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文/李曉瑋　余英　寧波市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心

城市體檢是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展與城市更新行動的重要抓手，浙江省寧波市自2021年被納入城市體檢樣本城市以來，在工作開展中堅(jiān)持人民城市理念，探索實(shí)踐“城市體檢+城市更新”一體化推進(jìn)模式，用城市體檢引領(lǐng)城市建設(shè)和城市精細(xì)化管理、系統(tǒng)化治理。

系統(tǒng)構(gòu)建城市體檢“三大工作體系”

建立工作組織體系。寧波市高度重視城市體檢工作，把開展城市體檢作為常態(tài)化任務(wù)列入浙江省建設(shè)系統(tǒng)一類工作目標(biāo)考核任務(wù)，并連續(xù)3年將其列入寧波市政府年度重要任務(wù)，明確資金保障政策措施，建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級實(shí)施、部門協(xié)同”的治理模式，將體檢成果作為系統(tǒng)謀劃寧波城市更新工作的重要內(nèi)容。

健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系。一是出臺《寧波市城市更新辦法》，將體檢評估作為城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃編制的前置環(huán)節(jié)和先決條件；二是印發(fā)了《城市更新片區(qū)（街區(qū)）體檢和策劃方案編制技術(shù)指引（試行）》，指導(dǎo)市里一體化推進(jìn)體檢更新工作；三是陸續(xù)發(fā)布《區(qū)縣級城市體檢工作實(shí)施手冊》《社區(qū)數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)程》《居民問卷工作手冊》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引，規(guī)范各區(qū)（縣、市）城市體檢工作開展。

搭建技術(shù)支撐體系。自2021年開展城市體檢以來，寧波建立了“專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)+專家咨詢團(tuán)隊(duì)”的技術(shù)支撐架構(gòu)，同步組建城市更新（城市體檢）專家委員會，為城市體檢、城市更新提供更精準(zhǔn)、更具操作性的智力支持。

城市更新一體化推進(jìn)工作模式

全鏈集成城市體檢“三大重要基礎(chǔ)”

在指標(biāo)構(gòu)建上突出實(shí)用性。寧波市按照“多源收集、動態(tài)增補(bǔ)”的總體思路，建立了寧波市城市體檢動態(tài)指標(biāo)庫。2024年，寧波市構(gòu)建了“61+24”城市體檢指標(biāo)體系，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的61項(xiàng)指標(biāo)，加上體現(xiàn)寧波城市特色和治理需要的24項(xiàng)特色指標(biāo)。

在數(shù)據(jù)采集上突出高效性。由于體檢指標(biāo)下沉到住房、小區(qū)層面，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集量大、時(shí)間緊、要求高的新情況，寧波按照“盡量批量歸集、強(qiáng)化后臺處理、減少戶外采集”的原則，對住房、社區(qū)（小區(qū)）、街區(qū)3個(gè)維度指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集方式進(jìn)行研究優(yōu)化歸類。

在民意征集上突出廣泛性。一是增加調(diào)查深度，聚焦民生實(shí)事。為準(zhǔn)確掌握寧波規(guī)劃建設(shè)管理情況、發(fā)現(xiàn)存在問題，以及輔助寧波特色指標(biāo)分析，每年寧波市都會結(jié)合實(shí)際增加特色問題。2024年，寧波在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的68道問題基礎(chǔ)上，增加了20道特色題目，深入了解市民對于歷史文化保護(hù)利用、公園綠道建設(shè)、公共設(shè)施等方面的使用情況、存在問題，以及對城市更新工作的意見。二是優(yōu)化數(shù)量結(jié)構(gòu)，輔助問題梳理。寧波市以建成區(qū)街道社區(qū)為單元進(jìn)行問卷發(fā)放，覆蓋全市75個(gè)街道、655個(gè)社區(qū)。其中，納入當(dāng)年城市體檢的重點(diǎn)街道所轄社區(qū)，按照120份/社區(qū)收集，其他按照15份/社區(qū)收集。

探索實(shí)踐城市體檢“三大成果應(yīng)用”

