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文/張　帥　橫州市委常委、副市長(zhǎng)

　　強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2023年12月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮廣西林果蔬畜糖等特色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓更多‘桂字號(hào)’農(nóng)業(yè)品牌叫響大江南北。”廣西地處亞熱帶，資源豐富、作物多樣，近年來(lái)出臺(tái)了系列政策，重點(diǎn)打造糧食、糖業(yè)、水果、蔬菜、畜禽、漁業(yè)6個(gè)千億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收、鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力支撐。但是，廣西林果蔬畜糖等色資源仍有很大的發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系還存在不少困難和瓶頸。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式相對(duì)落后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、科技應(yīng)用不足；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)主體培育和發(fā)展能力不足、龍頭企業(yè)規(guī)模小。此外，受經(jīng)濟(jì)下行及機(jī)制不暢等影響，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)對(duì)政府財(cái)政和GDP增長(zhǎng)支撐不足，制約了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題和瓶頸，本文以橫州市茉莉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為例提出有關(guān)建議，力爭(zhēng)通過(guò)“解剖麻雀”式分析，為廣西農(nóng)林產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供借鑒。

一、橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歷史悠久、產(chǎn)量居全國(guó)第一

橫州茉莉，歷史悠遠(yuǎn)。據(jù)記載，在400多年前的明朝，已有橫州種植茉莉花的文字記錄，民間還流傳著茉莉仙子的美麗傳說(shuō)。全球每10朵茉莉花，有6朵來(lái)自橫州。茉莉花產(chǎn)業(yè)是橫州最有特色的產(chǎn)業(yè)。橫州現(xiàn)有茉莉花田13.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)茉莉鮮花10.3萬(wàn)噸、茉莉花茶8.1萬(wàn)噸；產(chǎn)量均占全國(guó)的80%以上、世界總量的60%以上，是全球最大的茉莉花和茉莉花茶生產(chǎn)基地，有著“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”“世界茉莉花都”美譽(yù)。

（二）扶農(nóng)助農(nóng)，品牌價(jià)值廣西第一

2023年茉莉花總產(chǎn)值162.9億元。其中，茉莉鮮花、茉莉盆栽盆景等一產(chǎn)產(chǎn)值37.4億元，茉莉花茶加工、茉莉花精深加工等二產(chǎn)產(chǎn)值103.5億元，帶動(dòng)旅游、交通、物流、食宿等三產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)22億元。茉莉鮮花平均價(jià)格34元/千克，最高價(jià)達(dá)84元/千克創(chuàng)歷史新高，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?萬(wàn)名脫貧人口穩(wěn)定增收、約34萬(wàn)名花農(nóng)致富。2024年，橫州茉莉花（茶）綜合品牌價(jià)值224.13億元，連續(xù)多年蟬聯(lián)廣西最具價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體發(fā)展迅猛

橫州市委市政府高度重視茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于打造茉莉花“1+9”全產(chǎn)業(yè)鏈，即“茉莉花+”花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐飲、藥用、體育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，舉辦的世界茉莉花大會(huì)連續(xù)多年列入中國(guó)—東盟博覽會(huì)系列活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)從花茶配角到世界之花的戰(zhàn)略升級(jí)。橫州陸續(xù)出臺(tái)了茉莉花產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策20余項(xiàng)，大力引進(jìn)北京張一元公司、浙江農(nóng)夫山泉公司等鏈主企業(yè)落戶(hù)發(fā)展。截至目前，橫州茉莉花（茶）加工企業(yè)近300家，此外還有茉莉精油、香料、食品、化妝品、文創(chuàng)產(chǎn)品企業(yè)等近百家。2023年茉莉花產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)44家、產(chǎn)值19億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值7.7%。

