劉 靜等：學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善
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文/劉 靜 張寒影 吳志旻 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉。我國農(nóng)村地區(qū)占國土總面積的90%以上，2023年農(nóng)村常住人口4.77億人，占全國總?cè)丝诘?3.84%，無論是從面積規(guī)模還是從人口占比來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化都具有重大實(shí)踐意義。
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，全面開展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命，改善村容村貌。2022年，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
一、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效
自2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實(shí)施以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效突出，廁所革命取得積極進(jìn)展，生活垃圾治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水治理有序推進(jìn)，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境持續(xù)向好。
一是整治工作全面推開，目標(biāo)任務(wù)全面完成?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中期評估報(bào)告顯示，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，消除了2200余個(gè)較大面積農(nóng)村黑臭水體，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)91%。二是農(nóng)村環(huán)境整潔有序，農(nóng)村綠化美化取得積極進(jìn)展。農(nóng)村清潔行動不斷推向深入，全國95%以上的村莊開展了清潔行動。鄉(xiāng)村綠化美化更加務(wù)實(shí)，力求從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，因地制宜選擇路徑，村莊綠化覆蓋率達(dá)到32.01%。三是農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。農(nóng)村自來水普及率達(dá)87%，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造約100萬戶；農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，各地區(qū)立足實(shí)際打造了5萬多個(gè)不同類型的美麗宜居村莊。
二、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題
通過整治行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效突出，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，但也要清楚地認(rèn)識到，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升仍存在著一系列問題亟須解決。
（一）頂層設(shè)計(jì)尚需加強(qiáng)
一是規(guī)劃不統(tǒng)一。農(nóng)村人居環(huán)境的整治需要科學(xué)合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，村莊建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，土地利用和建筑布局混亂，亂搭亂建、無序建設(shè)，廁所、垃圾、污水治理等項(xiàng)目推進(jìn)受阻的情況時(shí)有發(fā)生。這不僅影響了農(nóng)村的景觀和環(huán)境質(zhì)量，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善和公共服務(wù)不健全?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給是農(nóng)村人居環(huán)境整治中重要的組成部分。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展滯后，如道路、供水、排水、供電、通信等設(shè)施不完善，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)不健全，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。三是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，形成合力。目前環(huán)境治理權(quán)力結(jié)構(gòu)安排不盡科學(xué)合理，各領(lǐng)域、各部門間的協(xié)調(diào)不力，跨部門治理主體間信息共享和協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象頻發(fā)，不僅影響了整治工作的效率和質(zhì)量，也增加了整治的成本和難度。
（二）治理主體參與度較低
一方面，部分村民參與積極性不高。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治多為“自上而下式”的運(yùn)動式推進(jìn)模式。在農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理等項(xiàng)目推進(jìn)過程中，農(nóng)村居民對廁所的認(rèn)知仍停留在“方便”的功能上，認(rèn)為使用旱廁或沒有衛(wèi)生設(shè)施的廁所是正?，F(xiàn)象，缺乏對衛(wèi)生廁所、垃圾污水有效處理和村民健康生活之間關(guān)系的認(rèn)識，并未意識到自己是人居環(huán)境改善的受益者，導(dǎo)致村民既不愿“出工出力”也不愿“出錢配合”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
另一方面，村干部及村級自治組織并未充分發(fā)揮其作用。村干部在人居環(huán)境整治工作中起著領(lǐng)導(dǎo)和組織的作用，負(fù)責(zé)制訂整治計(jì)劃、協(xié)調(diào)資源、組織村民參與等工作。這要求村干部深入了解村民的需求和意見，根據(jù)實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的方案，同時(shí)還要積極爭取政府和相關(guān)部門的支持，為整治工作提供必要的資金和技術(shù)援助。一些村干部和村級組織在努力完成上級制定的人居環(huán)境整治工作目標(biāo)過程中，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識來結(jié)合本村實(shí)際情況制定可行的計(jì)劃，導(dǎo)致人居環(huán)境整治工作目標(biāo)并非村民所期盼的生活改善目標(biāo)。同時(shí)村干部缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力，無法有效整合各方資源，也沒有足夠的威望和影響力來動員村民參與，“干部干，村民看”或“干部忙，村民怨”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金缺口較大
