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文/伍　江　同濟大學教授，超大城市精細化治理研究院院長，上海市城市更新及其空間技術重點實驗室主任，上海市城市更新專家委員會副主任

城市如同一個生命體，城市更新就是城市生命體持續(xù)不斷的生命活動。但這種生命活動在更長的城市生命周期內(nèi)和更多情況下應該表現(xiàn)為細胞層面的新舊代謝與生命演進，亦即小規(guī)模漸進式的持續(xù)更新，而非大規(guī)模斷裂式的大拆大建。從客觀規(guī)律上說，城市的增量型快速發(fā)展階段是城市的初步建設階段，城市的存量型穩(wěn)步發(fā)展階段是城市的維護和提升階段。就城市發(fā)展的全生命周期而言，增量型發(fā)展階段是短期的、非常態(tài)化的，而存量型發(fā)展階段是長得多的、常態(tài)化的。

城市更新行動標志我國城市發(fā)展模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)型

在中國已經(jīng)持續(xù)了30多年的快速大規(guī)模城市改造與建設活動作為一段特殊的歷史必將迅速轉(zhuǎn)型，從非常時期逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)發(fā)展，從粗放型增量發(fā)展走向精致型存量發(fā)展。過去那種手術式的大規(guī)模更新改造只能是在極特殊情況下的短期的和暫時的行為。遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，及時調(diào)整城市建設開發(fā)模式，讓城市建設盡快走上更加可持續(xù)的發(fā)展軌道，即城市的有機更新軌道，是當代中國城市發(fā)展的必然選擇。

過去的發(fā)展模式帶來諸如城市尺度非人化、風貌同質(zhì)化、公共空間缺乏、文化遺產(chǎn)消失、社區(qū)封閉隔離、環(huán)境污染嚴重、資源消耗驟增、抗災能力脆弱、土地資源緊張等越來越多的“城市病”。

而新的發(fā)展模式則更加注重城市功能的不斷優(yōu)化、城市空間品質(zhì)的不斷提升和城市日常運行、維護和管理水平的持續(xù)提高。

與此同時，在城市新區(qū)快速建設和舊區(qū)大拆大建中形成的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)模式，以及與之相應的“土地財政”機制，必然向更加可持續(xù)的城市更新模式及時轉(zhuǎn)變。城市擴張和建設行為帶來的經(jīng)濟效益，也必須逐漸被城市健康運行所帶來的經(jīng)濟效益所取代。

城市更新必須符合正確的價值導向

 “人民城市”理念是城市發(fā)展的核心價值所在。不斷創(chuàng)造和持續(xù)提升宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是城市發(fā)展的根本目的。城市更新就是要緊緊圍繞民生保障和城市公共服務水平提升，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。城市不是“展示布景”，而是“生活場景”，在更新活動中不能簡單追求城市表面的“整潔”與“統(tǒng)一”，更要珍惜城市的“煙火氣”。目前階段特別要加快中低收入階層住宅供應體制改革，加大力度推進城市適老性改造，為城市弱勢群體提供更有效的公共服務和有尊嚴且可接受的生活空間。

城市是最重要的經(jīng)濟活動中心。城市發(fā)展毫無疑問要為經(jīng)濟持續(xù)增長提供空間保障。經(jīng)濟持續(xù)增長需要持續(xù)的科技創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)的新質(zhì)生產(chǎn)力帶來城市經(jīng)濟能級提升的持續(xù)保障。城市更新就是要讓城市不斷適應新質(zhì)生產(chǎn)力的空間需求。

城市是人類歷史文化最重要的物質(zhì)空間載體，城市本身也是最重要的文化產(chǎn)品。城市更新必須保護和傳承好城市歷史文化遺產(chǎn)，并為后人留下當代文化的結(jié)晶。建成遺產(chǎn)保護的根本出路在于適度利用并得到活化。城市更新活動應該在保護延續(xù)城市歷史風貌的前提下，進行必要的小尺度提升性改造或小規(guī)?！搬樉氖健备脑?。

城市更新也要使城市更具韌性和可持續(xù)性。通過系統(tǒng)性的更新，逐步恢復和改善城市生態(tài)水系，強化土地的保水性與透水性；逐步加強城市生態(tài)綠地建設，加強城市生態(tài)空間的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡性，兼顧城市生態(tài)空間的集中與均布；等等。

城市更新需要科學系統(tǒng)的城市體檢和規(guī)劃引領

城市更新的動力來自城市自身對發(fā)展需求的不適應，以及城市在發(fā)展運行過程中不斷出現(xiàn)的問題?？偟膩碚f，城市的持續(xù)更新是必然的，但又不一定是必須的。城市文化的結(jié)晶需要時間的沉淀，人類的可持續(xù)發(fā)展也不允許我們不斷地大規(guī)模更新，無止境地消耗寶貴的地球資源。如何才能準確地判斷更新對象？這就需要科學系統(tǒng)地堅持進行“城市體檢”。通過“體檢”，及時地發(fā)現(xiàn)問題。對于存在問題的地方，要及時地納入城市更新行動；對于尚未出現(xiàn)問題的地方，也要避免不必要的改造更新。

