劉厚蓮 等：中國人口負(fù)增長對(duì)城市發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)
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文/劉厚蓮 中國人口與發(fā)展研究中心研究員；張?jiān)S穎 中國人口與發(fā)展研究中心副主任、二級(jí)研究員
2022年，我國總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象，這是新中國成立以來除去個(gè)別特殊時(shí)期人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國全年出生人口902萬，總?cè)丝跒?40967萬，比上年年末減少了208萬人，下降幅度比2022年度凈減少的85萬人有所擴(kuò)大。中國人口與發(fā)展研究中心人口與發(fā)展決策大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室依據(jù)第七次全國人口普查等數(shù)據(jù)，采用人口隊(duì)列要素、人口概率預(yù)測(cè)、教育多狀態(tài)等模型的多情景模擬測(cè)算，發(fā)現(xiàn)人口負(fù)增長將是我國人口變遷過程中的重大趨勢(shì)性變化，“十四五”時(shí)期年度出生人口會(huì)有所波動(dòng)，預(yù)計(jì)在“十五五”時(shí)期總?cè)丝谶M(jìn)入穩(wěn)定的負(fù)增長階段。人口負(fù)增長是我國人口發(fā)展的大變局，是人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，城市人口及其空間分布將給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)配置等帶來重要影響，人口高質(zhì)量發(fā)展也成為支撐中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性因素。本文在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國人口負(fù)增長態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，剖析其對(duì)城市發(fā)展的影響，并提出促進(jìn)人口負(fù)增長背景下城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)建議。
一、當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期中國人口負(fù)增長態(tài)勢(shì)
（一）人口負(fù)增長趨勢(shì)持續(xù)存在，短期漸進(jìn)溫和，長期加速劇烈
人口負(fù)增長是人口漫長發(fā)展的歷史性趨勢(shì)，是一個(gè)國家或地區(qū)人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。1950—2018年，由“自然負(fù)增長”主導(dǎo)的人口負(fù)增長國家達(dá)到20個(gè)，包括歐洲19個(gè)國家和亞洲的日本。從第一個(gè)步入人口自然負(fù)增長的國家算起，人口負(fù)增長出現(xiàn)近半個(gè)世紀(jì)，多數(shù)國家仍處于積累負(fù)增長慣性的階段。伴隨第二次人口轉(zhuǎn)變，人們的婚姻、生育觀念發(fā)生變化，婚育推遲和低生育持續(xù)，許多國家的生育率明顯下降。根據(jù)聯(lián)合國人口司發(fā)布的“世界人口展望2024”（World Population Prospects 2024），目前全球2/3的人口居住在總和生育率低于更替水平2.1的國家或地區(qū)，人口將長期處于零增長的水平。
1962年以來，我國經(jīng)歷了60年的人口正增長，2017年人口突破14億，2020年為141212萬，2023年為140967萬。中國人口與發(fā)展研究中心人口與發(fā)展決策大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，使用概率人口預(yù)測(cè)方法，經(jīng)過多情景模擬測(cè)算，預(yù)計(jì)未來我國人口總量將相繼經(jīng)歷零增長、負(fù)增長，總?cè)丝谠?035年降至13.63億，2050年進(jìn)一步降至12.52億（圖1），總體來看表現(xiàn)出短期下降緩慢、長期下降幅度不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。在2022—2025年人口年均減少185萬，“十五五”時(shí)期人口年均減少350萬，2031—2040年年均減少540萬，2041—2050年年均減少820萬。
（二）生育水平低于更替水平30余年，積蓄巨大的人口負(fù)增長慣性
我國人口死亡規(guī)律、國際遷移趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，生育水平是影響當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人口負(fù)增長的主導(dǎo)因素。早在20世紀(jì)70年代后，我國生育水平就實(shí)現(xiàn)了快速下降，到20世紀(jì)90年代初總和生育率降至更替水平。1949—1992年，我國人口快速增長是高生育水平帶動(dòng)的，1992年總和生育率為2.05，降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長驅(qū)動(dòng)力由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口總量增長主要是慣性推動(dòng)的。隨后，伴隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、高等教育大眾化、生育成本不斷攀升，我國群眾生育意愿明顯減弱，生育水平長期低于更替水平。2017年全國生育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006—2017年，我國生育水平長期處于更替水平以下?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年我國生育水平降至歷史低水平1.3，2023年出生人口規(guī)模僅902萬，生育水平降至1.02。這些數(shù)據(jù)充分說明，近年來我國低生育率風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，人口負(fù)增長慣性持續(xù)增強(qiáng)。
受人口年齡結(jié)構(gòu)影響，人口變動(dòng)具有慣性特征，且生育水平越低，人口負(fù)增長慣性積累越大。30余年來低生育水平不斷累積人口負(fù)增長慣性，人口負(fù)增長將是未來我國必然發(fā)生事件，且短期難以改變。即使現(xiàn)在總和生育率立即提升至2.1并長期保持，受累積人口負(fù)增長慣性的影響，我國仍將于2044年左右開始人口負(fù)增長，并持續(xù)至2090年左右。出生人口大幅度下降與其說是人口現(xiàn)象，不如說是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來的婚姻、人口、家庭等各方面的社會(huì)變革。生育率的下降也是年輕一代理性選擇的結(jié)果，優(yōu)化生育政策、相關(guān)社會(huì)支持體系更需要關(guān)注、適應(yīng)年輕人的訴求和行為。