一是中央財(cái)政作為最主要的資金渠道，雖然在農(nóng)村人居環(huán)境方面的年投入超過百億元，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求缺口仍然巨大。受地方政府預(yù)算支出分配影響，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)所需資金無法足額保障，大多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施水平還較低。以生活污水處理投入為例，2021年全國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投入693.20億元，人均污水處理設(shè)施建設(shè)投入為81.16元，僅為城鎮(zhèn)的56.84%和38.99%。相較于城市集中處理污水，農(nóng)村地區(qū)的污水排放比較分散，難以集中處理，處理設(shè)施人均建設(shè)成本更高，建設(shè)污水處理設(shè)施需要更大的投資，農(nóng)村生活污水治理的資金投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前我國農(nóng)村污水處理率僅為31%、生活垃圾無公害處理率為60%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率還有近30%的缺口，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為62%，未來建設(shè)和管理仍需要投入大量資金。二是人居環(huán)境整治投資面臨社會資本參與度不高、村民自籌收費(fèi)機(jī)制尚未建立等現(xiàn)實(shí)困境。
（四）技術(shù)模式規(guī)范性和適宜性尚待提升
一是寒旱地區(qū)高效處理技術(shù)尚未取得突破，缺少適宜偏遠(yuǎn)地區(qū)的低成本、易維護(hù)的公用設(shè)施，是未來農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的瓶頸。二是我國農(nóng)村改廁技術(shù)模式不完善，生活垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)不健全，生活污水適用范圍不清晰等問題均亟待解決。例如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中提及農(nóng)業(yè)固體廢物，但并未對監(jiān)管主體、權(quán)利義務(wù)、法人責(zé)任邊界等作明確規(guī)定，在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉的意見》中也未對此作清晰劃定，致使地方法規(guī)相差較大。三是一些地方在選擇農(nóng)村生活污水處理模式時(shí)，未充分考慮村莊的特點(diǎn)以及運(yùn)營管護(hù)組織、人員、資金、機(jī)制的缺失，照搬城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式，導(dǎo)致設(shè)施無法運(yùn)營或者運(yùn)營效果不佳。四是全面協(xié)同處理的工藝鏈條仍不完整。比如在農(nóng)村糞污處理過程中，僅建設(shè)了處理設(shè)施，后續(xù)如何回填、如何變成有機(jī)肥并施用回田里仍未解決，整個(gè)技術(shù)鏈條還不完善。五是部分技術(shù)裝備的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性較差，過于簡單的技術(shù)裝備在其轉(zhuǎn)化利用過程中有產(chǎn)生二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。六是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的技術(shù)手段較為落后，一些前沿技術(shù)運(yùn)用較少，不少技術(shù)難以有效復(fù)制和推廣，導(dǎo)致了部分地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)備閑置甚至損毀，造成物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
（五）人居環(huán)境整治存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問題
一是建設(shè)與管護(hù)不協(xié)調(diào)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，往往注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建道路、安裝路燈、建設(shè)衛(wèi)生廁所等，但忽視了后續(xù)的維護(hù)和管理，影響了整治成果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是管理和監(jiān)督不到位。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，部分地區(qū)缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)施損壞后無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和維修。三是缺乏監(jiān)測評價(jià)體系。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動缺乏系統(tǒng)性、全局性、規(guī)范性、長期性的監(jiān)測評價(jià)體系，導(dǎo)致建設(shè)過程中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，整體行動上“重建設(shè)、輕管護(hù)”。以鄉(xiāng)村道路建設(shè)運(yùn)營為例，部分前期建成的公路由于標(biāo)準(zhǔn)較低、抗災(zāi)能力較弱、安全設(shè)施不到位、養(yǎng)護(hù)投入不足等問題，已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象，工程長期效益無法得到充分發(fā)揮，亟須在基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制建設(shè)上下大功夫。四是缺乏運(yùn)營維護(hù)資金。在資金投入方面，部分地區(qū)只安排建設(shè)資金，在后續(xù)的維護(hù)和管理方面投入不足，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊無力承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用，設(shè)施損壞后缺乏資金進(jìn)行維修，進(jìn)一步加劇了“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問題。五是缺乏管護(hù)責(zé)任主體。國家投入大量資金用于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到提檔升級，但是日常維護(hù)由誰來做、出現(xiàn)問題由誰來管，一些地方并未明確劃定責(zé)任主體和具體責(zé)任。六是缺乏具備專業(yè)知識的管護(hù)人員。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理應(yīng)由專業(yè)人員嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成，然而現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)沒有制定相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有組織專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，導(dǎo)致村基礎(chǔ)設(shè)施的低效或無效管護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境治理的質(zhì)量和效率。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議