二、面臨的困難與問(wèn)題

（一）三產(chǎn)融合度低、延鏈未強(qiáng)鏈

一產(chǎn)方面，種源保護(hù)開(kāi)發(fā)不足，鮮花價(jià)格波動(dòng)大影響企業(yè)積極性，設(shè)施農(nóng)業(yè)水平低。二產(chǎn)方面，橫州茉莉花正由傳統(tǒng)茉莉花茶為主向大規(guī)模生產(chǎn)新式茶飲原料茶發(fā)展，并逐步延伸到化妝品、食品、日用品生產(chǎn)。但目前在產(chǎn)企業(yè)單體規(guī)模小、產(chǎn)量少、市場(chǎng)知名度低，茉莉花精深加工產(chǎn)值僅4.5億元。三產(chǎn)方面，茉莉餐飲、茉莉體育、茉莉旅游、茉莉康養(yǎng)等處于概念階段，市場(chǎng)主體缺乏，文旅品牌影響力不足。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差

一是未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。茉莉花仍為小農(nóng)戶(hù)分散種植，沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)?；ㄞr(nóng)“各自為戰(zhàn)”導(dǎo)致種植管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，茉莉花質(zhì)量參差不齊難分級(jí)；同時(shí)，無(wú)法有效介入現(xiàn)代化、數(shù)字化管理方式，茉莉花采摘效率低、人力成本高。二是本地茶企競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多為家庭式企業(yè)，缺乏技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理等方面經(jīng)驗(yàn)和人才，主動(dòng)融資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化嚴(yán)重。三是信貸資本支持不足。融資模式單一，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和金融服務(wù)匱乏，未能以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立茉莉花產(chǎn)品交易中心。2023年，橫州市組建了政府平臺(tái)公司茉莉花投資集團(tuán)，但目前缺乏發(fā)展資金、人才隊(duì)伍匱乏，產(chǎn)業(yè)扶持作用有限。

（三）產(chǎn)值入統(tǒng)難、富民未富財(cái)

一是茶企委托加工模式附加值低。橫州茶企約80%按委托加工模式生產(chǎn)，企業(yè)只收取委托加工費(fèi)，還有一些茶企沒(méi)有在本地注冊(cè)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分產(chǎn)值稅收流落外地，規(guī)上企業(yè)少，對(duì)橫州GDP和財(cái)政貢獻(xiàn)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配。二是花、茶交易模式簡(jiǎn)單貢獻(xiàn)度低。茉莉鮮花交易流程主要是花農(nóng)采摘并銷(xiāo)售給中間商（花販），中間商（花販）將收購(gòu)鮮花銷(xiāo)售給茶企。不少花販流動(dòng)收花且沒(méi)有公司，交易數(shù)據(jù)無(wú)法收稅入統(tǒng)。在茶葉交易環(huán)節(jié)，以茉莉花茶為引領(lǐng)，橫州市西南茶城年交易額超過(guò)100億元，但茶葉批發(fā)行業(yè)在庫(kù)企業(yè)只有12家。茉莉花與茶葉流通環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)政、產(chǎn)值貢獻(xiàn)低。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，在自治區(qū)稅務(wù)局、財(cái)政廳指導(dǎo)下，2021年起橫州市開(kāi)始實(shí)施莉花茶加工行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定政策及政府優(yōu)化服務(wù)，助力更多企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。2023年橫州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅款7117.58萬(wàn)元、累計(jì)增長(zhǎng)157.18%。在取得積極成效同時(shí)，還必須看到由于加工模式簡(jiǎn)單、交易模式單一、真實(shí)數(shù)據(jù)流失等因素，橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)距離實(shí)現(xiàn)富民富財(cái)還有很長(zhǎng)的路要走。

三、短期實(shí)踐：大力實(shí)施茉莉花產(chǎn)業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)綜合改革

針對(duì)以上痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，橫州市正在全面實(shí)施茉莉花統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式改革，讓每一朵茉莉花既富民又富財(cái)。

（一）總體思路

理順茉莉鮮花產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)三方銜接機(jī)制，探索完善茉莉鮮花入統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展有效模式，以市場(chǎng)主體法人化為主導(dǎo)，將大部分民間的自發(fā)式、閑散式的茉莉鮮花交易模式逐步整合引導(dǎo)至由政府引導(dǎo)的規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化軌道上來(lái)，形成“花農(nóng)+合作社+平臺(tái)公司+茶企”交易模式。