?。ㄈ┦艿饺丝谶w移流動(dòng)的影響，地區(qū)人口增長和負(fù)增長現(xiàn)象并存發(fā)展
我國幅員遼闊，不同區(qū)域人口發(fā)展階段存在很大差異，受到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多種因素綜合作用。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)區(qū)域人口空間分布發(fā)生顯著變化，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立完善，我國開始經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)。20世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了“百萬民工下廣東”，打工妹、打工仔隨處可見，大規(guī)模流動(dòng)人口涌向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市就業(yè)。1990年，我國流動(dòng)人口規(guī)模僅為2135萬，占全國總?cè)丝诘?.89%（段成榮等，2008），2000年超過1億。盡管國家明確提出“控制大城市規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總體方針，但人口遷移流動(dòng)仍以勢(shì)不可擋的態(tài)勢(shì)發(fā)展。2010年流動(dòng)人口規(guī)模超過2.2億，2020年為3.76億，約4個(gè)人中就有1人在流動(dòng)。過去一段時(shí)間，東部和西部地區(qū)人口明顯增長，而中部和東北地區(qū)人口減少，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。根據(jù)第六次、第七次全國人口普查資料，2010—2020年，東部地區(qū)常住人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、高鐵交通體系比較完善，吸引大量人口流入所致；東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)，主要是長期低生育和人口持續(xù)流出所致。
從省級(jí)層面看，2010—2020年，廣東、浙江、福建、北京的人口增長均超過10%，其中廣東達(dá)到21%。與此同時(shí)，6個(gè)省份出現(xiàn)了人口負(fù)增長，分別為甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江，其中吉林和黑龍江降幅分別達(dá)到12%、17%，其他四省均在3%左右。根據(jù)各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年，已經(jīng)有20個(gè)省份人口出現(xiàn)負(fù)增長，另外11個(gè)省份仍為增長態(tài)勢(shì)（圖2）。隨著總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長，未來不同地區(qū)人口聚集和收縮現(xiàn)象會(huì)更加突出，東部沿海、城市群等人口可能繼續(xù)增長，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的人口可能會(huì)加速收縮。
二、中國超大城市人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和國際主要做法
根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，目前，我國超大城市數(shù)量增加到10個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢和杭州（見表1）。從超大城市人口變動(dòng)來看，超大城市數(shù)量不斷增加，且近期人口更多向成都、廣州、杭州、武漢等集聚，而北京、天津、上海等超大城市在人口調(diào)控等多因素影響下，人口集聚態(tài)勢(shì)逐漸放緩，甚至出現(xiàn)了緩慢下降態(tài)勢(shì)。比如，自2017年以來北京常住人口規(guī)模連續(xù)六年下降，始終控制在2300萬人口總量“天花板”以內(nèi)，2023年常住人口規(guī)模為2186萬。
黨的十八大以來國家審時(shí)度勢(shì)，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。各個(gè)城市積極布局創(chuàng)新資源，出臺(tái)人才發(fā)展政策，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)、人口人才集聚和空間分布優(yōu)化?？v觀國內(nèi)外，超大城市均開展了豐富的人口發(fā)展實(shí)踐，試圖以人口人才高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。一是以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，打造高質(zhì)量發(fā)展格局。促進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，推動(dòng)人口發(fā)展與城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、公共管理等相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。二是優(yōu)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源布局，優(yōu)化人口再分布。把握城市和城市群格局下的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置作用，以創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)化布局，引導(dǎo)城市人口合理分布。三是推動(dòng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)融合。重點(diǎn)加強(qiáng)城市副中心、新城新區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)配置，發(fā)揮基本公共服務(wù)優(yōu)化人口分布的引導(dǎo)和穩(wěn)定作用，促進(jìn)人口分布與基本公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)發(fā)展。四是創(chuàng)新城市服務(wù)管理方式，提升人口服務(wù)管理水平。聚焦城市管理面臨的突出矛盾和問題，理順城市管理治理體制，尤其是人口空間分布帶來的交通擁擠、教育醫(yī)療資源緊缺、公共事件的應(yīng)急能力，持續(xù)提高城市管理和公共服務(wù)水平。
三、中國人口負(fù)增長對(duì)城市發(fā)展的影響
城市是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。我國已經(jīng)全面步入人口負(fù)增長和城鎮(zhèn)化中后期進(jìn)程，預(yù)計(jì)未來城市人口增減態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步分化。城市人口規(guī)模變動(dòng)將與低生育水平、更明顯的人口流出和老齡化相互交織，深刻改變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口基礎(chǔ)條件，將對(duì)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。