過去的大規(guī)模城市新建行動，需要規(guī)劃的引領；在城市更新行動中，更加需要規(guī)劃引領。引領城市更新的規(guī)劃，是建立在科學體檢基礎上對城市存在問題的系統(tǒng)性思考和系統(tǒng)性的解決方案，是適應于城市運營和維護需要的系統(tǒng)性預判。在城市持續(xù)的有機更新過程中，規(guī)劃的角色應越來越多地體現(xiàn)在“針灸式”的準確點位判斷。對于將會大量出現(xiàn)的微觀層面的微小尺度更新活動，規(guī)劃更多地表現(xiàn)為制定出原則明確又彈性靈活的管控規(guī)則?？偠灾?，城市更新規(guī)劃應該是更加便于動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃，更加強調(diào)底線管控的規(guī)劃，更多表現(xiàn)為規(guī)劃管理規(guī)則設定而非毫無彈性的規(guī)劃，體現(xiàn)空間安排的同時也體現(xiàn)時序安排的規(guī)劃。

在當下階段，城市體檢和更新規(guī)劃的重點，應特別關注城市老舊居住空間和老化的城市基礎設施。通過“體檢”及時發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患并進行改造更新，不斷健全城市防災設施體系，提高城市抗擊各類災害的能力；加強城市應對各類環(huán)境變化特別是氣候變化的適應性規(guī)劃和建設 ；建立健全城市緊急狀態(tài)應對機制，完善各類緊急狀態(tài)預案及其相關設施；建立健全城市避難系統(tǒng)，減少各類災害來臨時的傷亡損失等，使城市更具韌性。

城市更新需要各類創(chuàng)新技術的保障

不同于過去幾十年大規(guī)模建設活動，城市更新更多地表現(xiàn)為在既有的城市上不斷完善城市。因此城市更新必然面臨著更為復雜的技術要求，需要加快建設工程技術創(chuàng)新，特別是針對城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的適應性工程技術的創(chuàng)新。比如針對城市更新工程中空間狹小、環(huán)境復雜和保護要求高等空間強約束難題，面對工程施工—運營同時空立體交叉等時間強約束難題，必須通過新的技術創(chuàng)新提出新的解決方案。目前工程界已成功實現(xiàn)了諸如超低凈空大承載力灌注樁施工技術、零距離維護結(jié)構(gòu)施工技術，既有建筑平推逆作、移位順作、原位逆作技術等一系列關鍵技術創(chuàng)新，為城市更新的技術難題開拓了新的技術路徑。但就面上而言，在成片歷史街區(qū)的更新改造中，行之有效的保護維護修繕技術仍是短板，一拆了之再仿造復建的“假古董”仍很常見；在城市更新中的綠色低碳適應性技術的研發(fā)上，需要探索創(chuàng)新的路還很長。

在城市更新中，還要充分發(fā)揮數(shù)字網(wǎng)絡、人工智能等新技術的作用，建設并完善城市全要素全過程精細化數(shù)字化管理系統(tǒng)。讓數(shù)字技術和人工智能深度參與城市體檢和城市運營監(jiān)測。

城市更新亟需制度創(chuàng)新

在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史關頭，亟需新的制度設計和機制創(chuàng)新。政策制定、規(guī)劃設計、實施管理及運營治理在城市運行全過程中應該是一個閉環(huán)，現(xiàn)有相互斷裂的管理機制必須改革。原有適應于新建行為的各種法規(guī)制度、標準規(guī)范等，在錯綜復雜的城市更新項目中顯得困難重重，越來越難以實施。這一切都亟待我們勇敢地面對，銳意改革改革。

應盡快建立起適應于城市更新要求的市場機制。過去大規(guī)?？焖侔l(fā)展模式中單一開發(fā)項目的自身經(jīng)濟平衡的慣例，在小地塊更新項目中越來越不可能。我們已經(jīng)習慣了的房地產(chǎn)開發(fā)模式在城市更新中嚴重失靈。為什么不可以將眼光放“寬”一點和放“長”一點呢？在更大范圍和更長周期尋求投資回報平衡，探索跨地塊、跨項目、跨地域、跨時間、跨領域的利益統(tǒng)籌機制。應探索自上而下和自下而上相結(jié)合的更新機制，鼓勵民間資本投入，建立多元化的保護和更新基金及其投資回報環(huán)境；探索城市自主更新路徑，改變原有舊城改造政府或開發(fā)商單一開發(fā)主體模式，鼓勵包括市民個人在內(nèi)的多元化開發(fā)主體參與城市更新。建立起“政府—市場—市民—社會”四位一體的共同治理機制和“規(guī)劃者—建設者—運行者—管理者和需求者”五位一體的相互協(xié)同機制，真正體現(xiàn)共建、共享、共治的人民城市理念。

（來源：中國城市規(guī)劃）