習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，經(jīng)過20多年持續(xù)努力，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境改善作出了先行探索和示范引領(lǐng)。
浙江省在推進(jìn)“千萬工程”過程中，形成了一套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。一是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，構(gòu)建以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系；二是堅(jiān)持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“雙輪驅(qū)動”，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，寫好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章；四是堅(jiān)持因地制宜、分類施策，根據(jù)各地鄉(xiāng)村客觀條件的差異，分類明確建設(shè)重點(diǎn)，逐步拓展建設(shè)領(lǐng)域，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效對策，全面持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)。制定適用于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指南，明確土地用途、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施等方面的要求，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行，提高人居環(huán)境整治的可持續(xù)性。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，拓寬多元融資渠道，通過提高道路、給排水、供電、通信等方面的設(shè)施完備度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供“硬支撐”。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村治理提供“軟支撐”，“軟硬兼施”共同提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的質(zhì)與效。三是強(qiáng)化各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全人居環(huán)境整治的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、城建、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作。加強(qiáng)信息交流與傳遞，根據(jù)各部門的職責(zé)和權(quán)限，制訂聯(lián)合工作計(jì)劃，明確各部門的工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
（二）提升主體參與度和基層治理績效
一是剛?cè)岵?jì)，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。一方面，要盡快實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋，對廁所改造、垃圾分類、庭院管理等與農(nóng)民緊密相關(guān)的內(nèi)容，采取與農(nóng)戶簽訂協(xié)議書等方式，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識。另一方面，普及人居環(huán)境整治的優(yōu)點(diǎn)，用好巧勁，發(fā)揮撬動力，優(yōu)先引導(dǎo)家庭婦女和中小學(xué)生改變生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)一人帶一家、一家?guī)б蝗?、一群帶一村?；钣眉?lì)機(jī)制，探索積分制、紅黑榜、垃圾銀行等模式，激勵(lì)村民以環(huán)保行為兌換榮譽(yù)和生活用品，既提升了村民治理的參與度，又培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識。二是充分發(fā)揮村干部和村級自治組織的帶動作用。村級自治組織要充分發(fā)揮其權(quán)威性，通過鄉(xiāng)村干部動員大會、村“兩委”會、村民大會和戶主會等平臺建立與村民的良性溝通機(jī)制，便于村干部深入了解村民的需求和意見，因地制宜制訂合理的整治方案；村級組織需結(jié)合本村實(shí)際情況，全面利用黨員、小組長在當(dāng)?shù)氐脑捳Z權(quán)，采取深入農(nóng)戶宣傳的方式擴(kuò)大農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目影響力。針對村干部在推行與協(xié)調(diào)過程中面臨“無計(jì)可施”的窘境，要通過定期培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，不斷提高自身技能素養(yǎng)，必要時(shí)可邀請專業(yè)技能人才指導(dǎo)工作，保障人居環(huán)境整治的順暢。
?。ㄈ?gòu)建多元投資機(jī)制，提高資金利用效率
一是建立社會資本和村民參與投資的機(jī)制。建立健全法律法規(guī)和政策體系，為社會資本提供穩(wěn)定的投資環(huán)境和保障。積極探索多種融資方式，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式吸引社會資本投入，同時(shí)還要探索合理的投資回報(bào)機(jī)制，如政府購買服務(wù)等，為社會資本提供合理的投資回報(bào)。建立村民自籌收費(fèi)機(jī)制，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式和用途等，引導(dǎo)村民自覺承擔(dān)一定的整治費(fèi)用，適量投資不僅可以提高村民的參與度，也有利于強(qiáng)化對資金使用的監(jiān)督。二是提高財(cái)政資金使用效率。首先，充分考慮各地人居環(huán)境整治的需求和實(shí)際情況，制定科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，合理安排各項(xiàng)支出，加強(qiáng)對預(yù)算的審查和監(jiān)督，確保資金的有效利用。其次，將人居環(huán)境整治資金納入專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專款專用，資金使用嚴(yán)格按照預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行，避免挪用和擠占。再次，對投入財(cái)政資金進(jìn)行績效評價(jià)，通過對項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等方面的評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，優(yōu)化資金使用策略，提高資金使用效率。最后，對人居環(huán)境整治資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)、檢查等工作，確保資金使用的合法、合規(guī)和有效。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)體系建設(shè)
