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文/馮新剛　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)歷史文化保護(hù)與傳承專業(yè)委員會(huì)委員，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《扎實(shí)做好新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作》，指出“利用是最好的保護(hù)”“依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新就業(yè)，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中煥發(fā)新生”。在推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用的事業(yè)中，社會(huì)資本參與就是一種重要的保護(hù)方式，可以有效彌補(bǔ)政府投入資金的不足，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)活化利用、以用促保。

社會(huì)資本以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，正逐漸成為歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的一股重要力量。社會(huì)資本不僅能為保護(hù)工作注入必要的資金支持，而且在把握社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)代文化消費(fèi)需求和市場(chǎng)化運(yùn)維管理方面也具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如廣東省廣州市永慶坊歷史文化街區(qū)引入社會(huì)資本進(jìn)行“微改造”，以企業(yè)運(yùn)營(yíng)激發(fā)活力，緊扣“粵韻芳華、嶺南匠藝”的定位，引入時(shí)尚文化生活品牌，讓歷史文化傳承和當(dāng)代都市生活需要相融合。這無(wú)疑將對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)，可以根據(jù)實(shí)際情況采用多種方式。倪虹部長(zhǎng)在文章中指出“鼓勵(lì)各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)投入”。目前，我們觀察到社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)主要有兩種方式：

一種是全過(guò)程參與保護(hù)利用工作，即從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)到后期運(yùn)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都深度參與。例如江西省永新古城以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，政府與社會(huì)資本共同成立管理公司，整合相關(guān)資金，聯(lián)合規(guī)劃師、建筑師、景觀師、媒體、投資者和當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾搅α?，搭建“跨界融合”協(xié)作平臺(tái)，共同推動(dòng)項(xiàng)目從規(guī)劃方案到落地實(shí)施。這種方式下，社會(huì)資本能夠充分發(fā)揮其資源整合和專業(yè)能力，確保保護(hù)利用的整體性和連貫性，在政府的監(jiān)管下保留和恢復(fù)歷史文化遺產(chǎn)的原貌和價(jià)值。

另一種是后期運(yùn)維參與保護(hù)利用，即社會(huì)資本主要通過(guò)提供管理、運(yùn)營(yíng)等軟性服務(wù)來(lái)助力歷史文化保護(hù)。例如福建省泉州市永春縣五里街鎮(zhèn)西安村采用“以修代租”的模式，由政府和租戶共同出資組織本地工匠修繕，之后引入文旅企業(yè)對(duì)修繕后的街區(qū)進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)，既守護(hù)了“老字號(hào)”的傳統(tǒng)，又注入了新品牌的活力。這種方式下，社會(huì)資本能夠運(yùn)用其豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為歷史文化保護(hù)利用提供高效的運(yùn)營(yíng)管理和營(yíng)銷推廣。這兩種方式都可以提升歷史文化資源的知名度和影響力，讓歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等“老地標(biāo)”變成“新名片”，吸引更多游客，為保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜而重要的任務(wù)，要通過(guò)廣泛的宣傳和教育活動(dòng)，讓更多人了解歷史文化遺產(chǎn)的珍貴性和保護(hù)的重要性，避免在保護(hù)利用中出現(xiàn)一些誤區(qū)和問(wèn)題。

避免保護(hù)利用中過(guò)度商業(yè)化。社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)時(shí)，容易過(guò)度追求商業(yè)利益，導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)的過(guò)度開發(fā)或商業(yè)化。因此，在引入社會(huì)資本時(shí)，應(yīng)設(shè)定明確的保護(hù)目標(biāo)和限制條件，防止過(guò)度商業(yè)化對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成損害，特別是防止歷史文化遺產(chǎn)的過(guò)度旅游化。

避免保護(hù)利用中破壞真實(shí)性。社會(huì)資本參與保護(hù)工作時(shí)，可能會(huì)因?yàn)槊つ孔非蠼?jīng)濟(jì)效益或“網(wǎng)紅”效果，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行不當(dāng)改造或修復(fù)，或照搬照抄，使得歷史文化利用的業(yè)態(tài)、景觀同質(zhì)化明顯，破壞其真實(shí)性和歷史價(jià)值。因此，在引入社會(huì)資本時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)真實(shí)性的保護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)并制定相應(yīng)的保護(hù)措施和規(guī)范，確保修復(fù)和改造工作符合要求。

避免保護(hù)利用中忽視公眾參與。歷史文化保護(hù)不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也涉及當(dāng)?shù)厝罕姷睦婧驼J(rèn)同。應(yīng)充分重視當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾托枨?，防止保護(hù)工作與實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致原住居民流失、空心化。應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)工作，尊重當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的共贏。

避免保護(hù)利用中監(jiān)管缺失。歷史文化保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)部門在引入社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估工作，確保社會(huì)資本的行為符合保護(hù)要求和法律法規(guī)。應(yīng)建立健全投訴和舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處和糾正違反規(guī)定的行為。

總體而言，社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)至關(guān)重要，它不僅能提供資金和資源支持，還能推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，促進(jìn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為保護(hù)工作的可持續(xù)性注入新動(dòng)力，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)的活化利用與傳承。因此，我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與歷史文化保護(hù)工作，讓歷史文化遺產(chǎn)在新時(shí)代煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

（來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）