（一）加劇城市人口集聚與收縮態(tài)勢(shì)
黨的十八大以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和我國“三期疊加”的新形勢(shì)，城市人口增減分布趨勢(shì)更加明顯。近年來，我國人口更多向沿江沿海、省會(huì)城市集聚，同時(shí)人口負(fù)增長城市數(shù)量不斷增長，局部性人口負(fù)增長已由東北地區(qū)大面積蔓延至中西部地區(qū)。根據(jù)第六次、第七次全國人口普查資料，2010—2020年，全國337個(gè)地級(jí)以上城市中146個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長，廣泛分布在23個(gè)省份，東北地區(qū)幾乎全域性人口負(fù)增長，湖北、安徽、山西、河南均為人口負(fù)增長普遍的省份，僅有浙江、海南、貴州和西藏四個(gè)省份所有城市均實(shí)現(xiàn)人口增長（表2）。若從更細(xì)的縣區(qū)市行政單元觀察，人口集聚和收縮態(tài)勢(shì)更加明顯，1507個(gè)人口收縮區(qū)縣，占全國2896個(gè)區(qū)縣的52%，全國2700余個(gè)縣區(qū)中常住人口減少的有近1500個(gè)。目前，我國已經(jīng)全面步入人口減量發(fā)展和城鎮(zhèn)化中后期進(jìn)程，未來我國城市間人口競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)模擬測(cè)算，未來“鄉(xiāng)—城”人口流動(dòng)將持續(xù)，預(yù)計(jì)到2035年約1.2億人從鄉(xiāng)村流動(dòng)至城鎮(zhèn)。受到優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等資源吸引，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)時(shí)間長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人口仍持續(xù)增長，而欠發(fā)達(dá)的中小城市很可能繼續(xù)收縮。差異化的城市人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，將對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)生重要影響，必須轉(zhuǎn)變?cè)隽克季S，因地制宜規(guī)劃城市發(fā)展。
（二）對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響
無論未來城市是人口增長，還是人口負(fù)增長，都必然是與人口老齡化、少子化、家庭結(jié)構(gòu)變化、人口空間分布變化、人口素質(zhì)提升等構(gòu)成多維復(fù)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不是線性的，傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜多變。對(duì)人口增長城市而言，勞動(dòng)力供給可能繼續(xù)增加，但也必然面臨日益激烈的人口人才和創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)。比如，國家已經(jīng)設(shè)立了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等一批國家中心城市，北京、上海、合肥等綜合性國家科學(xué)中心，這些城市均布局豐富的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國家創(chuàng)新平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。這些城市擁有明顯的人口人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也面臨如何充分發(fā)揮人才積極價(jià)值的重大課題。對(duì)人口負(fù)增長城市而言，勞動(dòng)力供給將逐漸減少，可能導(dǎo)致企業(yè)用工成本上升，影響企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)，這類城市的住房需求更早地趨于飽和并不斷降低，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂上“天花板”，目前面臨普遍的去庫存、化債務(wù)和保平穩(wěn)壓力，主要表現(xiàn)在資源枯竭型城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市、城市群的邊緣城市等。無論是哪一類城市，城市高質(zhì)量發(fā)展均試圖促使轉(zhuǎn)向更加依賴創(chuàng)新和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)增長模式，從而采取各類措施吸引和留住高素質(zhì)人才，進(jìn)而引發(fā)人才更明顯的流動(dòng)。在消費(fèi)方面，人口負(fù)增長可能導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口的消費(fèi)需求增加，對(duì)醫(yī)療、保健、養(yǎng)老等服務(wù)的需求也將上升，促進(jìn)城市相關(guān)社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）加大城市治理的復(fù)雜度和難度
我國各地區(qū)人口規(guī)模、地域面積差異較大，城市人口的聚集和收縮，意味著社會(huì)治理亟須促進(jìn)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、基層治理體系和能力現(xiàn)代化。不同城市的人口轉(zhuǎn)變和人口流動(dòng)帶來的地區(qū)間人口結(jié)構(gòu)差異，勢(shì)必引發(fā)差異化的教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、住房和精神文化生活等社會(huì)需求。即便北京、上海、深圳等超大城市，人口規(guī)模、密度也存在明顯差別。2023年，深圳人口密度達(dá)到8906人/平方公里，顯著高于上海的3923人/平方公里和北京的1332人/平方公里。深圳市內(nèi)部的人口密度差異也非常顯著，福田區(qū)人口密度最高，接近20000人/平方公里，而邊緣城區(qū)如坪山區(qū)人口密度為7178人/平方公里，大鵬新區(qū)僅為540人/平方公里。與此同時(shí)，我國也有許多人口規(guī)模不足百萬、密度較小的城市。人口集聚區(qū)域面臨顯著的公共服務(wù)供給壓力，而人口持續(xù)收縮的區(qū)域也面臨公共服務(wù)資源供給的挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)村地區(qū)老齡化加劇、家庭成員分離的狀況，對(duì)健康護(hù)理、日常照料提出了更多需求，對(duì)于超大特大城市社區(qū)居民而言，子女教育、就醫(yī)便捷性、養(yǎng)老服務(wù)普惠性、可及性以及權(quán)益保護(hù)成為他們美好生活新期待的重要內(nèi)容。在全國人口負(fù)增長進(jìn)程中，城市人口增減分化更加普遍，這將對(duì)精細(xì)化、精準(zhǔn)化公共服務(wù)供給和基層治理提出新要求。
