潘麗珍：青島申遺，保護(hù)與更新互促共榮
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文/潘麗珍 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院副總規(guī)劃師，青島城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會理事長，教授級高級規(guī)劃師
黨的十九大作出了“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的重大部署，文化繁榮成為中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。文化傳承與遺產(chǎn)保護(hù)也對城市建設(shè)提出新的要求。城市更新是城市發(fā)展的一種方式和路徑，是治理城市問題、修補(bǔ)發(fā)展短板、增強(qiáng)城市能級的過程。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不但不是城市更新的阻礙，還可以是城市更新的動力，通過能夠體現(xiàn)遺產(chǎn)價值的利用方式可以使遺產(chǎn)保護(hù)成為城市更新的亮點(diǎn)所在，從而提升城市特色和吸引力。
近年來，青島城市發(fā)展進(jìn)入了新的階段，空間發(fā)展框架進(jìn)一步拉開，發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)型，文化對促進(jìn)城市發(fā)展的作用日益彰顯。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示，青島聚焦城市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)、發(fā)展和利用，部署老城文化復(fù)興行動，使歷史街區(qū)保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共榮，成效斐然。
01 青島城市特色不可復(fù)制 歷史文化價值獨(dú)一無二
青島自古以來就是中國重要的海陸樞紐與海防重地，近代歷經(jīng)多次政權(quán)轉(zhuǎn)換交替，特殊歷史背景及自然地理格局和發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出臨港、依山、環(huán)灣的總體布局特色。
歷史街區(qū)集中反映了青島各個時期人民生活和城市建設(shè)的發(fā)展演變，保留下來的空間格局脈絡(luò)清晰，資源要素全面，空間肌理完整。這些寶貴的歷史文化遺產(chǎn)展示了古今交融、海陸交融、中西交融多元的城市文化特色，城市風(fēng)貌融“山、海、灣、城”于一體，自然與人文交相輝映。這種多元文化交融下的城市特色極具歷史文化價值。
青島城市規(guī)劃的先進(jìn)、城市設(shè)計的經(jīng)典性在中國城市規(guī)劃史上獨(dú)樹一幟。多元的文化特征及時代背景形成了連續(xù)性的城市規(guī)劃及其相關(guān)政策、法規(guī)，均不同程度地引領(lǐng)了青島城市空間優(yōu)化和發(fā)展，歷史文化街區(qū)現(xiàn)存的空間特色、景觀與建筑等呈現(xiàn)出歷史發(fā)展脈絡(luò)的完整性和真實(shí)性。青島這種近代以來城市規(guī)劃無斷代接續(xù)并引領(lǐng)、延續(xù)城市發(fā)展的地域?qū)嵺`，在中國城市規(guī)劃與發(fā)展史上引人關(guān)注。
02 歷史街區(qū)“整體保護(hù)”格局 城市更新“特色價值”引領(lǐng)
青島的歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)承載了過去120多年來社會、文化、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等各個方面發(fā)展的歷程。德占和日占時期的城市格局和教堂、別墅等保護(hù)建筑，其產(chǎn)生既受到外來文化的沖擊，又融合了中國本土的內(nèi)容。例如，青島特色民居“里院”，就是西方建筑和中式合院融合而成的獨(dú)具特色的建筑樣式。青島在近代也吸引了來自浙江、廣東、天津等地的商人和來自全國的知識分子，他們給城市帶來了獨(dú)具特色的文化特征，從而形成青島中西合璧、南北交融的城市特性。
1992年，青島市委市政府實(shí)施政府東移戰(zhàn)略，發(fā)展東部新區(qū)，將老城區(qū)的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移。此后，在城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，青島歷史街區(qū)的總體格局和整體風(fēng)貌得以保留，成為青島最響亮的城市名片。