（二）閉環(huán)交易鏈條

建立“花販將花農(nóng)的鮮花集中到合作社（或花農(nóng)直接銷(xiāo)售給合作社）→合作社將鮮花銷(xiāo)售給貿(mào)易公司→貿(mào)易公司將鮮花銷(xiāo)售給茶企”的閉環(huán)交易鏈條，同步實(shí)現(xiàn)發(fā)票流、資金流、合同流和貨物流“四流合一”。

一是設(shè)立茉莉花專(zhuān)業(yè)合作社。成立茉莉花種植專(zhuān)業(yè)合作社并作為交易主體，由市屬?lài)?guó)企茉莉花投資集團(tuán)或供銷(xiāo)社等加入并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，減輕村委負(fù)擔(dān)。二是將花農(nóng)、花販納入合作社管理。將花農(nóng)、花販作為茉莉花種植專(zhuān)業(yè)合作社成員，以合作社作為交易主體銷(xiāo)售茉莉花并進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)交易行為合法化、規(guī)范化、集中化，解決此前稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)。三是國(guó)有平臺(tái)成立茉莉花貿(mào)易公司。由市屬?lài)?guó)有企業(yè)茉莉花投資集團(tuán)成立二級(jí)貿(mào)易公司，從茉莉花種植專(zhuān)業(yè)合作社采購(gòu)茉莉花后銷(xiāo)售給茶企，通過(guò)溢價(jià)銷(xiāo)售、資金墊付、貼現(xiàn)息差等金融杠桿解決公司運(yùn)營(yíng)成本并結(jié)算貨款，同步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入統(tǒng)和企業(yè)上規(guī)。

（三）強(qiáng)化改革保障

一是組建專(zhuān)班形成合力。成立茉莉花產(chǎn)業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)綜合改革專(zhuān)班，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推動(dòng)，經(jīng)信局指導(dǎo)對(duì)接茶企，稅務(wù)局規(guī)范稅收征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭成立合作社，茉莉花投資集團(tuán)成立貿(mào)易公司并完成交易智能化改造，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、供銷(xiāo)社、花業(yè)中心、花茶協(xié)會(huì)等單位配合落實(shí)。二是增強(qiáng)信息化支撐。委托專(zhuān)業(yè)信息科技公司建設(shè)完善“數(shù)字茉莉”交易平臺(tái)，形成全流程、可追溯的數(shù)字化交易系統(tǒng)，在農(nóng)戶(hù)端、合作社端采集農(nóng)戶(hù)、花販信息，在實(shí)體市場(chǎng)端、茶企端通過(guò)智能秤（磅）改造實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入交易數(shù)據(jù)，解決原有線(xiàn)下交易造成的數(shù)據(jù)流失。三是落實(shí)落細(xì)既有政策。深入企業(yè)做好走訪(fǎng)宣講，重點(diǎn)落實(shí)好茉莉花產(chǎn)業(yè)稅收扣除、企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、加工標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）逐步擴(kuò)大改革范圍

在茉莉鮮花統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)綜合改革取得成效基礎(chǔ)上，研究好毛茶購(gòu)銷(xiāo)與茉莉花購(gòu)銷(xiāo)的共性問(wèn)題及茉莉花出產(chǎn)在橫州而毛茶出產(chǎn)以外地為主等差異，逐步將毛茶購(gòu)銷(xiāo)納入改革范圍。后續(xù)根據(jù)不同品種特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，探索改革木材、糖料蔗、甜玉米、木瓜等橫州市規(guī)模較大的農(nóng)林產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)模式。

四、長(zhǎng)期思考：打造全球茉莉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地

著眼未來(lái)更要通過(guò)大力提升投資便利化、貿(mào)易便利化、消費(fèi)便利化、資金流動(dòng)便利化、人員往來(lái)便利化、物流暢通便利化水平，讓茉莉花成為橫州市高質(zhì)量發(fā)展的致富花、橫州人民的幸福花，讓橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)成為廣西打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地的“茉莉樣板”。