四、新時(shí)代促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的建議
面對(duì)城市日益分化的人口增長態(tài)勢(shì)，必須客觀看待人口變動(dòng)蘊(yùn)含的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在思想觀念、戰(zhàn)略選擇、具體政策等層面予以高度重視。未來要繼續(xù)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，制定與人口相適應(yīng)的城市規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)與人口變動(dòng)相適應(yīng)的城市規(guī)劃
遵循城市人口發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化人口空間分布，加強(qiáng)分布式空間發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)城市人口規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，推動(dòng)城市人口布局與城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、公共管理等良性互動(dòng)，促進(jìn)大城市人口密集城區(qū)公共服務(wù)功能（教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)）向人口稀疏城區(qū)分布。根據(jù)城市人口達(dá)峰和增減趨勢(shì)，結(jié)合城市區(qū)劃調(diào)整，量化測(cè)算各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與人口配比，科學(xué)確定空間承載能力。針對(duì)人口負(fù)增長城市，需要根據(jù)出生人口下降、人口負(fù)增長、人口分布變化，主動(dòng)將“人口負(fù)增長”或者“人口減量發(fā)展”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要樹立區(qū)域人口發(fā)展觀、城市群人口發(fā)展觀，繼續(xù)完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局。深化東北等人口負(fù)增長區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)土地集約利用和城市微更新，避免城市空間衰敗。
（二）因地制宜增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
把握地區(qū)人口發(fā)展差異的機(jī)遇以及人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市間的科技、產(chǎn)業(yè)等合作，促使不同的城市因地制宜、相互借鑒，從而為適應(yīng)和應(yīng)對(duì)人口增減分化的城市創(chuàng)造空間和機(jī)遇。順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)大城市應(yīng)加快形成人才和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主動(dòng)實(shí)施新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能培育計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色化、智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，減少對(duì)大規(guī)模勞動(dòng)力的依賴。依托城市自然山水和人文資源稟賦，主動(dòng)挖掘和宣傳引導(dǎo)，發(fā)展休閑娛樂、旅游、度假、康養(yǎng)等特色服務(wù)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。支持城市各類勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，破除人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙。繼續(xù)推進(jìn)人口市民化，提升城市公共服務(wù)精細(xì)化程度和精準(zhǔn)服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)年輕人口的公共服務(wù)供給。利用城市各類教育資源培育本土應(yīng)用型人才，創(chuàng)造符合新生代高素質(zhì)勞動(dòng)力需求的就業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境。積極推進(jìn)城市品質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老育幼、文化衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。
（三）改革創(chuàng)新城市治理體系
著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。從人口公共政策的角度調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，建立城市現(xiàn)代人口治理體系。推動(dòng)人口負(fù)增長城市合并行政區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，強(qiáng)化行政體系和資源整合，提升城市治理效能。加快推進(jìn)人口負(fù)增長城市的小縣體制機(jī)制改革，提高行政權(quán)限與區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力、人口承載力的匹配程度，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。以城市為單位，以社會(huì)治理基本空間單元為節(jié)點(diǎn)，加快整合人口、住房、教育、醫(yī)療、交通和土地空間等數(shù)據(jù)資源，形成動(dòng)態(tài)更新、高效協(xié)同的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源體系和云服務(wù)平臺(tái)，覆蓋公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會(huì)治理專題數(shù)據(jù)庫。依托大數(shù)據(jù)和信息化手段，把政府、社會(huì)、市民整合在一起，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，為科學(xué)布局社會(huì)服務(wù)設(shè)施、提高社會(huì)治理效能提供便利和依據(jù)。
（來源：《中國城市發(fā)展報(bào)告（2023/2024）》）
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