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 文/熊　祎　益陽市人民政府市長

黨的二十屆三中全會(huì)明確，“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制”。習(xí)近平總書記多次就耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，并強(qiáng)調(diào)“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。

湖南省益陽市地處洞庭湖腹地，歷來就是“魚米之鄉(xiāng)”。作為湖南重要商品糧基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，益陽始終把耕地保護(hù)和保障國家糧食安全政治責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。2021年、2022年益陽連續(xù)獲省政府耕地保護(hù)、落實(shí)糧食安全責(zé)任制真抓實(shí)干督查激勵(lì)，2023年再次獲評(píng)“全省落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制優(yōu)秀單位”。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，益陽市將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要政治任務(wù)。

牢記“國之大者”　以更高站位扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任

益陽市充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好耕地保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，以實(shí)際行動(dòng)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)持以上率下。市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，定期調(diào)度督導(dǎo)、及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問題，推動(dòng)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。益陽市逐級(jí)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、剛性考核、一票否決、終身追責(zé)，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組、地塊，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

強(qiáng)化考核問效。益陽市將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入全市各級(jí)黨委巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)等重要內(nèi)容，堅(jiān)持執(zhí)行定期督導(dǎo)、通報(bào)約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等制度，真正讓耕地保護(hù)制度“長牙”“帶電”，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

采取實(shí)招硬招　以更大力度抓好耕地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持著眼全局優(yōu)布局。益陽市按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，遵循耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，通過“山上”換“山下”、“零碎田”換“整塊田”，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)和未來發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化耕地空間布局。

堅(jiān)持底線思維保數(shù)量。益陽市落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住411.68萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)和365.1萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)和進(jìn)出平衡，引導(dǎo)各類建設(shè)不占或少占耕地，確需占用的，堅(jiān)持以補(bǔ)定占，對(duì)補(bǔ)充耕地全流程監(jiān)管。全面落實(shí)“春苗”行動(dòng)，確保補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降和長期穩(wěn)定利用。同時(shí)，還扎實(shí)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、“三地兩礦”問題圖斑整改、農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖湖造景等專項(xiàng)整治，其中：對(duì)存量問題，實(shí)行“提醒函+問題清單+督辦函”的“兩函一清單”工作機(jī)制，確保逐條逐項(xiàng)、按時(shí)保質(zhì)完成整改；對(duì)新增問題，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改，切實(shí)做到“存量違法全清零、新增違法零容忍”。全面排查可恢復(fù)耕地圖斑，建立統(tǒng)籌恢復(fù)補(bǔ)足耕地工作臺(tái)賬，督促各縣(市、區(qū)）掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，積極主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕復(fù)種。

堅(jiān)持多措并舉提質(zhì)量。益陽在全市已建成340.19萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，多渠道提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，抓好新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的組織實(shí)施和2019年以前建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提質(zhì)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全力提升耕地質(zhì)量。

堅(jiān)持敢于亮劍嚴(yán)監(jiān)管。益陽市堅(jiān)持“人防+技防”，推動(dòng)田長巡田常態(tài)化、長效化，將違法占用和破壞耕地行為消除在萌芽狀態(tài)；充分利用衛(wèi)星遙感執(zhí)法、鐵塔視頻監(jiān)控、無人機(jī)航攝巡查等技術(shù)手段，構(gòu)建全覆蓋、全時(shí)段的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，用好執(zhí)法“利劍”，健全完善耕地保護(hù)問題線索移送、“雙核雙查”，黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警和案件曝光等機(jī)制，對(duì)亂占、破壞耕地違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并適時(shí)向全社會(huì)通報(bào)典型案例，形成強(qiáng)力震懾。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)　以更強(qiáng)合力推動(dòng)耕地保護(hù)走深走實(shí)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。益陽市堅(jiān)持利用“線上+線下”“傳統(tǒng)報(bào)刊+新媒體”相結(jié)合、快板說唱、短視頻等群眾喜聞樂見的方式，大力開展“依法用地、保護(hù)耕地”宣傳活動(dòng)，推動(dòng)耕地保護(hù)政策家喻戶曉、深入人心。同時(shí)，在全市開展“最美田長”評(píng)選活動(dòng)，開設(shè)“一碗泥巴一碗飯，立波故里談耕?！睂冢k好“小益小陽田長制直播間”，廣泛宣傳全市耕地保護(hù)的新舉措、新成效，營造耕地保護(hù)良好氛圍。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。為進(jìn)一步完善耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，益陽市不斷提高種糧補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，同時(shí)完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和經(jīng)營主體保護(hù)耕地和種糧的積極性。

完善協(xié)同機(jī)制。益陽探索推進(jìn)田長、河湖長、林長等“多長合一”和協(xié)同共治的工作機(jī)制，不斷完善調(diào)度協(xié)調(diào)、巡查檢查、督導(dǎo)考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、信息報(bào)送等配套制度，著力構(gòu)建更為順暢銜接、高效發(fā)力的制度體系，協(xié)同抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)“田長制”工作取得新成效。

益陽市將堅(jiān)持以改革精神推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，全面貫徹黨政同責(zé)，建強(qiáng)田長工作體系，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，全力建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)肅整治違法占耕，確保自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措落地見效，堅(jiān)決守好種好“飯碗田”，夯實(shí)糧食安全根基。

來源：《自然資源通訊》