万花阁群狼谷论坛_深圳品茶论坛网_广州一品香论坛QM网_东莞一品夜茶论坛

文/葉　楠　北京市城市規(guī)劃設計研究院歷史文化名城規(guī)劃所所長

　　跨越四十年的保護之路

北京中軸線是中國傳統(tǒng)都城規(guī)劃理念的杰出代表，是北京城市空間規(guī)劃的基本出發(fā)點和關鍵依據(jù)。歷次城市總體規(guī)劃都十分重視保護和發(fā)展這條城市軸線，早在1982年《北京城市建設總體規(guī)劃方案》就明確提出：“從前門往北至北二環(huán)，是城市中軸線的主要地段，其景觀要著重保護，兩側一定范圍內(nèi)，建筑高度嚴加限制。”

2012年，隨著國家文物局將北京中軸線列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，北京中軸線申遺工作便隨即開始。2017年，“積極推進中軸線申遺工作”寫入黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，并將中軸線定位于“體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)”。為此，在2020年《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》中，進一步提出了“以中軸線申遺為抓手，帶動老城整體保護”的總體要求。在此背景下，中軸線申遺工作擔負起老城整體保護與復興的歷史責任，與文物建筑騰退保護利用、人居環(huán)境改善、特色風貌營造等工作緊密結合起來，形成了如今先農(nóng)壇慶成宮整體院落騰退、國家話劇院高層住宅樓降層、前門大街南段御路貫通等多項標志性成果，真正體現(xiàn)出中軸線在北京城市空間格局和功能布局中的統(tǒng)領作用。不僅如此，連續(xù)四年舉辦的“北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽”使得中軸線申遺成為全社會廣泛關注并積極參與的熱點活動，吸納并組建了擁有3萬名成員的“申遺助力團”和40組“北京中軸線文化傳播小使者”，充分釋放出中軸線所具有的社會影響力與文化傳播力。

如今，隨著北京中軸線正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出的2035年把北京“建設成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城”的目標向前推進了一大步，成為加快全國文化中心建設的強大引擎。

北京中軸線規(guī)模宏大、規(guī)劃格局均衡對稱、城市景觀井然有序，是中國傳統(tǒng)都城中軸線發(fā)展至成熟階段的杰出范例，也是中國現(xiàn)存最為完整的傳統(tǒng)都城中軸線建筑群。《北京中軸線保護管理規(guī)劃（2022年—2035年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）的編制目的就是要緊密圍繞中軸線的核心價值，通過系統(tǒng)保護和有效管理落實城市總體規(guī)劃目標綱領。

　　妥善保持完整性：處理好多點與整體的關系

北京中軸線包括鐘鼓樓、萬寧橋、景山、故宮、端門、天安門、外金水橋、太廟、社稷壇、天安門廣場及建筑群（天安門廣場、人民英雄紀念碑、毛主席紀念堂、國家博物館和人民大會堂）、正陽門、南段道路遺存、天壇、先農(nóng)壇、永定門15處遺產(chǎn)構成要素，縱向有序分布于北京老城北二環(huán)至南二環(huán)的帶狀空間內(nèi)，歷史功能、建筑形態(tài)各有不同，具有各自鮮明的價值特征。北京中軸線上既有古代皇家宮苑建筑、古代皇家祭祀建筑、古代城市管理設施，也包括國家禮儀和公共建筑、居中道路遺存；既有宮殿、壇廟、城樓，又有橋梁、廣場、地下遺址、現(xiàn)代公共建筑。北京中軸線的遺產(chǎn)價值在于不同遺產(chǎn)構成要素之間在空間布局、功能組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，即整體反映出的“以中為尊”“左祖右社”“面朝后市”的都城營建秩序。

為此，《規(guī)劃》將北京中軸線整體作為保護對象，緊扣遺產(chǎn)價值特征，合理劃定遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)，完整展現(xiàn)遺產(chǎn)全貌。遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)包含各遺產(chǎn)構成要素既有的保護范圍以及串聯(lián)各遺產(chǎn)構成要素的居中道路，如地安門內(nèi)大街、地安門外大街、前門大街和天橋南大街，使遺產(chǎn)區(qū)成為囊括全部遺產(chǎn)價值載體的完整空間。

同時，按照世界遺產(chǎn)保護要求，將遺產(chǎn)區(qū)周邊與北京中軸線形成和發(fā)展聯(lián)系緊密、襯托中軸線統(tǒng)領地位的區(qū)域納入緩沖區(qū)，涵蓋歷史水系、歷史道路和歷史文化街區(qū)等重要的遺產(chǎn)環(huán)境要素，并通過對區(qū)域內(nèi)重要視覺景觀、建筑高度與風貌的管理與控制，進一步烘托北京中軸線恢宏壯闊的城市景觀，有效保障了遺產(chǎn)的完整性。

