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文/楊志榮　李偉文　崔云潮　佛山市禪城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務局

近年來，在上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的指導下，廣東省佛山市禪城區(qū)高度重視歷史文化保護傳承工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強歷史文化保護傳承的重要論述，全面落實中辦、國辦關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的指導意見，不斷深入挖掘歷史文化資源，保護內(nèi)容不斷充實，保護機制不斷完善，保護方法不斷創(chuàng)新，保護成效不斷顯現(xiàn)，做到保護和利用雙管齊下、文化與經(jīng)濟相得益彰，讓歷史文化資源煥發(fā)新的生機和活力。

突出高位統(tǒng)籌，強化對歷史文化保護的統(tǒng)一領(lǐng)導

強化統(tǒng)籌領(lǐng)導。早在2015年，禪城區(qū)就成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長為組長，區(qū)委常委為副組長，區(qū)建設(shè)主管部門、自然資源主管部門、文物保護主管部門等12個單位為小組成員的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護領(lǐng)導小組，強化各方責任落實。在區(qū)建設(shè)主管部門設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，并成立禪城區(qū)歷史文化保護專家委員會，吸納了規(guī)劃、文物、旅游、消防、法律等多領(lǐng)域、多學科的專家教授共15名,為區(qū)內(nèi)歷史文化保護工作提供專業(yè)指導，將禪城區(qū)歷史文化保護工作納入規(guī)范化、長效化、專業(yè)化的監(jiān)管軌道。

強化規(guī)劃編制。禪城區(qū)大力抓好歷史文化街區(qū)、歷史建筑，以及傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制工作，從區(qū)域經(jīng)濟、文化傳承、社會可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮，采用先進技術(shù)路線，科學規(guī)劃，實現(xiàn)歷史文化名城的整體保護和歷史文化街區(qū)、歷史建筑的局部保護，并加強對規(guī)劃實施情況的后續(xù)監(jiān)督、管理工作，使規(guī)劃能夠真正落到實處，滿足名城保護工作的實際需要。

加大投入力度。為有效保護歷史文化遺產(chǎn)，禪城區(qū)近3年累計投入?yún)^(qū)級財政資金超700萬元，用于對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護、修繕，以及對文物保護修繕和多種“非遺”項目傳承、宣傳推廣的支持，使佛山老城區(qū)的歷史文化底蘊得到充分顯現(xiàn)。

突出政策支撐，引導歷史文化保護規(guī)范有序推進

加強測繪建檔，夯實保護基礎(chǔ)。禪城區(qū)通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)，投入數(shù)百萬元對歷史文化街區(qū)、歷史建筑等文化遺產(chǎn)進行安全鑒定和測繪建檔，形成三維模型的技術(shù)成果，不僅使優(yōu)秀的嶺南文化資源“躍然紙上”，更為禪城區(qū)的歷史文化保護工作“決勝于千里之外”。

保護歷史文化，嚴守監(jiān)管職責。對涉及歷史文化要素的歷史文化保護項目，實施全周期的評估與監(jiān)督管理。在城市更新、街區(qū)改造等大型建設(shè)項目中，事先充分聽取相關(guān)單位和當?shù)孛癖娨庖姡⒉⒉粩嗤晟平ㄔO(shè)、規(guī)劃、文物等部門有效合作機制，尊重文化遺產(chǎn)所在地人民群眾的文化權(quán)益，正確處理好建設(shè)與保護的關(guān)系。通過深入溝通、協(xié)調(diào)，以及多部門合作參與，共同做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)保護工作。

突出方法創(chuàng)新，探索歷史文化活化有效路徑

創(chuàng)新三種方法，評估評審修繕。一是禪城區(qū)探索形成了“現(xiàn)場踏勘+專家評審+項目指導”的歷史文化資源調(diào)查評估工作新路徑，對區(qū)域內(nèi)的不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、古樹名木和文化遺址等資源要素進行全面評估，組織各職能部門及專家召開專題評審會，對資源要素進行嚴格把關(guān)，確保歷史文化資源要素得到有效保護。二是禪城區(qū)形成了“申請受理+專家評審+部門審核+出具意見+聯(lián)合檢查+聯(lián)合驗收”的歷史建筑修繕審批新模式，認真審核修繕方案的加固修繕手段，嚴格評估歷史建筑修繕的結(jié)構(gòu)布局、價值、整體風貌等要素，確保歷史建筑在修繕的前、中、后3個階段都能得到有效保護。三是禪城區(qū)先行先試,形成了“現(xiàn)場指導+專家評審+聯(lián)合檢查”的新方法，助力歷史文化街區(qū)的修繕穩(wěn)步推進。