當(dāng)前，城市發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式更新階段。青島提出建設(shè)“開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市”目標(biāo)，實(shí)施“城市品質(zhì)改善提升攻勢”和“老城區(qū)申遺”行動計劃，其歷史街區(qū)發(fā)展進(jìn)入了功能提升和空間優(yōu)化的新階段。如今的青島堅持“特色價值”引領(lǐng)，以特色文化吸引資本、技術(shù)、人才落戶歷史街區(qū)，這種城市更新不僅可以保護(hù)傳承城市文化根脈，而且避免了“千城一面”的更新誤區(qū)。
03 實(shí)施“微更新”以點(diǎn)帶面 實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)式”轉(zhuǎn)型升級
百年歷史街區(qū)作為青島城市文化的根與魂，其歷史價值不可復(fù)制、不可替代，其更新發(fā)展也應(yīng)“慎”字當(dāng)先。在對歷史文化街區(qū)的保護(hù)更新中，青島采取的方式不是大拆大建、長驅(qū)直入，而是以人為本，進(jìn)行“針灸式”的修復(fù)和修補(bǔ)。
遵循這一原則，青島歷史文化街區(qū)的更新發(fā)展路徑非常明晰：以“微更新”和“漸進(jìn)式”為主基調(diào)，堅持試點(diǎn)先行原則，在規(guī)劃成熟、方案完備的基礎(chǔ)上，優(yōu)選歷史文化價值高、代表性強(qiáng)、群眾意愿集中、便于操作的建筑，作為保護(hù)更新示范點(diǎn)開展先試先行，以點(diǎn)連線、以線帶面完成改造更新和升級換代。
在歷史文化街區(qū)更新過程中，青島不斷探索多種途徑的保護(hù)與更新實(shí)施機(jī)制，如市、區(qū)兩級政府牽頭搭建平臺，多方籌集資金，引領(lǐng)國有企業(yè)、社會資金等通過多樣組織方式推進(jìn)歷史街區(qū)的有機(jī)更新，形成“政府+平臺公司+社會化資本+運(yùn)營管理”基準(zhǔn)下的不同實(shí)施模式。
2019年，青島以廣興里“里院”為試點(diǎn)，打響老城復(fù)興“第一槍”。當(dāng)廣興里再次回歸市民視野時，這個青島最大的“里院”已經(jīng)變身成為青島工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心。從廣興里開始，青島先后在中山路街區(qū)、四方路街區(qū)、館陶路街區(qū)開展成片的“微更新”項目，按照產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居的“四個目標(biāo)一個過程”思路，通過人居環(huán)境的改善和文化產(chǎn)業(yè)的植入實(shí)現(xiàn)百年歷史街區(qū)的全面更新。
同樣，在八大關(guān)、太平角等歷史街區(qū)，通過植入咖啡、文創(chuàng)、民俗等產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)街區(qū)可持續(xù)發(fā)展；大學(xué)路、黃縣路以及周邊區(qū)域從民間自主“自下而上”開展歷史建筑的活化利用，到政府整合“自上而下”創(chuàng)新引導(dǎo)，推出“啡閱青島”圖書館項目，為咖啡館等小微文化企業(yè)提供文化服務(wù)，免費(fèi)送書、定期流轉(zhuǎn)，將咖啡館等空間打造成提供文化體驗(yàn)的公共服務(wù)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)博物館、名人故居、文化創(chuàng)意等歷史街區(qū)的活化利用。
展望未來，青島歷史城區(qū)還有很大空間可以挖掘和拓展。通過“微更新”和“漸進(jìn)式”的城市保護(hù)更新行動，城市本身就會成為一個博物館，成為一個隨處可見歷史印記、時刻都能體會文化氛圍的場所。
04 “四新經(jīng)濟(jì)”融入老城更新 文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏社會時代價值
老城更新是一個世界難題，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“引入活水”這個問題上，青島聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，通過“四新經(jīng)濟(jì)”吸引年輕人才，從根源上解決老城活力不足的問題。
通常來說，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”不需太大空間，但卻對區(qū)位要求較高，需要在一個城市的核心區(qū)扎根生長；而且，“四新經(jīng)濟(jì)”需要一定的文化氛圍和生活氣息，而這些都是老城區(qū)的優(yōu)勢所在。因此，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已較為衰落的青島老城區(qū)來說，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”是實(shí)現(xiàn)老城更新合適的落腳點(diǎn)。
