制造、石墨烯加工等領(lǐng)域都具有比較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力。

       之所以出現(xiàn)這樣的問題，我個人認(rèn)為，一方面是東北的創(chuàng)新資源多數(shù)集中在大型國有企業(yè)，而且實(shí)行比較嚴(yán)格的專利技術(shù)管制，在一定程度上導(dǎo)致了科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。另一方面，東北地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化平臺和體系還不是很健全，造成一些創(chuàng)新成果外流轉(zhuǎn)化的問題。

       問: 您認(rèn)為，這些創(chuàng)新資源的潛力如何釋放?

       韓立華: 我想，一要給政策。通過一系列政策提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，還允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，在制度層面為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暢通渠道、掃清障礙、給予支持，把束縛在體制內(nèi)的科技創(chuàng)新潛力和資源激發(fā)釋放出來。

       二要搭平臺。搭建科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化的平臺，去年大慶市科技項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心累計發(fā)布高新技術(shù)成果2000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地科技成果近百項(xiàng)，納入國家火炬計劃的孵化器達(dá)到30家，在孵科技企業(yè)發(fā)展到1421家。

另外，還要促合作。大慶與省內(nèi)外40家高校和科研院所建立了長效協(xié)作機(jī)制，去年新形成主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上科技型企業(yè)122家。

      可以說，以創(chuàng)新為主要動能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生動力，正在接替?zhèn)鹘y(tǒng)動能，成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。

        談軟環(huán)境:計劃經(jīng)濟(jì)思維影響著東北地區(qū)的發(fā)展

        問: 今年，黑龍江《政府工作報告》中提到“全社會法治、制度、規(guī)則、信用意識還沒有完全形成，影響甚至破壞發(fā)展環(huán)境的問題仍時有發(fā)生”，怎么理解?大慶在這方面將怎么做?

       韓立華: 應(yīng)該說，再造發(fā)展環(huán)境切中了東北振興、黑龍江轉(zhuǎn)型發(fā)展的要害，我們無論是破除體制機(jī)制障礙、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是集聚發(fā)展要素、留住高端人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一定要將“軟環(huán)境”構(gòu)筑成發(fā)展的最大“硬資源”。

法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。我們能夠切身體會到全省上下直面環(huán)境問題、不回避、不躲閃的堅(jiān)定態(tài)度。

      今年將全力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、健全寬松的融資環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境，力爭環(huán)境建設(shè)走在全省前面，加快構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的新優(yōu)勢。

      問:有人說，“行政權(quán)力的過度介入是東北地區(qū)長期以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生現(xiàn)象，地方政府依然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的思維和習(xí)慣管理市場?！蹦J(rèn)同這個觀點(diǎn)嗎?

       韓立華: 實(shí)事求是地講，東北地區(qū)進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)較早、退出較晚，計劃經(jīng)濟(jì)思維和習(xí)慣確實(shí)影響著東北地區(qū)的發(fā)展，但面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新形勢、新問題，我們重新審視自己，努力克服和改變這種狀況。

      問: 如何克服?

      韓立華: 以大慶為例，近兩年，我們在市場和政府這兩只手協(xié)同發(fā)力上做了不少探索實(shí)踐。像重組了9戶企業(yè)組建熱力集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大了市場合作機(jī)會;出讓出租政府閑置資產(chǎn)69處32萬平方米，配置給創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門，等等。雖然在這些方面有了一定成效，但加快市場化步伐還有很多工作要做。

      談履職:核心是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)

      問: 您剛剛履新大慶市委書記，請問您對大慶的未來發(fā)展有一個怎樣的規(guī)劃呢?

      韓立華: 大慶市第九次黨代會明確了當(dāng)前和今后一個時期大慶發(fā)展的形勢任務(wù)和奮斗目標(biāo)，將以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快走出大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興新路子。

      問: 如何理解?

      韓立華: 核心是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要彈好“四重奏”。

一是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。從有需求增長空間又有鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)力，持續(xù)壯大精干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。二是重聚動能。采取市場化手段把束縛在體制內(nèi)的生產(chǎn)要素解放出來，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新，催生供給主體、推動動能轉(zhuǎn)換。三是重組要素。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以“哈長城市群”、遼吉黑與蘇浙粵對口合作為牽動，推動資源共享、基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共融、人才共育，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)向大循環(huán)、外循環(huán)轉(zhuǎn)變。

還有就是重塑環(huán)境。從最緊迫的關(guān)鍵處著手，從反映最強(qiáng)烈的問題抓起，簡政放權(quán)、減稅降負(fù)、剪繁除弊，打造誠信大慶、平安大慶、法治大慶。