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文/丁狄剛　杭州市人民政府副市長(zhǎng)

老舊小區(qū)改造，既是百姓家門口的“關(guān)鍵小事”，也是城市發(fā)展中的“民生大事”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“老舊小區(qū)改造直接關(guān)系人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品質(zhì)的重要工作”。杭州自2019年啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作以來(lái)，始終堅(jiān)持以“三大革命”為牽引，從改善基礎(chǔ)功能、推動(dòng)共建共治、提升公共服務(wù)和創(chuàng)新更新模式等四方面持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量打造共同富裕最小單元，全市累計(jì)改造老舊小區(qū)1862個(gè)，惠及住戶超64萬(wàn)戶，市民支持率和滿意率分別達(dá)97%和95%，用實(shí)績(jī)實(shí)效交出了老舊小區(qū)改造的“杭州答卷”，獲評(píng)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)榮譽(yù)，存量資源挖掘、社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理等經(jīng)驗(yàn)做法多次獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部肯定、向全國(guó)推廣，連續(xù)四年浙江省考核第一。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、聚焦“急難愁盼”應(yīng)改盡改，打造“軟硬兼修”宜居家園   

杭州堅(jiān)持“以需定改、應(yīng)改盡改”導(dǎo)向，多渠道了解群眾改造需求，既注重“面子”、更抓實(shí)“里子”，既抓改造、更重管理，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)“舊貌換新”，讓老舊小區(qū)改造更有溫度、更具實(shí)效。

一是扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”，做好群眾家門口的“心頭事”。全面實(shí)施樓道“凈化、亮化、序化、美化”工程，加大電梯加裝、管線序化、停車泊位增設(shè)、無(wú)障礙及適老性設(shè)施改造等工作力度，將改造成果送達(dá)居民家門口。截至目前，全市共整修樓道1.85萬(wàn)處，加裝電梯6347部，強(qiáng)弱電上改下（序化）1804千米，新增停車位2.2萬(wàn)個(gè)、非機(jī)動(dòng)車充電樁2.3萬(wàn)個(gè)，改造無(wú)障礙及適老性設(shè)施4100處。

二是深入開(kāi)展“環(huán)境革命”，辦好居民最關(guān)切的“要緊事”。聚焦群眾關(guān)注的環(huán)境痛點(diǎn)，以系統(tǒng)治理的思路補(bǔ)齊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套短板，拆除違章建筑，打通消防生命通道；結(jié)合智安小區(qū)建設(shè)，以數(shù)字化智慧化手段提升小區(qū)安全水平；開(kāi)展外立面治理、雨污管網(wǎng)改造、綠化景觀提升等工作，全面改善小區(qū)人居環(huán)境。截至目前，全市已打通消防通道226千米，建成智安小區(qū)621個(gè)，實(shí)施外立面治理1058萬(wàn)平方米、排水管網(wǎng)改造823千米、綠化改造提升249萬(wàn)平方米。

三是有效實(shí)施“管理革命”，抓好由建到治的“關(guān)鍵事”。因地制宜探索以街道或社區(qū)為單位的“大物業(yè)”管理服務(wù)模式。引入品牌物業(yè)，以資金整合、隊(duì)伍整合、職能整合、資源整合、數(shù)據(jù)整合“五大整合”為依托，持續(xù)提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)老舊小區(qū)從“失管”到“智管”的轉(zhuǎn)變。

　　二、聚焦“共建共治”系統(tǒng)整合，推動(dòng)“住有宜居”迭代升級(jí)

杭州始終堅(jiān)持“以人民為中心”理念，多方參與、統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建舊改“最大同心圓”，大力實(shí)施“綜合改造”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“完整社區(qū)建設(shè)”，全力打造舊改民生品牌。

一是凝聚各方合力，破難攻堅(jiān)“一盤棋”。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)《關(guān)于以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2021年出臺(tái)），做到“小區(qū)改造到哪里，黨組織就建在哪里”，推動(dòng)老舊小區(qū)改造涉及的建設(shè)部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、物業(yè)單位7個(gè)主體黨建結(jié)盟，整合資源，形成合力，破解難題。

二是堅(jiān)持綜合改造，統(tǒng)籌施工“一體化”。以“綜合改一次”為原則，將停車、線路管網(wǎng)、加裝電梯、養(yǎng)老托幼等多項(xiàng)內(nèi)容一并納入改造計(jì)劃，同步編制配套管線計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)同，優(yōu)化施工時(shí)序，努力實(shí)現(xiàn)一次實(shí)施到位，避免輪番施工、反復(fù)擾民,最大程度減小對(duì)百姓日常生活的影響。

三是聯(lián)動(dòng)完整社區(qū)，配套服務(wù)“一站式”。以完整社區(qū)理念為指導(dǎo)，按照“計(jì)劃相融、標(biāo)準(zhǔn)相融、推進(jìn)相融、資金相融、長(zhǎng)效相融”的思路，推進(jìn)有條件的老舊小區(qū)在改造時(shí)與完整社區(qū)打造一體謀劃、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，打造“15分鐘”便利生活圈，切實(shí)提升群眾生活品質(zhì)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批完整社區(qū)試點(diǎn)名單中，杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)和濱江區(qū)繽紛社區(qū)就是老舊小區(qū)改造聯(lián)動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐。