比如，在緩沖區(qū)范圍內(nèi)包含了北京老城內(nèi)保存最完整的33片歷史文化街區(qū)（其中32片完整位于緩沖區(qū)內(nèi)，1片局部位于緩沖區(qū)內(nèi)），大面積低矮平緩、青灰色調(diào)的平房院落群極大凸顯了中軸線的宏偉莊重與金碧輝煌。同時，以中軸線上鐘鼓樓、景山、正陽門、永定門這些標志性建筑為眺望點所形成的20條景觀視廊也被納入緩沖區(qū)，這些視廊充分體現(xiàn)出北京老城富有整體性和關聯(lián)性的營城美學，是強化中軸線視覺整體性的關鍵要素。

　　客觀認識真實性：理解透變與不變的關系

習近平總書記在北京考察時曾指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分?！背鞘惺且粋€不斷發(fā)展的生命體，對于北京而言，中軸線就如同刻在這個生命體里的基因，任由外表如何變化，中軸線所蘊含的文化內(nèi)涵與精神內(nèi)核都不曾改變。

北京中軸線始建于元代，發(fā)展完善于明清至近現(xiàn)代，在7個多世紀的歷史長河中，為北京城留下了不同時代的歷史遺產(chǎn)。其中，萬寧橋為元代遺存，鐘鼓樓、故宮、正陽門等為明清建筑遺存，天安門廣場及建筑群為近現(xiàn)代建筑，這些建筑遺存與始建時相比，雖然在使用功能上發(fā)生了改變，但基于其不可移動文物和歷史建筑的身份，其外觀形態(tài)、結構形式、施工工藝等歷史信息得以妥善保存，在“保護優(yōu)先、最小干預”的原則指導下，確保其真實性得以代代傳承。

地安門外大街、前門大街等傳統(tǒng)商業(yè)街市，雖至今依然保持著商業(yè)主導功能，但在沿街建筑的外觀上已烙上了不同時代的印跡，清代、近代、現(xiàn)代，以哪個年代為參照確定遺產(chǎn)環(huán)境的真實性，成為街道風貌整治提升的難點問題。

以地安門外大街為例，作為中軸線“面朝后市”功能布局中“后市”的重要載體，其街道風貌明顯呈現(xiàn)動態(tài)層積的特征，明清時期一層拍子式、重樓樣式商鋪，近代羅馬式、折中主義式商鋪，現(xiàn)代平屋頂或者平坡結合樣式的商業(yè)建筑，共存于這條775米的城市道路之上。但是，這其中的每一種樣式都是所處時代商業(yè)建筑的典型代表，是城市記憶中不可被抹去的真實組成。那么，所謂“真實性”就是要保留這種層積感。

保留多樣性的同時，對于連接鐘鼓樓與景山的居中道路而言，“空”的那部分是不能變化的，即地安門外大街的歷史空間位置與街廓尺度是必須保持不變的。因此，在街道整治提升中，《規(guī)劃》提出了對沿街建筑界面位置、建筑高度、建筑色彩、立面開間及劃分形式、鋪面門頭、牌匾招幌的具體管控要求，以維持空間感受的真實性。不僅如此，在業(yè)態(tài)方面，還鼓勵臨街商鋪保持老字號餐飲、傳統(tǒng)服飾、古玩店等傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，適當引入文化創(chuàng)意點、非遺衍生品店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。

　　著力發(fā)揮帶動性：利用好軸與城的互促關系

北京中軸線是北京老城整體保護重點之一，作為北京老城空間格局的核心，借助申遺契機，成為帶動老城整體保護的重要抓手，而與此同時老城整體保護也為中軸線提供了更加良好的遺產(chǎn)環(huán)境。另一方面，軸與城的關系還體現(xiàn)在遺產(chǎn)與居民間的和諧共處、攜手共贏，中軸線讓居民享受到遺產(chǎn)保護帶來的“紅利”，才能讓他們成為保護傳承中軸線遺產(chǎn)價值的重要力量。

基于軸與城的相輔相成關系，在申遺保護過程中，不論是鐘鼓樓、萬寧橋、正陽門等重要節(jié)點空間的環(huán)境營造，還是地安門外大街、前門大街等居中道路的綜合整治，均不局限于文物本體的保護修繕和沿街建筑立面的風貌提升，而是將環(huán)境改善的工作引向縱深，在改善遺產(chǎn)環(huán)境的同時，促進周邊居住環(huán)境品質(zhì)提升，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與民生改善相得益彰。

鐘鼓樓是北京中軸線遺產(chǎn)構成要素之一。當?shù)巧乡姽臉翘魍?，大片綠樹掩映下的青灰色屋頂是北京歷史文化街區(qū)最典型的景觀特征，也是烘托鐘鼓樓宏偉高大形象的重要基底。為此，2021年，東城區(qū)、西城區(qū)政府啟動了鐘鼓樓周邊申請式退租和街區(qū)環(huán)境綜合治理項目，通過房屋修繕以及胡同和院落環(huán)境提升，實現(xiàn)街區(qū)居住質(zhì)量的改善，并通過整治傳統(tǒng)建筑屋頂和院內(nèi)違建，保護并強化鐘鼓樓俯視景觀的完整性與協(xié)調(diào)性。值得一提的是，在第五立面的整治中，通過與養(yǎng)鴿戶和鄰居共同參與，改造出更美觀、實用的鴿舍，留住了很多北京人記憶中的鴿哨聲，更保持了歷史文化街區(qū)的生活延續(xù)性。