一是強(qiáng)化寒旱地區(qū)高效處理技術(shù)研發(fā)。加大對寒旱地區(qū)高效處理技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)所在地科研機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。對已取得一定成果的技術(shù)通過示范項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高技術(shù)的應(yīng)用范圍和效果。二是明晰農(nóng)村人居環(huán)境整治的模式和標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村改廁技術(shù)模式清單，尤其是補(bǔ)充寒旱、高原等地區(qū)改廁模式；進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各類垃圾的分類方法、處理方式、資源化利用途徑等，為農(nóng)村生活垃圾分類處理提供明確的指導(dǎo)；明確界定農(nóng)村生活污水的范圍，因地制宜制定合理的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的污水收集和處理系統(tǒng)。三是因地制宜，科學(xué)合理選擇污水處理模式。充分論證村莊污水產(chǎn)生量、水質(zhì)、地理地形特征、資源利用需求及經(jīng)濟(jì)社會等情況，對于規(guī)模較小的村莊，可采用沼氣池、凈化池等分散式處理模式，對于規(guī)模較大且人口集中的村莊，可采用建設(shè)污水處理廠、鋪設(shè)污水管道等集中式處理模式，避免照搬城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式。四是完善糞污、廢棄物等處理工藝鏈條。在制定規(guī)劃時(shí)，要充分考慮糞污、廢棄物等在回收后如何進(jìn)行無害化處理和資源化利用，比如采用厭氧發(fā)酵、好氧發(fā)酵、生物反應(yīng)器等技術(shù)，完善處理工藝鏈條。五是對各類技術(shù)裝備進(jìn)行全面評估和篩選，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)性好、穩(wěn)定性高、環(huán)保效果好的技術(shù)裝備，限制和淘汰性價(jià)比低、穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生二次污染的技術(shù)裝備。六是通過在農(nóng)村設(shè)立示范項(xiàng)目，因地制宜推廣兼具實(shí)用性和先進(jìn)性的技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，避免技術(shù)的過度復(fù)雜化而造成的推行困難和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高技術(shù)應(yīng)用的效率和效果。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)
一是建立健全長效管護(hù)制度。明確管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來源等，確?；A(chǔ)設(shè)施得到及時(shí)有效的維護(hù)，鼓勵(lì)村民和社會組織參與到管護(hù)工作中，形成共建共治共享的良好局面。二是完善設(shè)施監(jiān)督管理機(jī)制。明確各級政府和村級組織在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的職責(zé)和任務(wù)，建立責(zé)任追究制度，對管理不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)和處罰，確保管理工作的有效開展。三是建立監(jiān)測評價(jià)體系。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測評價(jià)體系，體系應(yīng)包括建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行狀況、管護(hù)效果等方面的監(jiān)測指標(biāo)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的考核要素，監(jiān)測和評估結(jié)果應(yīng)定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。四是保障運(yùn)營維護(hù)資金。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)立用于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)的專項(xiàng)資金，制定合理的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保有足夠的資金用于設(shè)施的日常維護(hù)和應(yīng)急維修。對于有盈利屬性的設(shè)施，可以通過優(yōu)惠政策、合作模式創(chuàng)新等方式出讓設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，吸引社會資本進(jìn)入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維效率。五是明晰責(zé)任管護(hù)主體。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，借鑒路長制、設(shè)立公益崗等模式，以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體和責(zé)任，建立公示制度。六是建立管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確各類基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)要求和操作規(guī)范，確保管護(hù)工作有章可循，提高管護(hù)工作的質(zhì)量和效率。培引結(jié)合，建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，一方面，可以通過組織培訓(xùn)活動提高現(xiàn)有管護(hù)人員的專業(yè)水平，另一方面，通過優(yōu)惠政策等手段，吸引更多的專業(yè)人才加入到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來。
（來源：《中國國情國力》）
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