　　三、聚焦“美好向往”因地制宜，構(gòu)建“全齡友好”幸?？臻g

針對(duì)老舊小區(qū)中普遍缺乏公共空間的難題，堅(jiān)持以“存量＋增量”的改造思路，想方設(shè)法創(chuàng)新管理方式，千方百計(jì)拓展公共空間，因地制宜植入養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)，全力打造全齡友好場(chǎng)景。

一是挖潛增容、喚醒沉睡空間。以國(guó)家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)工程建設(shè)試點(diǎn)為帶動(dòng)，通過(guò)新建、改建、既有空間復(fù)合利用等方式，新增公共服務(wù)設(shè)施和空間。采取片區(qū)化改造等方式，有效整合各方資源，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。截至目前，全市累計(jì)新增養(yǎng)老托育等公共服務(wù)場(chǎng)地約15.8萬(wàn)平方米、健身活動(dòng)場(chǎng)所約14.8萬(wàn)平方米。

二是盤活閑置、打造金角銀邊。積極探索創(chuàng)新，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)存量房屋提供用于老舊小區(qū)配套服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2020年出臺(tái)），鼓勵(lì)引導(dǎo)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)盤活存量用房用于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老托幼等配套服務(wù)。2020年以來(lái)，全市累計(jì)盤活省、市、區(qū)三級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)存量房屋330處、10萬(wàn)平方米，有效提升了老舊小區(qū)公共服務(wù)水平。

三是規(guī)范辦證、打通政策關(guān)卡。結(jié)合杭州實(shí)際，創(chuàng)新出臺(tái)《杭州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理辦法（試行）》（2023年出臺(tái)），進(jìn)一步明確社區(qū)配套用房建設(shè)、辦證程序、規(guī)則和管理要求，通過(guò)聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)等方式，有效破解了社區(qū)配套用房“落地難、辦證難”問(wèn)題，在省內(nèi)率先走出了新路徑，為后期引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)和提升運(yùn)營(yíng)效能提供了支撐。截至目前，全市已累計(jì)完成辦證84個(gè)項(xiàng)目（3萬(wàn)余平方米）。

　　四、聚焦“存量更新”創(chuàng)新迭代，探路“原拆原建”自主模式

2023年以來(lái)，杭州市以拱墅區(qū)浙工新村項(xiàng)目為試點(diǎn)，積極探索以居民自主更新為特點(diǎn)的拆改結(jié)合老舊小區(qū)改造新模式，為從根本上消除城鎮(zhèn)老舊房屋結(jié)構(gòu)性安全隱患、改善群眾居住條件、補(bǔ)齊基礎(chǔ)和公共設(shè)施短板探索新路徑。目前，浙工新村項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，已于2024年8月23日實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，計(jì)劃于2025年竣工交付。

一是堅(jiān)持“業(yè)主主體”。在100%居民同意的前提下，成立居民自主更新組織作為更新主體。更新資金主要由業(yè)主承擔(dān)，浙工新村項(xiàng)目5.3億元的改造資金中，業(yè)主出資4.7億元，出資比例達(dá)88.68%。政府整合條線補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和支持業(yè)主開(kāi)展自主更新。

二是堅(jiān)持“拆改結(jié)合”。以房屋解危為重點(diǎn)，綜合考慮多重因素，合理確定更新范圍和方式，在拆除存在結(jié)構(gòu)安全隱患房屋并進(jìn)行重建的同時(shí)，對(duì)結(jié)構(gòu)安全且建成年代較晚的房屋予以保留并實(shí)施綜合整治。

三是堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”。立足國(guó)土空間剛性管控要求，堅(jiān)持去房地產(chǎn)化，以結(jié)構(gòu)安全、消防安全為底線，在改造戶數(shù)不增加的基礎(chǔ)上，按照“對(duì)內(nèi)有改善、對(duì)外不影響、區(qū)域有提升”的標(biāo)準(zhǔn)以及改善群眾居住條件等實(shí)際需要，合理增加套內(nèi)建筑面積、公共配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)政策剛性與彈性相統(tǒng)籌。

四是堅(jiān)持“協(xié)同創(chuàng)新”。區(qū)縣政府強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)群眾共商共建共享機(jī)制，以專班化方式推動(dòng)項(xiàng)目有力有序?qū)嵤?。城建部門牽頭，緊密協(xié)同發(fā)改、規(guī)資等部門，采取“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”、“舊證換新證”方式，優(yōu)化基本建設(shè)程序，切實(shí)加快了項(xiàng)目審批，有效縮短了居民在外過(guò)渡時(shí)間。

下一步，杭州將始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于城市更新工作的部署，認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求，進(jìn)一步加大老舊小區(qū)改造推進(jìn)力度，強(qiáng)化房屋體檢和住宅更新規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作，系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)，確保到2025年底全面改造完成2000年底前建成的老舊小區(qū)，讓群眾早日享受到“六有”宜居小區(qū)改造成果，為高質(zhì)量推進(jìn)城市更新貢獻(xiàn)杭州力量！

（來(lái)源：2024新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展市長(zhǎng)論壇交流材料）