實施三種模式，利益共享共同改造。一是政府主導實施模式，如任圍歷史文化街區(qū)大街小巷整治提升項目，通過政府部門牽頭進行整治，開創(chuàng)了歷史文化街區(qū)改造提升的新篇章。二是市場主導改造模式，如品字街歷史文化街區(qū)，通過承包給市場企業(yè)進行活化建設(shè)，使歷史文化街區(qū)更有詩情畫意和煙火氣息。三是“政府主導+市場參與”的改造模式，如嶺南新天地、南風古灶，通過政府和企業(yè)簽署協(xié)議，整體打包進行活化利用，讓歷史文化和保護利用能夠一脈相承。

三方參與活化，收取租金反哺改造。禪城區(qū)以“繡花功夫”對歷史建筑進行“微改造”，植入新業(yè)態(tài)，使老建筑重新煥發(fā)生機。例如，禪城區(qū)住房保障中心以打包出租的方式，將高基街156號出租給古建修繕企業(yè)，由古建修繕企業(yè)出資修繕并活化為辦公場所；將高基街160號出租給古建設(shè)計企業(yè)，由古建設(shè)計企業(yè)出資修繕并活化為文化場所。通過這種方式，產(chǎn)權(quán)單位又可收取租金用于活化修繕其他歷史建筑，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護與群眾生活改善的有機結(jié)合，有效發(fā)揮名城名鎮(zhèn)名村保護對禪城區(qū)經(jīng)濟社會和文化和諧發(fā)展的重要作用。

突出文化傳承，“一村一品”推進古村落活化

2015年以來，禪城區(qū)先后制定了《佛山市禪城區(qū)特色古村落宜居示范與活化升級實施方案》《佛山市禪城區(qū)村居提升區(qū)級財政獎勵資金管理辦法的通知》等政策文件，按照“差異化、大格局、可持續(xù)活化”的工作思路，通過“市級統(tǒng)籌指導、區(qū)級協(xié)調(diào)督促、鎮(zhèn)街組織實施、村莊主體建設(shè)”的四級聯(lián)動工作機制，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級按25%∶24%∶51%的比例，分擔活化升級建設(shè)資金，分5批以點帶面活化升級完成了蓮塘、張槎、黎沖、塘頭、灣華等9個各具特色，集宜居鄉(xiāng)村示范、公共服務完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、嶺南文化傳承、鄉(xiāng)村休閑旅游于一體的古村落，累計建設(shè)項目153個，總投資約2億元，成功打造“一村一品”的特色文化品牌。

禪城區(qū)在古村落活化升級中堅持以人為本，通過改造改善人居環(huán)境和村容村貌、新建市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)“村落有人氣、村民得實惠、區(qū)域獲提升”。同時，配套實施村里村外路面改造和巷道修復工程，優(yōu)化村道沿線景觀，推動古村落宜居、宜業(yè)、宜游，有效提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。

各古村落活化項目在深入挖掘本村歷史文化資源的基礎(chǔ)上，建立了村史館、紀念館等，全面展示古村落發(fā)展脈絡(luò)、歷史文化、傳統(tǒng)習俗，修繕了村落傳統(tǒng)建筑、代表性傳統(tǒng)特色民居，深入挖掘了特色古民居、宗族祠堂等文化資源，以及名人軼事、節(jié)日習俗（如羅南村的婚嫁習俗）等非物質(zhì)文化，全面助推古村落文化升級和區(qū)域升值。

嶺南文化底蘊深厚、遺產(chǎn)豐富，加強對嶺南文化的挖掘整理和保護弘揚，不僅有助于把文化遺產(chǎn)精心守護好、傳承好，也有助于講好廣東故事、大灣區(qū)故事、中國故事，營造傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的濃厚社會氛圍。

（來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)》）