 　　數(shù)字賦能推動量化評估到治理實(shí)踐。寧波城市體檢評估信息平臺以“體征采集—體征分析—問題診斷—場景應(yīng)用”為脈絡(luò)，逐步形成了以“診斷分析、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策”為核心的智慧化工作閉環(huán)。一是摸清家底，形成“多維度、多尺度、高精度、可更新”的城市體檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，歸集了涉及規(guī)劃建設(shè)管理的121類數(shù)據(jù)、4.2萬余個(gè)各類設(shè)施點(diǎn)位、86個(gè)空間矢量圖層的數(shù)據(jù)庫，為有效治理“城市病”提供支撐。二是強(qiáng)化協(xié)同，把體檢平臺打造成跨部門的工作平臺和治理平臺。平臺匯集形成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率等16類成果數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，已分別提供給民政、消防等10多個(gè)部門應(yīng)用到日常管理和決策。三是銜接更新，推動城市體檢向治理實(shí)踐轉(zhuǎn)化。依托體檢平臺數(shù)據(jù)庫構(gòu)建了城市綠道、完整社區(qū)等應(yīng)用場景，輔助年度建設(shè)計(jì)劃制定，為市、區(qū)兩級管理部門在項(xiàng)目生成、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)提供支撐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的管理審批、動態(tài)跟蹤與績效評估。

一體化推進(jìn)從發(fā)現(xiàn)問題到落地實(shí)施。把更新片區(qū)作為體檢更新一體化推進(jìn)的突破點(diǎn)，在形成城市體檢“問題清單”的基礎(chǔ)上，結(jié)合各方主體的“意愿清單”和目標(biāo)引導(dǎo)的“發(fā)展清單”，形成解決群眾急難愁盼問題和提升片區(qū)（街區(qū)）競爭力的整治任務(wù)清單。針對管理類任務(wù)，通過部門、物業(yè)精準(zhǔn)化管理，做到即查即改；針對工程類任務(wù)，統(tǒng)籌土地、規(guī)劃、資金等項(xiàng)目實(shí)施條件，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)從體檢到更新的項(xiàng)目生成機(jī)制。多部門全程參與片區(qū)策劃，在控規(guī)調(diào)整過程中綜合考慮片區(qū)策劃的引導(dǎo)要求，優(yōu)化更新類項(xiàng)目審批流程；前置引入運(yùn)營單位，幫助屬地鎮(zhèn)街與國企平臺、民營資本“牽線搭橋”，吸引社會力量投資城市更新項(xiàng)目。通過整合片區(qū)資源、規(guī)范更新實(shí)施、引入運(yùn)營前置等舉措，形成“體檢—策劃—規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”的體檢更新一體化推進(jìn)模式。

跟蹤監(jiān)測推動年度全面體檢向常態(tài)化聚焦。寧波市在全面開展城市體檢工作基礎(chǔ)上，正在探索建立常態(tài)化跟蹤監(jiān)測機(jī)制。通過構(gòu)建“城市安全底線型指標(biāo)+上年度體檢存在主要問題指標(biāo)”指標(biāo)體系，對已開展城市體檢的街道進(jìn)行常態(tài)化跟蹤監(jiān)測，重點(diǎn)對底線型指標(biāo)變化情況、問題解決情況進(jìn)行評估，形成低工作量、常態(tài)化、可持續(xù)的城市體檢城市更新一體化推進(jìn)的工作閉環(huán)。聚焦重點(diǎn)，構(gòu)建由連續(xù)兩年存在問題指標(biāo)、街區(qū)及以下維度安全隱患指標(biāo)、群眾急難愁盼問題等內(nèi)容構(gòu)成的22項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)體系，原則上通過與相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，部門對問題點(diǎn)位、對象進(jìn)行重點(diǎn)巡查，巡查數(shù)據(jù)作為監(jiān)測依據(jù)，大幅減少基層街道社區(qū)工作量。除了持續(xù)監(jiān)測以外，同步對解決問題對應(yīng)的更新項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，確保問題得到解決。

（來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)》）