（一）持續(xù)優(yōu)化“茉莉財(cái)政”資源

一是引導(dǎo)茶企轉(zhuǎn)變加工模式涵養(yǎng)稅源。生財(cái)之道依賴(lài)于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)、涵養(yǎng)稅源”，循序漸進(jìn)推進(jìn)茉莉花稅收改革。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換委托加工模式，創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求。二是持續(xù)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)相關(guān)村委用好鄉(xiāng)村振興資金，通過(guò)與茉莉花投資集團(tuán)合作投資茉莉花交易市場(chǎng)、加工廠(chǎng)房、專(zhuān)業(yè)合作社等方式，形成穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)收入。三是提升平臺(tái)融資能力。茉莉花投資集團(tuán)參與改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國(guó)企的健康發(fā)展，可以借此全面梳理全市財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、招商引資等資源，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)收賬款融資、期貨融資、存貨融資等方面合作，激活政府資源融資運(yùn)用活力，為有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。四是加大社會(huì)資本合作力度。將投入茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金改為產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，按照1∶3或1∶4杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本支持行業(yè)發(fā)展，選擇市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)茉莉花、茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的投資收益。

（二）做大做強(qiáng)茉莉花產(chǎn)業(yè)集群

一是加大科技賦能力度。引進(jìn)科研院所、高校、高新企業(yè)等科技創(chuàng)新資源，在品種繁育、病蟲(chóng)害防治、科學(xué)管護(hù)、智能采摘、產(chǎn)品研發(fā)等方面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造茉莉花有機(jī)種植示范園，建設(shè)國(guó)家茉莉花質(zhì)量檢驗(yàn)中心，推廣茉莉花及其制品產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。二是招大引強(qiáng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)茉莉相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞茉莉花茶、茉莉化工、茉莉醫(yī)藥、茉莉保健食品、茉莉新茶飲等制造業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)精深加工工藝水平提高與產(chǎn)品附加值提升。三是打造茉莉花（茶）交易中心和集散地。橫州茉莉花和毛茶交易規(guī)模巨大，完全可以培育打造世界茉莉花（茶）交易中心和集散地，引導(dǎo)花茶行業(yè)企業(yè)成為交易所會(huì)員，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理、數(shù)據(jù)結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融服務(wù)、桂品出海等功能，成為資源要素集聚中心。四是建設(shè)茉莉產(chǎn)業(yè)新城。將橫州打造成為茉莉花（茶）交易、跨境電商、檢測(cè)認(rèn)證、倉(cāng)儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融、商務(wù)活動(dòng)、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈綜合功能體，依托PPP、REITs等方式多元支持產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）著力建設(shè)世界茉莉花文化旅游目的地

一是深化茉莉品牌戰(zhàn)略建設(shè)。持續(xù)培育“橫州茉莉花”區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)茉莉花文化研究，扶持壯大本土品牌和茉莉花投資集團(tuán)，持續(xù)辦好中國(guó)—東盟博覽會(huì)之世界茉莉花大會(huì)系列活動(dòng)。推動(dòng)茉莉花種植系統(tǒng)申請(qǐng)全球（中國(guó)）重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，茉莉花茶制作技藝申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目。二是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)大型文旅企業(yè)作為茉莉花集團(tuán)戰(zhàn)略投資者，聯(lián)合實(shí)施橫州市茉莉花小鎮(zhèn)及中國(guó)茉莉花文化博物館項(xiàng)目，建設(shè)茉莉主題民宿、旅游飯店、街區(qū)、集市等，支持農(nóng)夫山泉、張一元、邦利等茶企建設(shè)花茶工業(yè)旅游走廊，打造茉莉休閑娛樂(lè)型綜合體景區(qū)。三是豐富文旅產(chǎn)品供給。創(chuàng)新制作“茉莉千古情”等演繹作品，聯(lián)動(dòng)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶、郁江觀(guān)光帶、百鳥(niǎo)衣戲曲、魚(yú)生美食等橫州特色資源，整合打造“茉莉聞香”精品路線(xiàn)，提供多樣化、沉浸式旅游產(chǎn)品，依托“一帶一路”面向東盟及世界其他鮮花城市開(kāi)展聯(lián)動(dòng)推介，釋放茉莉文化的全球影響力。