首先，通過提升歷史街區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)，挖掘文化IP，充分吸引有志向、有情懷的年輕人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力與消費(fèi)活力。例如，青島市北區(qū)推出“嘻嗨公寓”等人才公寓計劃，改造老舊住宅來打造年輕人向往的生活環(huán)境；廣興里則通過“里院”改造，增加創(chuàng)業(yè)工坊，并配套餐廳、洗衣房、健身房、會議室、書店、酒吧等公共活動空間，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“沃土”。
其次，通過制定業(yè)態(tài)優(yōu)化扶持基金，鼓勵并保障老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文創(chuàng)、民俗手工等特色業(yè)態(tài)在歷史文化街區(qū)持續(xù)發(fā)展；通過建立業(yè)態(tài)準(zhǔn)入制度，明確支持入駐的業(yè)態(tài)類型和標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善稅收、租金相關(guān)減免扶持政策；創(chuàng)新項目建設(shè)投融資模式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理。
這一系列舉措實(shí)施后，以中山路為核心的青島歷史文化街區(qū)整體復(fù)興藍(lán)圖鋪陳開來，四大片區(qū)功能互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)：國際郵輪母港區(qū)將打造成為國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心；館陶路深挖歷史底蘊(yùn)，將打造成為青年人在新金融領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資的重要聚集地；中山路將成為國際知名特色旅游文化目的地；青島灣則將成為鬧市中精致的濱海休閑帶。
引入“四新經(jīng)濟(jì)”，不僅使青島歷史文化街區(qū)成為城市的再生熱點(diǎn)，也讓歷史文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性得到極大提升。歷史文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會價值，歷史文化遺產(chǎn)活化在民眾日常生活中，工作、生活在這里的人們在與歷史文化的對話中增長知識、豐富心靈，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化創(chuàng)新的推動力量。
05 青島老城區(qū)申遺進(jìn)行時 歷史街區(qū)更新在行動
歷史街區(qū)的有機(jī)更新任重而道遠(yuǎn)，申遺目標(biāo)對青島歷史街區(qū)的保護(hù)和更新提出了原則和要求，需要政府、市場、社會、居民、規(guī)劃師、設(shè)計師等不同力量共同努力。
首先，需整體謀劃、分步實(shí)施、做出示范。青島歷史文化遺產(chǎn)類型廣、數(shù)量多，保護(hù)和利用要堅持立足長遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的工作方法，按照保護(hù)的緊迫性和難易程度，從實(shí)際操作出發(fā)，整體謀劃，合理確定保護(hù)序列，分期分批、不斷示范。
其次，處理好局部更新與整體更新的關(guān)系。歷史街區(qū)的有機(jī)更新是一個“漸進(jìn)式、可持續(xù)”的過程，是通過局部更新逐步實(shí)現(xiàn)城市更新愿景目標(biāo)?！皡^(qū)域系統(tǒng)考慮，節(jié)點(diǎn)帶動微循環(huán)有機(jī)更新”才能有效保持城市的整體空間和功能結(jié)構(gòu)，否則更新行為就可能會變?yōu)橐环N具有破壞性的建設(shè)行為。
最后，應(yīng)探索創(chuàng)新多種實(shí)施管理和運(yùn)作模式。青島歷史街區(qū)的保護(hù)與更新投資巨大，政府推動、市場參與，公眾、社會更廣泛的合作缺一不可。政府需要對遺產(chǎn)保護(hù)和民生改善的底線進(jìn)行管理、控制和引導(dǎo)，把解決現(xiàn)實(shí)問題和相應(yīng)居民訴求放在核心位置，體現(xiàn)“以人民為中心”的理念。通過引導(dǎo)市場、公眾、社會積極參與，將對青島歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用轉(zhuǎn)化為一種自覺行動。
（來源：城PLUS ）
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