2020年年底，地安門外大街上嚴重影響中軸線景山與鐘鼓樓互眺視廊的北海醫(yī)院和東天意市場完成降層拆除，成為恢復中軸線景觀視廊、落實《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》的第一個降層項目。在此帶動下，2023年，位于“銀錠觀山”景觀視廊中阻擋觀山景觀的積水潭醫(yī)院新北樓完成降層，不僅再現(xiàn)了銀錠橋上遠望西山的美景，更通過回龍觀院區(qū)建設，壓減了新北樓所在的新街口院區(qū)規(guī)模，改善院區(qū)環(huán)境，緩解交通擁堵，均衡醫(yī)療資源，在多個方面實現(xiàn)共贏。2024年，另一棟影響中軸線景觀視廊的高層建筑——國家話劇院高層住宅樓完成降層拆除，不僅提升了視廊景觀，還改善了南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風貌。

　　關注可持續(xù)性：平衡好保護與發(fā)展的關系

對于遺產(chǎn)保護事業(yè)而言，申遺是全面認識遺產(chǎn)價值、健全保護管理機制并有效傳播遺產(chǎn)價值的重要契機。而當正式成為世界遺產(chǎn)后，則應將工作重點放在遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上，即如何在常態(tài)化的保護管理工作中解決好遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展之間的關系。

北京中軸線申遺過程中，北京市完成《北京歷史文化名城保護條例》修訂、出臺首部保護特定文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》，編制老城整體保護、中軸線保護管理規(guī)劃等一系列規(guī)劃導則，制定針對中軸線保護的資金保障、文物保護、騰退整治等系列政策文件，為北京中軸線遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

但目前依然有兩方面值得關注：一方面，北京中軸線地處北京老城核心區(qū)域，承載著北京最為密集的游客流量，而且隨著中軸線申遺工作的持續(xù)開展，其中大部分遺產(chǎn)構成要素的游客接待總量持續(xù)保持高位，緊逼游客最大承載量。同時，游客量的分布在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)也極不平均，在天安門廣場及建筑群、故宮、天壇等遺產(chǎn)構成要素的游客遠超其他。另一方面，當前全球氣候異常情況愈發(fā)頻繁，以傳統(tǒng)木構建筑為主的中軸線遺產(chǎn)本體，不可避免地會面臨突如其來的暴雨、雷電、大風等極端天氣，遺產(chǎn)保護壓力極大。因此，對于北京中軸線而言，必須建立健全科學、高效的保護管理機制，以緩解或消除超量游客和極端天氣對遺產(chǎn)保護、旅游安全帶來的負面影響，創(chuàng)造出更好的遺產(chǎn)展示和游覽環(huán)境。

在規(guī)劃引導下，各對外開放的遺產(chǎn)構成要素進一步完善旅游管理措施與應急預案，通過日常游客限流措施、開放時間聯(lián)動、開發(fā)線上游等方式進行游客總量控制及疏散引導。但面對旅游“冷熱不均”的情況，還需要充分利用遺產(chǎn)周邊區(qū)域的優(yōu)勢資源營造更多的文化體驗空間，策劃更多深入街區(qū)的文化探訪路線，提升沿線步行游覽環(huán)境，開通更多的公交線路，引導游客向冷門景點或者景點外區(qū)域分流，才能緩解過度旅游帶來的負面影響。

對于極端天氣或者突發(fā)狀況，則有賴于對遺產(chǎn)的持續(xù)監(jiān)測與及時響應，通過對天氣變化、空氣質(zhì)量、交通壓力、游客壓力等自然環(huán)境和社會環(huán)境數(shù)據(jù)信息進行實時或者定期監(jiān)測，全面掌握北京中軸線遺產(chǎn)構成要素及其環(huán)境保存狀況，逐步建立預警評估機制，不斷提升預防性保護管理水平。

　　結語

北京中軸線申遺成功是首都規(guī)劃建設與發(fā)展的一個新起點，十二年的堅持換來的不僅僅是《世界遺產(chǎn)名錄》上的一席之地，更向世界遞上了一張有助于改善居民生活品質(zhì)、推動老城整體保護、增強首都功能、提升文化自信的歷史文化“金名片”。

面對未來，我們要秉軸持鈞、篤行不怠，讓北京中軸線在生生不息的歷史長河中始終保有初心，讓它所承載的深刻價值永續(xù)傳承。

（來源：《中國文物報》）